發(fā)現(xiàn)問題 形成震懾

　　組建隊伍 淬煉巡察鐵軍

　　嚴格遴選，把好“入口關”。由區(qū)委巡察辦、區(qū)紀委聯(lián)合把關，從紀檢監(jiān)察、組織、審計、財政、司法等部門精選政治素質高、業(yè)務能力強的干部作為巡察備選人員，并對巡察人員進行動態(tài)管理，定期進行調整補充。區(qū)委巡察辦從中抽取46人組建第一輪巡察工作隊伍，并由區(qū)紀委常委擔任各巡察組組長。

　　嚴格教育，把好“能力關”。為使巡察干部盡快熟悉巡察業(yè)務，區(qū)委巡察辦通過崗前培訓、跟班學習、上級指導等方式，就巡察內容、方式、技巧、結果運用等方面進行系統(tǒng)培訓講解，在巡察組人員配備上突出新老結合、以老帶新，多方面錘煉巡察新兵。同時，還邀請省委巡視工作人員就巡察工作如何開展、巡察工作如何提高業(yè)務水平、提升工作形象等進行了專題培訓。

　　嚴格管理，把好“紀律關”。實行巡察干部個人有關事項報告制度，準確掌握巡察干部思想動態(tài)、工作情況、社會交往等。明確在巡察工作中巡察人員實行任職回避、地域回避、公務回避制度。區(qū)委巡察辦與每位巡察干部簽訂保密工作協(xié)議，進一步嚴格巡察保密工作，明確保密職責，同時出臺了《探詢過問區(qū)委巡察工作登記備案制度》，明確巡察干部對于任何人員探詢過問巡察工作的行為，應當堅決予以拒絕并實行登記、報告和備案，確保巡察工作安全規(guī)范運行。

　　巡察工作開展以來，全體巡察人員遵守各項制度，始終把好用權“方向盤”，嚴守巡察工作紀律，樹立了巡察干部的良好形象。

　　改進方法 提升巡察質量

　　“三張清單”理順巡察脈絡。綜合分析研判紀檢、組織、政法、信訪、審計、司法等部門掌握的相關問題線索，充分掌握被巡察單位的特點和實際，量體裁衣列出“重點問題清單”、“職責權利清單”、“廉政風險清單”，突出針對性、可操作性，確保巡察無死角、無漏洞。

　　“三步法”查深問題情況。第一步重點談，緊盯信訪問題、重點崗位、關鍵人員，綜合運用個別談話、集體座談等多種方式，進一步明確巡察重點,巡察開展以來,各巡察組共召開座談會11次,個別談話270人(次)；第二步深入查，重點圍繞巡察過程中發(fā)現(xiàn)的工作薄弱環(huán)節(jié)，“下沉一級”延伸檢查下屬單位37家，調閱臺賬資料3900余冊，通過比對核查，進一步提高巡察工作效率。第三步實地訪，有針對性地開展延伸調查，深入項目實施現(xiàn)場或田間地頭去問實情、詢民意，確保發(fā)現(xiàn)問題更及時、巡察工作更深入，各巡察組共開展明察暗訪43次。

　　“痕跡化管理”落實問題責任。實行“臺賬+檔案”式管理，將巡察人員的巡察工作日志、記錄的問題清單、制作的談話筆錄等資料以臺賬形式存檔管理，目前已歸檔工作日志46本、談話筆錄257份、問題清單18份，并以此作為核查問題線索和責任追究的重要依據(jù)，以“量化+實效”壓緊壓實監(jiān)督責任，使巡察工作有跡可循、有據(jù)可查。嚴格按照巡察工作要求，巡察組每日匯總巡察情況，厘清工作思路，及時核查問題線索。巡察中實行“一周一匯報一點評”制度，區(qū)委巡察工作領導小組通過每周聽取巡察組匯報，及時掌握工作動態(tài)，問診把脈巡察中遇到的問題，時刻保持巡察靶向精準。

　　各巡察組堅持問題導向，注重細節(jié)和實效，在綜合分析、研判甄別的基礎上，創(chuàng)新完善工作方式，環(huán)環(huán)相扣，直擊巡察工作根本性、方向性問題，推動巡察深入基層末梢，確保巡察工作取得成效。

　　校準探頭 聚焦問題線索

　　聚焦問題定位，把握政治巡察方向。著力聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面的問題；違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律方面的問題；推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實的問題；以及區(qū)委要求了解的其他問題。

　　聚焦重點人、重點事、重點問題。重點人主要是指十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；重點事主要是指資金管理、資產處置、資源配備、資本運作和工程項目等方面突出的具體事項；重點問題主要是指利用行政審批權、執(zhí)法權、人事權以權謀私，以及“三重一大”等方面的權力腐敗問題。

　　聚焦問題線索，快查快辦強化震懾。對于巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，第一時間匯報、第一時間核查，第一時間問責。發(fā)現(xiàn)重要問題線索，巡察組須第一時間向區(qū)委巡察工作領導小組匯報，經研判后可按照重點問題線索處置機制，移送區(qū)紀委及時跟進核查相關問題。

