和諧征遷與舊城改造的婺城經驗

　　有多少汗水，就有多少收獲。廣大金華市民整整等待了十年的二七區塊改造工作，終于在2014年破冰正式啟動。這個直接涉及6130戶、1.7萬余人的龐大工程，是金華有史以來最大一次集中開展的城市改造工作，也是全浙江省體量最大的棚改工程。

　　婺城區委區政府堅持把改善民生放在第一位，以“時不我待，敢打硬仗”的決心，破釜沉舟，全力以赴，動員了以43名區副處級以上領導帶隊和600多名干部為主力的空前絕后的強大征收陣容，真正舉全區之力，實施了一次重大攻堅工作。截至目前征收工作已順利完成，后續改造建設工作正在按照規劃藍圖有序展開。

　　和諧征收工作先后贏得了各級重量級媒體的關注，浙江日報曾以整版報道、人民日報《民生周刊》用了8頁報道，中央電視臺新聞聯播以較長篇幅予以報道。在最新一期出版的人民日報《人民論壇》(2016年07月下，總第525期)，來自國家發改委、中共中央黨校、國家行政學院、中國社會科學院等相關研究領域的權威專家，從城市建設、經濟發展、生活環境等多個角度對二七區塊改造進行了深度解讀，以理論的高度提煉和總結了二七改造的經驗做法，值得一讀。區委外宣辦現將文章予以整理，并轉載，以饗讀者。

　　拆遷改造二七區塊勢在必行

　　婺城區作為金華市的核心城區，位于浙江中部，素有“浙江之心”的美譽。地處金衢盆地，氣候宜人，物產豐富。近年來，婺城區作為金華市“兩翼之一”，積極推進核心區塊的建設發展，城市面貌日新月異。然而，處在城市最核心區位的二七新村，卻由于特殊歷史原因，脫節于時代，發展停滯落后。

　　二七新村區塊位于金華市江北老城區，隸屬婺城區城西街道。區塊內原有居住人口17261人，約7120戶。區塊內建筑最早建于解放初期，大部分建筑形成于上世紀六、七十年代，用于解決鐵路建設和鐵路職工住房問題。九十年代前后，相繼有市區企事業單位和開發商建設投資，但區塊整體仍屬建筑密度大、基礎設施差的舊城區。

　　閉塞的交通、固化的格局使二七新村區域成為了目前金華城市核心區中危舊房最集中、基礎設施最薄弱、治安和消防隱患最突出的區域之一；火車站搬遷后形成的雨水倒灌、臭水橫流、房間終日不見陽光的臟、亂、差的居住環境，也讓當地居民苦不堪言。二七新村的這一現狀既不符合金華市整體的城市建設規劃藍圖，也嚴重制約著當地新型城市化建設進程的推進和全面建成小康社會發展目標的實現，因此，二七區塊拆遷改造工作勢在必行。

　　六大舉措各個擊破征遷難題

　　2011年上半年，金華市委、市政府抓住歷史機遇，適時作出了啟動二七新村區塊改造的重大決策部署。婺城區委、區政府積極貫徹執行決策部署，組建二區新村區塊改造工程領導小組和指揮部，并成立“金華市婺州城鄉發展有限公司”，專項負責二七新村區塊改造項目的開發建設。

　　二七區塊的征遷和改造面積達1693.5畝，涉及征收拆遷房屋面積62.74萬平方米，總住戶6251戶，其征遷范圍之廣，征遷土地類型之多樣，征遷對象之眾多，在全國各地棚戶區改造工程中都堪稱大體量、高難度。但二七區塊的房屋征遷工作，在婺城區委、區政府和各級領導干部、群眾的密切配合下，取得了住戶簽約騰空率99%以上、拆除房屋55萬平方米的可喜成果。據了解，高效和諧拆遷主要得益于以下六大舉措，使征遷難題順利解決，為推進新型城市化建設奠定了堅實的基礎。

　　做好頂層設計，統一部署規劃。房屋征收工作難度大，任務艱巨。為確保二七區塊改造工作有序有效推進，婺城區委、區政府認真貫徹落實金華市委、市政府總體要求和工作思路，系統規劃，統一部署，將整個二七區塊共劃分為17個征收區塊和100個工作網格，并按照就地就近原則成立了總指揮部和17個征收工作分指揮部。此外，采取房屋征收網格化管理模式，按照1名干部聯系10戶被征收人的比例，共發動全區機關干部共600多人堅守在征收一線，形成區、街道、社區干部一線工作的網狀格局。同時，在具體開展征遷工作過程中，婺城區委、區政府實行“精細化拆遷”，針對不同階段工作特點、難點，制定相應政策措施，確保征收工作有序開展、高效完成。

