推動婺城平安建設(shè)再上新臺階

　　劉志明

　　編者按：婺城區(qū)大調(diào)研開展以來，各地各單位沉下身子、邁開步子，找準(zhǔn)課題、力求實效，形成了一批高質(zhì)量有份量有影響的研究成果。為進一步調(diào)動廣大黨員干部參與大調(diào)研的積極性，更好地將大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為加快推進婺城現(xiàn)代化都市核心區(qū)建設(shè)的實際成效，現(xiàn)將部分調(diào)研報告予以展示，供各地各單位學(xué)習(xí)借鑒。

　　平安建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程。婺城區(qū)自開展平安建設(shè)以來，連續(xù)13年被評為省級平安區(qū)，獲首批平安金鼎。十九大以來，中央和省、市委對平安建設(shè)提出了更高要求，如何在新起點上再發(fā)力，謀求更高水平，筆者進行了專題調(diào)研，并提出幾點建議意見以供參考。

　　一、目前全區(qū)平安建設(shè)的格局

　　(一)建立四大機制，保障重大決策部署。建立維穩(wěn)安保工作研判機制，保障重要時間節(jié)點全區(qū)穩(wěn)定；建立重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強對重點工作的風(fēng)險排查、預(yù)測預(yù)警；建立重點工作服務(wù)保障機制，落實法律咨詢、河道警長等各項措施；建立督查暗訪機制，保證重點領(lǐng)域、重點場所、重點人員的維穩(wěn)安保各項措施落實落地。

　　(二)打防“三位一體”，增強群眾安全保障。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”方針，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財?shù)冗`法犯罪，及危害食藥安全、通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙等涉眾型犯罪，同時不斷加強智能化、信息化建設(shè)，建立了專群結(jié)合，技防、物防、人防“三位一體”的社會治安立體化防控體系，有效減少交通、生產(chǎn)等各類安全隱患。

　　(三)創(chuàng)新全科網(wǎng)格，巧解基層治理難題。大力推廣“全科網(wǎng)格”工作，為所有網(wǎng)格員配備省平安建設(shè)信息系統(tǒng)手機移動終端，依托“四個平臺”實現(xiàn)線上線下整體作戰(zhàn)。鼓勵社會組織和社會力量參與矛盾糾紛化解，增強網(wǎng)格內(nèi)化解各類矛盾糾紛的能力。

　　(四)擰緊責(zé)任鏈條，守牢平安創(chuàng)建底線。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任狀，形成層層傳遞、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈；及時組織召開平安建設(shè)過程性指標(biāo)創(chuàng)建推進會，完善督導(dǎo)考評體系，牢守平安創(chuàng)建底線；完善抽查暗訪、定期測評、工作約談等制度，加大督促整改力度，推動解決一批突出問題和隱患。

　　二、平安婺城建設(shè)工作需要研究和解決的問題

　　(一)對平安婺城建設(shè)的認(rèn)識不夠全面。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部還未真正確立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”意識，對平安建設(shè)全局性認(rèn)識不足；二是群眾參與意識和自我防范意識不強，依法解決訴求觀念有待提高；三是部分企事業(yè)單位和社會團體參與綜合治理熱情不足。

　　(二)資源整合利用的實效性不夠。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心效能還需充分整合；二是平安成員單位和綜治成員單位力量還需充分整合；三是發(fā)動群眾不夠密切，大部分群防群治力量作用不到位。

　　(三)基層社會治理信息化水平不高。社會面視頻監(jiān)控存在布點少、盲點多、圖相差等問題；一些信息系統(tǒng)和信息資源互聯(lián)互通、整合共享不到位，信息數(shù)據(jù)利用率不高。此外，隨著社會的發(fā)展新矛盾不斷出現(xiàn)，對社會治理提出新要求。

　　三、進一步推進平安婺城建設(shè)的建議

　　針對上述問題，我們要堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以夯實平安基層基礎(chǔ)建設(shè)為著力點，用好“新時代楓橋經(jīng)驗”“G20維穩(wěn)安保經(jīng)驗”兩大法寶，在更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進平安婺城建設(shè)。

　　(一)資源整合化，讓參與主體更系統(tǒng)有序。一要充分發(fā)揮全科網(wǎng)格隊伍的作用。在走村入戶過程中加強宣講，讓群眾明白遵紀(jì)守法、文明誠信、安全防范等都屬于平安建設(shè)范圍，引導(dǎo)更深層次參與平安建設(shè)相關(guān)活動。二要創(chuàng)新工作方式。如組織志愿者參與勸導(dǎo)制止輕微違法行為，環(huán)保、交通、食品藥品安全監(jiān)督等工作，進一步拓展群防群治力量參與平安建設(shè)的廣度和深度。三要充分整合平安成員單位、綜治成員單位力量，在完善“平安校園”“平安家庭”“平安商場”等系列平安創(chuàng)建載體的基礎(chǔ)上，定期溝通研判、總結(jié)經(jīng)驗，形成整體合力。

　　(二)宣傳立體化，讓平安建設(shè)更深入人心。一是強化領(lǐng)導(dǎo)干部“穩(wěn)定是第一責(zé)任”意識，把平安婺城建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中謀劃。二是加大媒體宣傳力度，充分利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性和微信、微博等新媒體的親民性進行正面引導(dǎo)，增強社會公眾法律素質(zhì)及風(fēng)險防范意識。三是探索建立平安成員單位、綜治成員單位聯(lián)合宣講制度，定期進企事業(yè)單位、上街頭巷尾宣講，將平安建設(shè)知識傳達到每一位群眾。四要設(shè)計更多入戶、入耳、入腦、入心的方式和載體，如面向中小學(xué)生開展平安建設(shè)征文活動等，以“春風(fēng)化雨”的形式浸潤每一個婺城家庭。

　　(三)體系智能化，讓基層治理更迅速有效。要全面升級“中心+網(wǎng)格化+信息化”體系，打造“智能化”基層治理。一是提升綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范綜治指揮室、矛盾糾紛調(diào)解室等場所設(shè)置和相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是深化全科網(wǎng)格建設(shè)。要求每天每名專職網(wǎng)格員至少報送1條以上有效信息并通過“四個平臺”流轉(zhuǎn)交辦，實現(xiàn)全科網(wǎng)格信息報送工作從“量變”向“質(zhì)變”提升。三是建好雪亮工程、智能門禁、智能充電樁等信息化、現(xiàn)代化工程，實現(xiàn)信息動態(tài)感知、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、業(yè)務(wù)智能輔助的“智能化”基層治理新格局，最大限度優(yōu)化社會治理效能。

　　(四)預(yù)防源頭化，讓監(jiān)督管理更主動全面。一要認(rèn)真執(zhí)行決策風(fēng)險評估機制。在涉及廣大群眾切身利益的政策措施出臺前，進行深入細致的調(diào)查研究和分析論證，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行先期預(yù)測、研判和介入，從源頭上減少影響社會穩(wěn)定的隱患。二要健全矛盾排查化解機制。利用深化全科網(wǎng)格建設(shè)和綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機會，完善社會矛盾聯(lián)動調(diào)處機制，最大力度化解矛盾糾紛。三要加強應(yīng)急長效機制建設(shè)。固化運用G20維穩(wěn)安保經(jīng)驗和工作機制，創(chuàng)新運用全省一流的區(qū)應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和風(fēng)險評估機制等制度，確保社會穩(wěn)定。

　　(作者系婺城區(qū)委政法委常務(wù)副書記)