對加強農(nóng)村基層反腐倡廉建設的淺見

　　黨的十八大以來，中央信心堅定、保持高壓態(tài)勢進行反腐敗斗爭，取得了顯著成效。作為我國黨和國家事務管理者的農(nóng)村基層干部，直接與群眾接觸打交道，是政府執(zhí)政的基石，是連接群眾與政府的橋梁和紐帶，他們的作風，直接影響到黨群關系、干群關系，影響政府的公信力，進而動搖國家執(zhí)政的基礎。因此，農(nóng)村基層反腐倡廉建設復雜艱巨、任重道遠。下面結(jié)合本人在基層工作談談農(nóng)村基層反腐倡廉的一點淺見。

　　導致農(nóng)村基層干部腐敗的原因

　　一，思想上不重視，法制意識淡薄。一些農(nóng)村基層干部思想覺悟不高、公仆意識不強、法律觀念淡薄、學習能力不強，做不到嚴以用權(quán)，滋生了官僚主義、享樂主義和拜金主義。許多農(nóng)村基層干部認為處在最基層，權(quán)力不大，與腐敗沾不上邊，導致思想上對自己的要求有了放松，容易造成小官大腐；另外就是，我國經(jīng)歷了兩千多年的封建時期，傳統(tǒng)的人治思想仍然毒害著農(nóng)村的基層干部。部分干部存在特權(quán)思想，認為當干部不用權(quán)，就是沒本事，沒能力，要被人看不起，把以權(quán)謀利當作個人能力的體現(xiàn)。

　　二，對農(nóng)村基層干部缺乏有效的監(jiān)管。從上級層面來說，農(nóng)村基層干部人數(shù)龐雜，由于社會歷史等原因，農(nóng)村幾乎是熟人社會，農(nóng)村基層干部大多形成隱形的、緊密聯(lián)系的個人關系網(wǎng)絡，造成官官相護，很難對其進行有效的監(jiān)管。從農(nóng)村基層自身來說，十八大以前，負責農(nóng)村基層反腐倡廉建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門，人員少，工作繁雜，身兼數(shù)職，致使監(jiān)督不力，不能對農(nóng)村基層干部形成強有力的震懾。現(xiàn)在農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委已經(jīng)實現(xiàn)了“三轉(zhuǎn)”，回歸執(zhí)紀監(jiān)督問責的主業(yè)，監(jiān)督力度也得到不斷加強，但反腐敗工作與中心工作相比，往往是既得罪人，直接效果又不明顯。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記專職，其他班子成員身兼數(shù)職，使其他班子成員覺得自己做的多，還要受紀委監(jiān)督，有一定情緒。領導同樣因為上級布置的其他工作看的到，立竿見影，所以容易把反腐敗建設忽視。從群眾層面來說，一些老百姓遵循“多一事不如少一事”原則，潛意識不敢、不愿監(jiān)督農(nóng)村基層干部，致使其監(jiān)督意識淡薄、監(jiān)督力度低下。

　　三，農(nóng)村基層財務制度執(zhí)行力度不夠。前些年，農(nóng)村基層干部腐敗的主要原因就是農(nóng)村基層財務制度的不健全。近年來，實行了村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心代理，也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務制度進行了不斷的健全與完善，農(nóng)村基層財務管理得到了加強，但許多村財務制度執(zhí)行不嚴，或者會計出納頻繁更換，財務賬目公開內(nèi)容粗略，公開方式單一，公開不及時，村民看了也不懂，流于形式。

　　四，農(nóng)村基層干部待遇不高。一是作為農(nóng)村工作第一線的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了補貼，但與其工作量龐大復雜，工作質(zhì)量要求嚴格，經(jīng)常加班加點，開私車下村辦事相比，與其他行業(yè)相比，農(nóng)村基層干部經(jīng)濟待遇仍然較為低下。二是村主職干部也有了一定的補貼，但這個補貼讓他專職在家顯得不夠，不在家工作又對不起職務，對不起村民，可謂上不上，下不下。因為農(nóng)村干部除村內(nèi)要履行職責外，還得有份工作，以讓自己生活的更好。為了村里的工作，他們經(jīng)常會放棄自己的部分事業(yè)或生意。這極易打擊農(nóng)村基層干部工作的積極性，造成部分農(nóng)村基層干部心理失衡。再加上手中有權(quán)，面對赤裸裸的金錢誘惑，腐敗就成了可能的選擇。

