箬陽鄉“五水共治”工作實踐與思考

　　“五水共治”工作是浙江省委、省政府決策部署，“五水共治”開展以來，我鄉積極推進河道水環境整治工作，落實河長制和河道包干制，加強對村垃圾收集保潔員、河道保潔員、太陽能垃圾房的分類考核，建立健全督查、考核等長效管理機制，全面加強村莊環境衛生和河道衛生保潔工作。近年來，全鄉始終保持水質達標，歷次檢查始終保持全區前列。現將主要總體情況報告如下。

　　一、基本情況

　　箬陽地處梅溪源頭，溪流發源于武義界上的平坑頂，分成上溪、下溪、外畈溪3大支流，其中：上溪(即龍潭溪)流經大應、周塢、瀛頭至武義龍潭，下溪(即箬陽溪)流經茶園、南坑、巖溪沿、琴壇至安地水庫，外畈溪始于羅坪，經石井坑注入庫區。

　　箬陽境內總體水質達到I類水質要求。污染源主要以農村面源污染為主。全境沒有工業企業，沒有企業廢水排污口。沿溪共有生活污水口13個，13個村全部設有垃圾存放點(太陽能垃圾房)，并于2015年3月份開始全部啟用。農村生活污水提升工程已基本完成，流域村莊污水管網和雨污分流還有待完善。

　　二、主要做法

　　(一)高度重視，細化目標任務

　　我鄉始終把加大“五水共治”力度，保護源頭水，強化河道治理作為主要工作之重，圍繞“全面完成境內垃圾河治理，治理農村生活污水，確保箬陽境內水質達到I類水”的三大要求，成立“五水共治”長效管理領導小組，定期開展考核督查，將境內龍潭溪、箬陽溪、外畈溪3大溪流細分16條溪流43.6公里河道，按照“定河道、定人員、定職責”工作要求，明確各村河段長和責任人，落實河長制和河道包干制，制定“一河一策”治理方案，切實抓好河長制落實。與各村河長簽訂了河長履職責任書，鄉級河長帶領村級河長聯動落實河長職責，有效推進工作落實、責任到人。

　　(二)多措并舉，強化綜合整治

　　1、全員發動開展整治垃圾河治理。號召全員參與“河道清潔，衛生保潔”行動，各村全面參與治理垃圾河，全鄉干部群眾對羅坪至石井坑、茶園至琴壇、瀛頭片3條主干河道進行全面垃圾清理，參與人數2430人次，累計發放“五水共治”垃圾河治理“以獎代補”獎勵資金近30萬元。同時做好河塘清淤。完成河道清淤2千米，村口塘清淤1座。

　　2、全面完成畜牧業整治。針對養豬場排泄物直排污染水質現狀，成立專項整治領導小組，根據禁養區要求，制定畜禽養殖場整治方案，徹底排摸全境所有養殖戶，開展箬陽鄉“畜禽養殖棚舍拆除”勞動競賽，目前已全面完成畜牧業整治工作。　3、全面實施“垃圾分類”工作。在全區率先推行“垃圾分類”工作，投入40余萬元完善了垃圾分類設施配套，強化保潔員隊伍建設，統一了服裝，突出了鄉、村二級督查，強化二次分揀率，完善了垃圾分類考核辦法，保障了工作經費。一是加強了垃圾分類宣傳，進一步增強了全鄉農戶的垃圾分類意識。二是健全了黨員聯戶指導垃圾分類制度。三是每月召開保潔員例會，每季度評選優秀保潔員，不斷提高二次分揀質量。

　　4、推進農村生活污水治理提升工程建設。制定箬陽鄉農村生活污水治理實施方案，采用村域集中自建生態處理模式，確保實現箬陽溪鄉農村生活污水治理全覆蓋、農戶普遍惠及、排放基本達標的要求。