　　政策執行到位，部門協作配合。二七區塊改造工程第一階段能夠順利完成，得益于婺城區委、區政府制定和實施了一系列科學合理、行之有效的政策、方案。在征遷工作啟動后，婺城區委、區政府即組織了相關部門干部對《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》進行封閉式學習和細致研讀，結合二七區塊的改造實際，研究制定了二七區塊改造房屋征收工作程序和工作總體推進計劃；借鑒吸收寧波房屋征收補償政策亮點，修訂了《婺城區二七區塊改造房屋征收補償方案》。政策明確，方案具體，使得征遷工作做到了“有章可循，有據可依”，為實際的房屋征收工作作出了有益指導。此外，在具體的征收工作展開后，各相關部門選調經驗豐富、作風優良的精干力量組成攻堅小組，協作密切配合積極，高效有序推進了征收工作的順利完成。

　　心系群眾利益，踐行“兩學一做”。二七區塊征遷工作能夠平穩順利推進，婺城區委、區政府負責具體征遷工作的各級干部功不可沒。“以征遷區塊為家”、“5+2”、“白+黑”的工作模式，各區塊征遷干部秉持優良作風，一心為公，勤懇攻堅，用實際行動真情實意感動被征收戶，讓住戶與負責征遷一線干部的關系從“惡語相向”的抵觸態度，逐漸轉變為“情同手足”的噓寒問暖。82歲的伍壽鶴老同志曾是征遷工作中的“釘子戶”，“不見、不聽、不談”的態度讓征遷工作難以開展，但是負責拆遷的干部仍然多次上門關心、幫助解決他生活中的難題，最終打動了伍老，讓其高高興興搬離了破舊的老屋。“人心齊，泰山移”，調研組認為，正是全區上下領導干部一條心，切實踐行“兩學一做”精神，始終把群眾利益放在首位，才化解了征遷過程中的難題和沖突，做到了無非正常上訪、無惡性阻工事件、無安全事故，贏得了群眾的支持和理解，最終奪取了二七區塊改造工程第一階段的征遷任務。

　　樹立法治觀念，實現文明征遷。十八屆四中全會開啟了中國法治新時代，依法治國理念深入人心。在此次二七區塊改造系統工程推進中，婺城區委、區政府牢固樹立法治思維，嚴格守法執法。在房屋征收過程中，堅持每個環節、每項工作內容都由專業法律咨詢服務工作人員全面參與、全程把關，提供司法保障，確保程序到位，依法行政，打造了法治婺城建設的試驗田；堅持“依法依規辦事，嚴格嚴肅執行”，成立房屋征收法律咨詢服務工作組，聘請法律顧問，積極應對房屋征收行政訴訟。不暴力拆遷，不野蠻執法，贏得了群眾支持，實現了文明征遷。

　　網絡信息服務，補償公開透明。拆遷工作由于涉及到住戶的切實利益，一旦協調不力執行不力，就極易造成矛盾升級沖突爆發，因而各地的拆遷工作總是糾紛不斷，障礙重重。但二七區塊自2015年3月20日開展房屋騰空工作以來，僅用一個半月時間，就取得99%的房屋騰空率和拆除房屋55萬平方米的工作成效，而這樣的創舉正是因為實現了房屋征收工作的網絡化和信息化。17個房屋征收區塊全部應用信息化管理系統，全面公開房屋征收補償方案、評估標準和結果、補償協議簽訂比例等內容，住戶可自行登錄系統查閱和監督其他住戶的評估結果和補償情況，真正做到了陽光征遷，體現了公開、公平、公正。

　　創新工作方法，安置高效滿意。二七區塊改造工程涉及住戶眾多，社區復雜多樣，考慮到這一現狀，結合當前房地產去庫存的壓力，婺城區委、區政府創新出臺了貨幣化安置政策。“購房券貨幣補償”式安置方式，堅持讓利于民，運用10%的貨幣獎勵和到市區購買一手商品房增加15%購房券的結算獎勵。此政策一經出臺，即受到各方推崇，約96%的被征收人欣然選擇“貼小錢、住新房”的貨幣化安置方式，那些常年生活在“手提馬桶”、終日不見陽光的環境中的老人們萬千感慨，“有生之年還能住進這么寬敞明亮的大房子，一定要好好多活幾年！”。這一創舉直接撬動金華市區商品住宅消費逾10億元，消化存量商品住宅960套，不僅有效化解了房屋安置可能出現的各種利益沖突和社會矛盾，也極大地刺激了金華市房地產市場的發展，成為金華市供給側改革的重要平臺。