　　巡察期間，區(qū)委巡察組把握政治站位，突出政治巡察，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引、以“四個意識”為標桿、以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，對被巡察單位進行多角度、全方位、廣覆蓋的問題排查，確保真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題。

　　落實責任 確保整改實效

　　強化責任擔當。明確整改“雙責任”，即黨委(黨組)負主體責任，主要負責人負第一責任，在巡察反饋意見書上“簽字背書”，立此存照，壓實整改主體責任，確保各項整改落到實處。嚴格落實“雙報告”，既要以黨委(黨組)名義報送整改落實情況報告，也要以黨組織負責人個人名義報送抓整改落實情況報告，推動責任落地生根。實施整改“雙把關”，被巡察單位的整改落實情況報告在報區(qū)委巡察辦審核的同時，還呈送相應分管區(qū)領導審核同意，做到逐級審核，確保取得實效。

　　強化立巡立改。把整改貫穿巡察全過程，針對巡察發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，能夠立即整改的，由巡察組下發(fā)《問題事項交辦單》，及時交辦相關責任單位，針對“問題清單”制定整改方案，巡察期間，邊巡邊改、立行立改12個問題，推動問題早解決、成效早顯現(xiàn)。

　　限期整改銷號。問題反饋后，要求被巡察單位黨組織負責人及時召開黨組會議，制定具體整改方案，限期60日內完成整改，整改情況及進度實行定期公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。巡察辦對整改落實情況、移交事項辦理情況進行跟蹤了解和督辦，建立整改落實臺賬，逐條逐項整改銷號，目前已整改銷號問題70余項，推動制度建設30余個，確保問題“條條要整改，件件有著落”。

　　嚴肅追責問責。對巡察反饋的問題線索，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，建立責任追究機制，實行“一案雙查”。區(qū)委巡察工作領導小組定期聽取問題線索查辦進度和整改落實情況匯報，對敷衍整改、整改不力或拒不整改的，堅決予以問責。

　　近期，區(qū)委五個巡察組先后召開巡察情況反饋會，分別向被巡察單位部門領導班子反饋巡察情況，并對癥下藥提出整改的對策和措施。下一步，婺城區(qū)委巡察辦將督促被巡察單位黨組織認真履行整改主體責任，切實增強“抓不好整改是失職，不抓整改是瀆職”的意識，確保件件有著落、事事有回音。區(qū)紀委等相關部門將按照巡察事項“優(yōu)先辦理”的原則，組織人員針對問題線索及時審查研判，做好問題線索的分類處置，運用好執(zhí)紀監(jiān)督“四種形態(tài)”，強化問責、嚴肅責任追究，把問題線索處置作為深化政治巡察，聚焦黨的領導、全面從嚴治黨，著力發(fā)揮管黨治黨利劍作用和治本功能的重要抓手，切實做好監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”，營造好婺城風清氣正的政治生態(tài)。

　　第一巡察組反饋婺城區(qū)農辦黨組巡察情況

　　黨的領導弱化，“四個意識”不強,貫徹執(zhí)行上級決策部署不到位，黨組政治引領能力欠缺，意識形態(tài)工作重視不夠；黨的建設弱化，重業(yè)務輕黨建，黨內政治生活不規(guī)范，黨建臺賬管理不善，黨員組織管理有待完善；選人用人不夠規(guī)范，組織建設不夠健全；項目管理欠規(guī)范，驗收監(jiān)管不到位，存在違規(guī)審批使用項目資金情況；落實中央八項規(guī)定精神不到位，存在公務接待不規(guī)范、超范圍報銷住宿費、公車使用不規(guī)范等問題；資金、資產管理存在一定的廉政風險。

　　【意見建議】

　　1.牢固樹立“四個意識”，突出區(qū)農辦黨組在農村工作中的領導作用，踐行民主集中制，提高團結、領導、教育能力，明確黨員領導干部責任，樹立政治擔當意識。

　　2.嚴格落實“兩個責任”，堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實區(qū)農辦黨組主體責任，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制。

　　3.建立健全長效機制，制定合理、可行的工作機制，加強動態(tài)管理，保證工作成效，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，規(guī)范項目審批制度，對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，切實防范廉政風險發(fā)生。

　　第二巡察組反饋婺城區(qū)供銷社黨委巡察情況

　　黨委領導班子管黨治黨的責任意識淡薄，在深化改革、攻堅克難中領導作用發(fā)揮不夠；黨建最大政績的意識不強，黨的建設工作體制未理順，抓黨建投入精力稍顯不足，黨內組織生活運轉欠規(guī)范；黨委疏于抓黨風廉政建設，班子成員履行“一崗雙責”意識不強，執(zhí)行組織人事紀律不嚴,干部選拔任用和管理不夠規(guī)范；執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不到位,“四風”問題時有發(fā)生；下屬企業(yè)存在違規(guī)借貸行為，財務管理不夠規(guī)范，國有資產存在流失的隱患。