　　5、全面實現農村生活垃圾集中處理。不斷完善山區生活垃圾收集和轉運系統，投入70余萬元建成覆蓋全鄉的太陽能減量化垃圾處理房，減少生產生活對環境的污染。同時，為有效解決太陽能垃圾房垃圾過剩的問題，鄉政府千方百計克服偏遠山區清運難題，委托專人進行外包清運，做到不可降解垃圾每周必清，全面實現垃圾統一清運。

　　6、全面推進環境綜合整治。通過努力，環境綜合整治取得了一定的成績，我鄉在全區的環境整治排名中都名列前茅。進一步加大對箬陽溪沿線環境整治的力度，推進水岸同治。實施箬陽溪游步道維護修建項目，建設游步道5000米，提升了沿線旅游風貌。

　　(三)健全機制，確保實效

　　1、制定長效保潔機制。形成《箬陽鄉河道環境長效管理細則》《箬陽鄉河道保潔工作長效管理辦法》等保潔監管機制，制定考核辦法，堅持河道治理“每周一報、每月一查、每季一比”，確保保潔質量。

　　2、河道保潔員隊伍得以健全。通過將保潔員的工資、考核與村莊、河道衛生督查情況相掛鉤，健全保潔員考核獎勵機制，保潔員隊伍進一步規范，工作目標、責任更加明確，保潔員擔當意識有效提升。

　　3、村規民約得以完善。全鄉各村都將五水共治、環境整治、垃圾分類納入村規民約，對禁漁工作做出規定，形成了有效共識。

　　4、形成良好宣傳氛圍。全鄉各村積極營造“五水共治”“垃圾分類”良好氛圍，懸掛橫幅，張貼標語，其中7個村主動制作了圖文并茂的標語牌100余塊，達到了長期宣傳的效果。鄉政府還與移動公司簽訂協議，每月向往來箬陽的來客和村民發送“生態箬陽”溫馨提醒，倡導共建綠水青山。

　　三、取得的成效

　　1、河流水質達到I類水。開展“五水共治”特別是“畜牧業整治”以來，我鄉全境全流域水質得到進一步提升，達到Ⅰ類水標準。

　　2、鄉容村貌大為改觀。通過開展“五水共治”“四邊三化”“垃圾分類”，與全鄉農戶簽訂了“門前三包”責任書，農村環境變得越來越整潔靚麗。垃圾河、垃圾山現象得到明顯改觀，整體鄉村面貌大有改觀，全區環境衛生評比始終保持全區前列。

　　3、群眾習慣變好。在實行了一系列垃圾分類措施后，老百姓長期以來垃圾亂扔亂倒的劣習得到很大轉變。全鄉垃圾分類知曉率、支持率、參與率都達到了100%，垃圾分類準確率達到了90%以上，垃圾分類、保護環境意識深入人心。

　　四、存在問題

　　1、河道治理經費問題。我鄉河道保潔取得的成效離不開一系列考核獎懲制度的落實，更是靠著獎勵機制的刺激。對這一長期性工作，經費保障壓力大。

　　2、山區夏季避暑游客多，對河道污染存在一定影響，在引導游客加強河道保潔方面，管理還十分欠缺。

　　五、建議

　　1、進一步加強組織領導。充分認識治水的重要性、迫切性，把治水繼續放在極其重要的位置，落實工作責任，加強監督考核，不斷鞏固成效，以有效取得實績，確保前期工作的連續性，社會效益的最大化。

　　2、進一步完善長效機制。治水是一項系統工程，要重長效，切忌“一陣風”。要在全社會營造濃厚的節水、護水氛圍，將階段性治水計劃延伸到“十三五”及更長遠的規劃中，切實把治水作為長期性任務來抓。

　　3、進一步完善生態補償機制。對于水源涵養功能區，因水資源保護，失山農民的養老保險等政策和經濟補償也有待進一步落實，出臺更好的普惠制政策，從源頭上保證“五水共治”的有序推進。

　　4、進一步加大資金保障。進一步加大財政投入，落實配套資金。

　　(作者系箬陽鄉人大主席)