密織一張『網』 防患于未然

　　昨日，在婺城區防指辦，工作人員向記者展示了近年來的防汛防臺建設成果，他們正信心滿滿，準備接受省級驗收。今年年初，婺城區水務局即根據《金華市基層防汛體系建設指南》，以長山鄉為試點，按照鄉(鎮、街道)“十個有”、“六個要”，及防汛任務較重的村(社區)“十個一”、“五個有”標準，全面推開基層防汛體系標準化建設。

　　自2010年以來，婺城區持續完善基層防汛體系，通過建立組織責任、應急預案、監測預警、安全避險、應急救援、宣傳培訓和運行保障七大體系，全面提升婺城區基層防汛防臺能力，在防御2011年、2014年流域性大洪水，和今年“6.29”洪災，以及多次臺風過程中，成效顯著，實現多年零傷亡。

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　　織密制度保障之“網”

　　婺城區防指辦為搭建好防汛防臺體系，在全區19個鄉(鎮、街道)，427個行政村(社區)均依法設立了防汛防臺組織機構。區、鄉、村三級防汛防臺組織機構設立了各類應急工作組，59座小(二)型以上水庫，165座山塘、38座水電站、2條省級河道重要堤段等防洪工程落實了防汛責任人，建立并及時更新山洪地質災害預警、危房等基層責任人數據庫。汛前，各防汛防臺組織機構完善防汛責任組織體系，實行定格、定人、定責監管，做到分片包干，重要崗位實行AB崗制，確保責任到人，并將責任人在媒體公告。山塘、水庫和堤防巡查員負責日常巡查維護，災害性天氣發生時，密切關注水利工程是否發生險情，并及時作出預警。

　　今年汛期，竹馬鄉九龍水庫巡查員在日常巡查中發現進水涵進口處有滲漏，羅店成功塘巡查員發現大壩有漏洞，由于巡查員及時發現與上報，第一時間對滲透進行了修復，避免了在強降雨過程中可能發生的險情。

　　同時，婺城區防指辦組織修編更為簡明實用的鄉、村兩級防汛預案，并通過宣傳和演練，提高預案可操作性。婺城區現有總體預案《金華市婺城區防汛防旱應急預案》，鄉鎮預案19個，督促編制村級預案427個，另有婺城區山洪災害防御預案等專項預案6個，中型水庫安全應急預案1個，小(一)型水庫搶險預案10個。經過前兩年的預案演練，在今年的標準化建設中，婺城區防指辦對鄉、村兩級預案進行了全面修編，簡化條文，使預案簡明易懂、重點突出、操作性強，將村級預案由“一本”簡化為“一頁兩表”，“一頁”上說明防汛情況、防汛責任人和預警指標，“兩表”包括村人員轉移表和防汛物資儲備情況，由裝訂成冊改為資料夾存放，在責任人發生變化時，可及時進行修改與更換，確保預案的時效性。

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　　插上信息技術之“翼”

　　婺城區防指辦引入系列技術設備，支撐防汛防臺工作高效運行。目前，婺城全區共建有61處水雨情遙測站點，遙測站點每5分鐘采集一條數據，每15分鐘向中心站發送一條信息。為更直觀、清晰地掌握水位的漲勢情況，進一步提高群眾避險意識，根據簡易水位站布站原則，婺城區防指辦在30個受山洪災害威脅的沿河村落，選擇河道重要斷面設立了簡易水尺樁，在防汛重點村安裝了27個簡易雨量筒，可收集雨量信息，并向指定責任人發送預警短信。婺城區還建有視頻監控站點11個，視頻監控直觀高效，為第一時間了解現場情況和防汛指揮決策提供了重要依據。

　　婺城區山洪災害監測預警平臺綜合了衛星地圖、水位雨量遙測站點信息、視頻監控、氣象信息和工情信息等，集信息匯集、信息服務及預警信息發布等功能，實時接收水情、雨情信息，通過系統自動判斷后，將達到預警指標的水雨情信息第一時間發送至區、鄉(鎮、街道)、村等各級防汛基層責任人，為人民群眾科學安全轉移提供依據。平臺上各站點顏色根據雨量預警等級變化，區防指可隨時掌握全區降雨情況，為搶險救災搶占先機。預警信息能及時、準確地傳送到山洪地質災害可能威脅區域，使鄉、村干部能夠根據預案，及時采取防范措施，多次避免了強降雨可能造成的人身安全傷害事故，大大降低了山洪災害造成的財產損失，取得了顯著的社會經濟效益。2016年平臺共發送預警短信65640余條，轉移人口1747余人，實現人員零傷亡。

　　防汛視頻會商系統可實現遠程指揮。婺城區投入285萬元，建成了區防汛遠程會商系統，包括主會場1個，19個鄉鎮、街道分會場。為了確保系統正常運行，區防指租用政務外網1條，百兆光釬1條、電路7條，聘用專業技術人員1名。