　　農(nóng)村基層反腐倡廉建設的對策

　　一，加強農(nóng)村基層廉政教育。首先，針對農(nóng)村基層干部，按照中紀委對執(zhí)紀監(jiān)督四種形態(tài)的要求，要讓“紅紅耳，扯扯袖”的批評教育提醒成為常態(tài)，應加強反腐倡廉教育。建設廉政教育陣地，加強廉政文化建設，開展好家風家規(guī)家訓的傳承，抓好兩學一做學習教育，具體可以學習中央八項規(guī)定的內(nèi)容，學習廉潔從政若干準則，學習“三嚴三實”的深刻內(nèi)涵等。農(nóng)村基層干部可以經(jīng)常開展交流發(fā)言，寫出學習的心得體會。同時，還可組織農(nóng)村基層干部定期觀看反腐教育片，督促其自我認知、自我教育、自我批評，提高農(nóng)村基層干部的思想道德素質(zhì)，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，增強其抗腐拒變的能力。其次，針對農(nóng)村基層群眾，應加強民主教育，提高其監(jiān)督能力，在面對農(nóng)村基層干部腐敗的不良現(xiàn)象時，才能做到敢監(jiān)督、敢問責。

　　二，完善制度，加強監(jiān)督。首先，建立完善各項規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運行，做到有章可循，有制度可依，健全具體責任追究制，劃分具體責任，并將責任分解到落實到每一個主要負責人，嚴格實行“一崗雙責”，有效避免農(nóng)村基層復雜的人情關系網(wǎng)絡，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。其次是實行基層巡察，由區(qū)到基層的巡察，一可以形成強大的反腐威懾；二可以有效避免基層的人情、面子因素。巡察要堅持重點突出與專項結(jié)合的方式，重點巡察作風不正的人、濫用權(quán)力的事，具體針對權(quán)錢交易問題、廉潔自律方面。再次，依靠基層紀檢監(jiān)察強化內(nèi)部監(jiān)管。一是由基層紀委定期向農(nóng)村基層干部傳達上級反腐倡廉的精神，引導基層干部自覺守法、嚴守黨紀，轉(zhuǎn)變基層干部的思想觀念，達到預防基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的。二是利用新型科技手段進行即時監(jiān)督。如設置專線舉報電話或者反腐網(wǎng)絡平臺，加大廣大群眾對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督，聽取群眾意見、采納群眾建議，及時發(fā)現(xiàn)基層干部的違法行為，讓廣大群眾看得見監(jiān)督成效和處理結(jié)果，有效遏制腐敗的發(fā)生。

　　三，嚴格財務管理，加大“三公開”力度。首先，要制定一套切合基層實際的、行之有效的財務管理制度，例如財政專項資金管理制度、資金安全管理制度、財務收支審批制度、會計工作管理制度、會議管理制度、出差管理制度、接待管理制度等，做到條理分明，明確各自管理權(quán)限。其次，農(nóng)村基層干部應嚴格按照規(guī)章制度管理基層財務，任何事都必須有章可循，任何人都必須依規(guī)定辦事，嚴防一人之言。同時，要對各類項目資金進行從開始到結(jié)束的實時監(jiān)管，確保每筆資金用到實處，嚴防農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，套用、挪用項目資金。定期舉行財務會審，審查所有支出票據(jù)。票據(jù)手續(xù)不全的不準報賬；違反相關管理辦法不準報賬。再次，要做好離任審計。最后，還要嚴格執(zhí)行“三公開”制度，面向群眾、面向社會及時將黨務、政務、財務公開公示，接受群眾、社會、媒體等不同層面的監(jiān)督。

　　四，重視線索，從嚴執(zhí)紀。反腐敗工作要保持高壓態(tài)勢，切實起到威懾作用，就必須對腐敗分子進行嚴厲懲處，保障基層群眾的利益，維護社會根基的安穩(wěn)。小貪小腐，若不加以有效阻止，很容易演變成大貪大腐。只有從嚴從重懲處，才能形成強有力的震懾，才能遏制基層貪腐之風的蔓延。因此，基層紀檢監(jiān)察部門要在上級紀委的指導下，重視利用好處置好線索，從嚴執(zhí)紀，深挖案源，重拳出擊，決不手軟，做到踏石留印、抓鐵有痕。重點嚴厲懲處農(nóng)村基層干部在強農(nóng)惠農(nóng)物資與資金、項目扶持資金、征地補償款、救災救濟款物發(fā)放、補助補貼資金、退耕還林款等領域的貪腐犯罪。

　　五，改善待遇，提高工作積極性。首先，盡可能提高農(nóng)村基層干部的政治待遇，多從基層選拔優(yōu)秀干部，讓他們政治有奔頭、工作有勁頭，主動自我鞭策，努力工作，加強學習，積極進取，不斷提高自己的綜合素質(zhì)，不敢、不想、不愿因一時貪念毀了自己的大好前程。其次，改善基層干部經(jīng)濟待遇，為農(nóng)村基層干部增添收入。由于農(nóng)村基層干部工作的特殊性，其工作地點并不局限于辦公室，經(jīng)常奔走一線、參加各式會議、組織下鄉(xiāng)活動，可以說做的越多，自己不但在時間、精力上付出越多，在經(jīng)濟上個人付出也越多，為提高其工作熱情和工作積極性，更好地服務基層，可以具體制定辦法，給予其一定的補貼，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(作者系雅畈鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記)