　　【意見建議】

　　1.進一步提高認識，全面體現(xiàn)政治擔當，切實發(fā)揮好黨的領導核心作用，在重點工作中切實發(fā)揮供銷社黨委的領導核心作用。

　　2.加強黨的基層組織建設，切實鞏固黨的基層陣地和群眾基礎，切實發(fā)揮機關黨建對推動各項工作的引領作用。

　　3.全面落實“兩個責任”，層層傳導全面從嚴治黨的責任和壓力，著力構建加強黨風廉政建設長效機制，加強對下屬企業(yè)黨風廉政建設工作的領導，加強對下屬企業(yè)的財務監(jiān)管。

　　第三巡察組反饋婺城區(qū)教育局黨組巡察情況

　　黨的領導弱化，集體決策意識不強，推進教育改革力度不大；未重視意識形態(tài)工作，對意識形態(tài)引領不夠；黨內政治生活不規(guī)范，學校輕黨建、重教學現(xiàn)象突出，對學校黨建工作指導未形成合力；干部隊伍管理不嚴，選人用人上存在一定違規(guī)現(xiàn)象；黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，存在工程建設領域欠規(guī)范、執(zhí)行義務教育招生政策不嚴、出國游學活動組織不規(guī)范等問題；落實中央八項規(guī)定精神問題不到位，存在公務接待不規(guī)范、學校食堂管理不規(guī)范情況。

　　【意見建議】

　　1.進一步深化對全面從嚴治黨的思想認識，牢固樹立四個意識,不斷增強全面從嚴治黨的敏感性、自覺性、主動性，自覺克服思想認識上的偏差，打牢全面從嚴治黨的思想政治基礎。

　　2.進一步加強黨風廉政建設，深入落實中央八項規(guī)定精神，加強對下設單位財務管理，開展教師兼職問題專項清理行動，積極開展師德師風建設。

　　3.進一步強化主體責任，健全制度機制，抓好制度落實，強化主體責任,堅決堵塞違紀違規(guī)漏洞。

　　第四巡察組反饋婺城區(qū)農林局黨組巡察情況

　　局黨組“黨要管黨、從嚴治黨”的責任意識有所欠缺，對下屬單位的管理缺乏工作指導和監(jiān)督；黨內組織生活開展不規(guī)范，干部選拔任用不規(guī)范，中層干部輪崗交流制度執(zhí)行不到位；對專項資金管理使用欠規(guī)范，執(zhí)行財經紀律不嚴；存在黨員干部職工從事或參與與管轄范圍相關的營利性活動情況；對遺留問題不敢碰硬，國有資產存在流失隱患；項目實施等領域制度不健全，存在一定的廉政風險；執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不到位，存在公務接待不規(guī)范、違規(guī)發(fā)放工作餐補貼等問題。

　　【意見建議】

　　1.強化政治擔當，增強“四個意識”，夯實主體責任，規(guī)范黨內政治生活和組織生活，加強基層黨組織凝聚力，切實發(fā)揮機關黨建對推動各項工作的引領作用。

　　2.全面落實“兩個責任”，加強對下屬單位黨風廉政建設工作的領導，建立強有力的責任傳遞機制。

　　3.加強干部隊伍建設，自覺遵守廉潔自律規(guī)定，持續(xù)深化正風肅紀，加強干部思想教育和日常管理，加大效能督查力度，狠抓作風建設。

　　4.加強重點領域重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，完善制度建設，堅決堵塞腐敗漏洞，盯緊涉農惠農資金和扶貧領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

　　5.加強投資和產權管理，盤活固定資產，嚴防國有資產流失。

　　第五巡察組反饋婺城區(qū)交通運輸局黨組巡察情況

　　黨組落實意識形態(tài)責任制不到位，個別班子成員缺乏擔當意識,戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯；落實全面從嚴治黨主體責任不夠到位,組織學習流于形式，落實和踐行“四種形態(tài)”的力度不夠；工程項目領域存在權力尋租空間，財經法紀觀念淡薄；組織人事工作不夠嚴肅，對政策程序的理解掌握不夠透徹；存在中央八項規(guī)定精神和作風建設問題的情況，存在公務接待不規(guī)范，超標準開展工會活動、公車使用管理不規(guī)范等情況。

　　【意見建議】

　　1.全面體現(xiàn)政治擔當，切實履行管黨治黨主體責任，切實增強政治意識和政治規(guī)矩，切實履行好第一責任人責任和“一崗雙責”職責，教育引導全局黨員干部深學、細照、篤行。

　　2.嚴格落實中央八項規(guī)定精神，進一步加強作風建設，加強對黨員干部的黨紀法規(guī)教育，嚴防“四風”問題反彈。

　　3.加強黨風廉政建設，健全完善權力運行制衡機制，嚴格落實各項監(jiān)督管理制度，深化廉政風險防控機制。