創(chuàng)新政府投融資模式 激活民間投資意愿

　　近年來，婺城區(qū)政府項目面臨日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)所需支出與財政支付能力不匹配之間的矛盾。因此，政府投融資模式創(chuàng)新勢在必行，本文將對目前我區(qū)政府投融資現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，并就如何創(chuàng)新投融資模式提出建議。

　　一、當(dāng)前現(xiàn)狀

　　區(qū)委、區(qū)政府為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極推進(jìn)下山移民安置房建設(shè)、城中村改造工作、以及交通、科創(chuàng)、生態(tài)三條廊道建設(shè)，加大了政府投資力度，政府性投資快速增長。近三年來政府投資需求在50億元左右。然而，我區(qū)的財政收入沒有快速增長，去年一般公共預(yù)算10.2億元，大部分政府投資依靠國有平臺融資維持發(fā)展。由于“造血”功能不足，沒有穩(wěn)定收入來源，不具備償債能力，導(dǎo)致項目推進(jìn)緩慢。

　　二、存在問題

　　(一)財政資金受土地出讓、稅收所限。2018年預(yù)計土地出讓金總價81.6億元(我區(qū)隱性債務(wù)124億元左右)，稅收上每年約1億元用于政府投資項目建設(shè)。

　　(二)舉債(發(fā)債)政策趨緊，隱形債務(wù)被嚴(yán)格監(jiān)管。有關(guān)部門多次發(fā)文對地方各種違規(guī)舉債融資行為“圍追堵截”，政府無法再像以往借由融資平臺貸款做項目。

　　(三)PPP融資受10%紅線以及更嚴(yán)格的入庫規(guī)范和審查。每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。政府投資項目領(lǐng)域PPP融資大大受限。

　　三、破題建議

　　針對當(dāng)前困境，政府應(yīng)把握“開源節(jié)流”的總思路。引入民間投資，深化投融資體制改革,提升財政資金使用效能。

　　(一)著力優(yōu)化投資環(huán)境,護(hù)航民間資本參與政府項目建設(shè)

　　精確角色定位，提高自身管理水平。除公共物品屬性和非營利的城市基礎(chǔ)設(shè)施外，政府不再參與承擔(dān)具體建設(shè)和經(jīng)營活動的職能，也不再分享機關(guān)利益集團(tuán)的收益，把主要精力放在建立良好社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理城市基礎(chǔ)設(shè)施制度上。轉(zhuǎn)變職能，為激活民間資本提供服務(wù)。明確劃分基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和項目審批事權(quán)，制定各種城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，通過“最多跑一次”放管服改革，創(chuàng)造一個良好的、公平競爭的投資環(huán)境。嚴(yán)格信用監(jiān)管，依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲治力度。大力推進(jìn)社會信用制度體系建設(shè)，依法對信用中介機構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)管，充分保證資訊的真實性和全面性。

　　(二)加快投融資體制改革，完善全區(qū)資源統(tǒng)籌調(diào)控機制

　　嚴(yán)格遵循政府投資項目國庫集中支付制度，財政部門牽頭建立統(tǒng)一收支以及統(tǒng)籌全部財政資金、資源、資產(chǎn)的“全口徑”預(yù)算管理體系，提高資金、資產(chǎn)的使用效益，為防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險夯實基礎(chǔ)。將國有企業(yè)融資、政府債務(wù)納入政府統(tǒng)一管理，科學(xué)編制債務(wù)計劃，實行債務(wù)統(tǒng)一調(diào)控，建立債務(wù)審批和報告制度。同時，以“大項目管理統(tǒng)籌辦、大財政金融辦”作為控債務(wù)源頭抓項目建設(shè)的長效機制，依法加強項目源頭管控，規(guī)范政府投資項目審批，堅決遏制隱性債務(wù)增量。通過“非轉(zhuǎn)經(jīng)”“撥改投”“債轉(zhuǎn)股”等形式，開展融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型試點；組建“大交投、大城投”等投資公司，以“一母加N子”的方式依法依規(guī)支持市場化融資；推動“撥改基”“補改基”改革，謀劃設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，各類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基金，爭取更多社會資本和上級資金支持。

　　(三)合理選擇投融資模式，創(chuàng)新走出“婺城特色”之路

　　項目投融資模式的選定要注重項目績效評價，促進(jìn)資源合理配置、高效利用以及綜合管理。根據(jù)項目的不同性質(zhì)采取不同投資模式。對供氣、水、電等經(jīng)濟(jì)效益比較好的經(jīng)營性項目，在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，鼓勵民間投資者和其他主體單獨投資，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引入競爭機制；對居家養(yǎng)老中心、衛(wèi)生院等項目等可收費的項目，可采用“公建民營”方式進(jìn)行管理；對公共交通、自來水、污水處理等具有一定公益性質(zhì)、價格一時不能完全放開的項目，可以由政府確定規(guī)劃、能源或服務(wù)價格、政策(包括運營價格補貼政策)等，吸引民間資本作為投資主體；對道路、消防、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境防治與保護(hù)、綠化等經(jīng)營性弱、公益性強的基礎(chǔ)設(shè)施項目，仍然以政府投資為主，同時實行靈活多樣的經(jīng)營方式。