　　六大融合打造浙中新城名片

　　二七區塊處于金華核心區域，發展歷史悠遠，區塊內歷史遺跡豐富、區位優勢突出。為實現婺城古韻與現代功能的完美結合，打造金華城市濱江精品居住區和舊城改造示范區，婺城區委、區政府秉持保護與開發、繼承與創新的改造理念，充分考慮六大融合特性：開發用地劃分與路網結構交通功能相融合，城市歷史遺存空間保護、繼承與現代時尚創意功能相融合，地塊臺地地形與高低錯落城市界面相融合，地下空間多元功能與綜合開發利用相融合，城市防洪與濱江景觀打造相融合，地塊開發強度與區塊改造經濟效益相融合；空間規劃及土地利用既考慮到新城的功能分區，又保留了古城區歷史文化遺址，充分體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，切實踐行了“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略思想，可以說是城市更新升級的成功嘗試。

　　結合二七區塊規劃方案，婺城區政府有效開展了招商引資工作。自2015年7月底開始，按照“統一規劃、整體運作、滾動開發、精準招商”的整體招商思路，“分批推地、分期付款、分塊建設”的開發運作合作模式，不斷加大招商引資力度，對20多家全國知名房地產企業及10多家金華本地優勢企業進行實地考察洽談，尋求口碑好、實力強的企業合作開發建設，實現高規格、久得益的規劃建設目標。

　　重建后的二七區塊主要承擔江北的居住和商業功能，目前區塊內的道路交通、學校、醫院等配套基礎設施建設已全面啟動，各改造工程項目正有條不紊地進行著。

　　三點啟示化解征遷改造難題

　　啟示一：整合各方力量，建立責權統一，分工明確的領導機制。針對二七區塊改造范圍大、涉及面廣、征收量多、情況復雜的特點，組建二七區塊舊城改造房屋征收工作組臨時黨組織，發揮黨組織先鋒模范作用。由全區43名副處級以上領導機關和鄉鎮(街道)、社區干部，以及市機關選派干部組成的600多人工作在征收一線，密切配合，通力協作，做到全區一盤棋，圍繞拆遷項目搞好服務工作，確保拆遷工作做到“統一領導、統一政策、統一標準”。17個區塊項目組成專門的征收工作組和綜合專業組，自始至終負責該區塊項目的組織實施。緊緊圍繞“簽約、騰空、拆除”等任務，按照“天天有進展、有成效”的要求，采取情、理、法并重的綜合措施，指揮部、攻堅組、征收區塊工作組齊心協力、密切配合，成效十分顯著。

　　啟示二：樹立以人為本理念，不斷完善房屋安置政策。把群眾反映的問題進行分類研究，并著力做好政策宣傳解釋。堅持依法依規、讓利于民、注重市區征收政策的連續性和面上的平衡性等原則。為保證被征遷戶不吃虧，工作組堅決做到“五個一”，即一個政策、一個標準、一把尺子、一套人馬、一包到底，通過工作的連續性確保公平，通過優化征收政策來保障被征收戶的利益，讓拆遷戶在拆遷中得到實惠，共享城市建設成果。針對區塊中老弱病殘的特殊群體，征收人員采取非常貼心的服務，千方百計幫助解決問題。

　　啟示三：改進方式方法，增強拆遷工作實效。制定干部工作作風紀律考核辦法，以考代獎，不斷激發干部工作熱情；不斷強化組織工作紀律，統一思想、統一口徑、密切配合，形成征收合力；不斷深化區塊改造的輿論引導和房屋征收政策宣傳、解釋，注重挖掘和發揮區塊內正面典型的示范教育作用。集中精力、人力和財力，深入一線，克難攻堅，協調解決政策難題，集中化解行政企事業單位騰空搬遷難題，幫助解決群眾具體困難，為二七區塊征收“句號”工程提供強有力的服務保障。因而實現了6000余戶群眾的安居愿景，為各地棚戶區改造樹立了樣板，走出了一條具有金華特色的新型城市化之路。