　　此外，婺城區防指辦還通過“婺城防汛”QQ群和微信群等實現信息實時傳遞。它們平時是工作交流平臺，災害天氣時，是信息傳輸最直接有效的通道。在今年的防汛搶險工作中，“塔石轉移10戶12人”、“箬陽路坎沖毀三處，縣道小塌方五處”、“沙畈鄉范圍內降雨逐漸變小，水位降低，鄉、村兩級干部繼續堅守崗位，確保群眾生命財產安全”，每次災害性天氣發生時，“婺城防汛”微信群里這樣的消息不斷。各鄉鎮在微信群里向區防指匯報水雨情、災情及工作開展情況，婺城區防指在接收基層信息的同時，及時傳達省、市領導指示，通報氣象部門信息，指導搶險救災工作。防汛防臺工作全程通訊及時有效，無縫連接，順利實現上情下達、下情上達。

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　　備足周密救援之“需”

　　婺城區防指辦為做好搶險救援工作，組織建立了區、鄉、村三級防汛物資倉庫。區級防汛物資倉庫共三處，面積共計530平米。2015年，區防指按照儲備數量下限，將儲備任務下達給各鄉鎮。今年，根據據防汛物資儲備定額，結合各單位實際，補充了鄉、村兩級物資儲備種類和數量，并確保搶險時能及時調用。同時對轄區內可調用的搶險救災設備和物資登記造冊，并與當地挖掘機、推土機、自卸車等大型搶險機械業主簽訂協議，實行登記管理，調用時付給適當費用。今年遂昌滑坡事故發生后，接省防指通知，區防指緊急調用塔石鄉編織袋等防汛物資，僅用45分鐘，物資運達遂昌救災現場。

　　目前，全區防汛物資儲備均符合定額要求，鄉、村兩級儲備燈類包括投光燈15盞，防汛工作燈545盞，強光手電917支，塑料手電筒4421支；編織袋51.45萬條，彩條布20520平方米；救生器材有救生衣5755件，救生圈310只，雨衣910件，簡易雨衣一萬余件，雨鞋5972雙，安全帽30頂；搶險工具包括鐵鍬5817把，鋤頭890把，洋鎬330把，橡皮艇19艘，拋繩186根，汽油機直連泵7臺，汽油發電機8臺；警示類包括銅鑼172個，手搖報警器80個，喊話器460個，移動警示牌485塊，按鄉鎮、村儲備，共使用556個貨架。

　　另外，婺城區防指辦建立2支區級防汛防臺搶險專業隊伍，其中一支是由區水務局16名專業人員組建的防汛防旱應急搶險咨詢專家隊伍；還有一支由現役軍人、退伍軍人和基干民兵組成的抗洪搶險分隊共130余人，隸屬區人武部管理，隊長由人武部現役軍人擔任。鄉、村兩級分別建立了搶險隊伍，在今年的搶險救災中，實現了“鄉自為戰，村自為戰”。

　　婺城區防指辦還加強了避災點建設。民政部門統一建成了區級避災中心1個，鄉級避災中心19個，村級避災點210余個，落實避災場所管理責任人230余名，并制作管理制度上墻。今年，婺城區對部分山洪災害危險區和警戒區進行了復核，對轉移路線進行了部分調整，在危險區和警戒區補充了部分警示標志。

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　　凝聚防汛防臺之“力”

　　婺城區防指辦為增強人民群眾防汛防臺意識，制作了19個鄉(鎮、街道)防汛要素分布圖，標明河流、水庫山塘、堤防等水利工程情況。村級宣傳欄以航拍圖為底圖，內容包括轉移路線圖和防汛避險須知，明確危險區、人員轉移路線和轉移責任人，將村級預案內容以圖表的形式展示給村民，安裝在每個重點村中醒目位置。村中還設置了山洪、危房警示牌和轉移路線指示牌。

　　婺城區每年舉辦全區基層防汛責任人業務培訓，并指導各鄉(鎮、街道)積極開展培訓。今年7月15日，婺城區對608名基層防汛責任人進行培訓，內容包括水庫山塘巡查管理和水庫標化管理、基層防汛防臺工作知識和防汛軟件應用培訓，進一步提高了基層防汛責任人業務水平。培訓通過防汛視頻會商系統舉辦，分主會場和分會場，授課老師在區防辦會議室進行講課，鄉、村兩級基層防汛責任人在本鄉(鎮、街道)會議室就可以實時聽取培訓內容。今年5月18日，區防指和區人武部在九峰水庫舉行水上抗洪搶險演練。7月18日和20日，區防指組織在塔石鄉和沙畈鄉舉行了小流域山洪災害防御演練。婺城南部山區多，小流域山洪災害是防汛重點，演練有條不紊地落實了預案中應急處置的各個環節和措施，檢驗了山洪災害防御預案的實用性和可操作性，提升了鄉、村兩級組織面對災情的應急處置能力和救援能力，同時增強了群眾的防汛安全意識，起到了很好的宣傳作用，使鄉、村干部和群眾在面對災情時，防汛搶險救災工作井然有序、行之有效。

　　今年以來，婺城區防指辦在《浙江日報》、《金華日報》、《今日婺城》、浙江水利網、金華水利網和金華防汛網等媒體上刊登消息40次；利用“婺城防汛”公眾號，每月推送防汛宣傳知識和防汛工作開展情況。

　　此外，婺城區防指辦認真做好防汛防臺和防御山洪災害知識的宣傳工作，近兩年共發放明白卡3000張、宣傳手冊4000冊、光盤1500個、抽紙盒4000個、宣傳扇4000把等宣傳材料。