關于打造“婺城無欠薪”的實踐與對策研究

　　章旭升

　　為深入貫徹省委、省政府關于切實解決農民工工資問題的決策部署及深入開展“浙江無欠薪”行動要求，確保實現區政府提出的2018年底“婺城無欠薪”創建目標，區人力社保局第一調研組深入走訪有關鄉鎮(街道)和企業、建筑工地，對開展“無欠薪”建設的現狀、成效和問題進行分析，并提出下步對策建議。

　　一、主要做法及成效

　　(一)欠薪案件逐年下降。目前全區欠薪治理不斷強化，勞動欠薪案件受理數量逐年下降：2016年451起，涉及農民工2844人；2017年232起，涉及農民工843人，分別下降70%、85%；今年是無欠薪工作決戰之年。截至5月底，正式受理案件僅61起，涉及人數216人，成效尤為顯著。

　　(二)行業管理更加規范。一是在全區范圍內組織開展人力資源市場清理整頓、企業欠薪防范處置等專項行動。大調研開展以來，共檢查用人單位691家次，發現欠薪隱患企業12個，下達整改指令書2次。二是在建筑領域全面推行實名制管理，每月由銀行直接發放工資，目前共20個在建工程項目設立專戶。三是依托勞動保障監察系統，采集和更新網格內用人單位用工信息，全面掌握用人單位用工情況。截至目前，全區共4000多家用人單位特別是規上企業100%納入動態監管范圍。

　　(三)聯合調處不斷加強。在全省首創法院調解速裁中心，公正高效化解勞資糾紛。如金華市嘉華皮件有限公司拖欠37名員工工資約28萬元，勞動監察大隊迅速調查取證，聯合區人民法院調解速裁中心對這一欠薪案開通“綠色通道”，在短短7天內以司法調解形式成功處理此案。自大調研以來，我局共將2件因涉嫌拒不支付勞動報酬案件移送公安機關，通過法院司法確認欠薪案件2件，出動110應急聯動12次，及時平息事態、化解勞資糾紛10起，形成了全區聯動防范處置的整體合力。

　　(四)考核機制不斷健全。成立區防范處置企業拖欠工資工作領導小組，投資50萬元建立400平米的實體化辦公室，明確了包括成員單位在內的16個職能部門(行業主管部門)工作職責，落實鄉鎮(街道)屬地管理責任，將“婺城無欠薪”行動納入“平安婺城”考核體系和區政府年度目標責任制考核。

　　二、存在問題

　　(一)建筑領域欠薪形勢依然嚴峻。目前全區建筑行業參加施工較穩定的農民工3千多人(不含市管項目)，約占用工總數70%以上。部分企業在招投標后將資金用于別處，在項目資金未到位的情況下開工，并要求施工方墊資施工的做法仍然存在。一旦資金無法回籠，施工方不能及時拿到工程款，就無法支付農民工工資。

　　(二)實時有效的監察難以實現全覆蓋。全區現有各類企事業用人單位(含個體工商戶)近3萬家，已登記注冊的從業人口40多萬；但目前勞動保障監察力量不足，能力素質參差不齊，系統建設還未完善，導致監察中仍存在“真空”地帶，大量無牌無證經營的用人單位未能進入勞動監察視野，從而無法被工商等主管部門依法取締。

　　(三)政府性投資項目存欠薪隱患。2017年，全區政府性投資項目共139個，總投資191億元。其中已完成項目72個，在建工程項目57個。但個別項目因設計規劃不合理，投資估算不足，導致立項資金和實際施工費用存在差額。另部分項目存在未批先建、墊資開工情況，項目資金不到位、涉及人員多等都可能導致欠薪案件的發生。

　　三、對策措施

　　(一)預警預防，強化源頭防范和制度保障。一是實施部門聯合預警。建立企業欠薪信息部門聯動機制，聯合相關部門及時掌握企業是否“欠稅、欠費、欠保、欠息”、涉案涉訴、停工停產等情況。二是完善工資支付保障。健全應急周轉金和特殊行業工資支付保證金制度，加大工資保證金籌集力度，擴大征收范圍、落實資金來源。目前區政府和18個鄉鎮(街道)已建立總額為1100萬元的農民工工資應急周轉資金專戶，專用于惡意欠薪、用人單位負責人逃匿等原因造成工資被拖欠的農民工的生活保障。

　　(二)動態監控，強化日常監督和信息監測。一是排查重點隱患全面管控。全面開展隱患排查，對重大欠薪隱患企業實行重點監控，建立屬地黨委政府領導聯系包案制和清單式管理，掛號督辦整改。二是建立預警機制實時監控。依托基層治理“四個平臺”建設，利用網格員優勢，把企業生產經營、工資發放、勞資糾紛隱患等納入社會綜合治理基層網格前端采集范圍，實現企業用工信息動態掌握、重大欠薪隱患第一時間發現。

　　(三)嚴厲打擊，強化綜合治理和誠信體系建設。一是部門聯動協作，快速處置欠薪案件。進一步發揮多元化調解與法院“綠色通道”作用。對重大欠薪案件實行領導掛牌督辦制度；完善突發事件應急預案，健全與公檢法之間信息共享、案情通報、案件移送等制度；完善落實重大拖欠農民工工資案件公安部門提前介入、人民檢察院立案監督和法院及時財產保全、追索勞動報酬先予執行等制度，有效打擊和震懾惡意拖欠工資、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。二是建立黑名單制度，把好誠信記錄關。建立勞動保障失信“黑名單”制度，將發生嚴重欠薪行為、拒不執行限期改正指令的失信企業和組織實施惡意討薪的包工頭列入“黑名單”。將勞動保障失信納入企業信用體系和人民銀行征信系統，在招標投標、生產許可、融資貸款、財政性資金補助等方面予以聯合懲戒，形成“一處違法、處處受限”的聯合懲治格局。

　　(作者系婺城區人力社保局局長)