關于推進婺城區“最多跑一次”改革的思考

　　自“最多跑一次”改革在婺城區啟動以來，全區各級各部門高度重視，積極行動，全力推進，取得了階段性成效。為貫徹落實浙政辦發〔2018〕38號文件關于深化“一窗受理、集成服務”改革要求，區行政服務中心堅持問題導向、需求導向和效果導向，走下去，深入基層(部門)開展大調研；走出去，對標先進找差距；沉下來，對標市委第二調研組反饋問題和對標改革要點找根源定措施。始終把群眾滿意不滿意作為衡量改革成效的唯一標準，進一步凝聚改革共識，形成改革合力，堅持不懈推動改革深化。

　　一、婺城區“最多跑一次”基本情況

　　自開展“最多跑一次”工作以來，婺城區按照省委省政府的統一部署和要求，通過規范一窗受理、優化集成服務，著眼便利化需求、提升群眾獲得感，聚焦重點領域、推動改革落地。相繼推行公安服務“陽光坐席”、六方協作機制、商事登記快車道、人力社保“十分鐘”服務圈以及老年證“即辦即領”等做法，得到群眾肯定。截至去年11月底，婺城區28個部門全部完成“八統一”事項標準化工作，全區列入“最多跑一次”事項949項，實現全覆蓋。其中，實現“零次跑”事項388項，占比達40.89%。民生事項220項，已實現“一證通辦”事項數143項，占65%；1-10月份全區“最多跑一次”事項辦件量231955件，其中即辦件198887件，占85.74%。2018年8月16日，區政府組織召開全面推進“無差別受理”改革部署會，推行“前臺綜合受理、后臺集成辦理、窗口統一出件”無差別受理的辦事模式，實現群眾和企業到政府辦事“進一扇門，取一個號，跑一個窗，辦一件事”。

　　二、存在問題

　　一是因材料不齊等原因造成群眾“多次跑”。“最多跑一次”改革的目的是讓群眾少跑，提升群眾獲得感，但在調研中發現群眾和企業由于材料不全等原因而多次跑現象還一定程度存在。同時不少群眾會把材料不齊全情況下補齊辦事材料、辦事前的咨詢準備等都視為沒有實現“最多跑一次”，這一定程度上也影響了辦事群眾滿意率并質疑“最多跑一次”政府承諾。

　　二是因體制等原因造成群眾“多頭跑”現象。部分事項因市、區兩級體制原因造成審批權限相交叉。如施工許可證未辦理先開工建設的項目，需到市城建監察支隊進行處罰后，才能到區建設局補辦施工許可證；不動產交易登記屬于市級權限，區級沒有國有產權辦理登記權，企業辦理不動產權初始登記手續需要前往市國土資源局不動產登記中心套圖和領證，至少需要兩次。

　　三是因數據共享未全面實現制約改革推進。數據信息在部門之間橫向流轉存在阻力，部門間數據未能完全實現共享，導致“全城通辦”“就近能辦”“一證通辦”推進緩慢。除此之外還存在信息掌握不完整的問題。如環保部門部分事項辦理采用承諾制，有的企業不管是否符合標準，先承諾先辦理再說，前期的信息掌握不完整，導致出現后期監管發現問題反而影響生產經營的情況。

　　四是“無差別受理”改革調試期給辦事群眾帶來不便。當前，區行政服務中心按照“導辦一鍵取號、前臺綜合受理、后臺集成辦理、窗口統一出件”的辦事模式，推進“無差別受理”改革。涉及叫號系統安裝調試、窗口及前后臺人員調整、電腦重新調整安裝和前臺“無差別”受理人員業務培訓等，雖然已盡力降低影響，但難免會給辦事群眾帶來不便。同時“無差別”受理工作人員業務能力，從不懂到精通、從專科向全科需要過程，當前處于培訓實習期，服務效率和質量也還需提升。

　　三、對策措施

　　一是加大宣傳力度，提升群眾知曉率。加快拓寬信息傳播渠道，讓信息公開更透明、更全面，讓群眾對辦事流程和材料更充分地知曉是實現“最多跑一次”的關鍵環節。推廣浙江政務服務客戶端手機APP使用，提升“最多跑一次”改革信息覆蓋率、傳播率和有效率。進一步暢通群眾訴求渠道，設立投訴舉報熱線，健全回訪和督查制度，對群眾集中反映的問題，及時協調解決。同時，建議上級加快服務網點關聯手機APP開發進度，實現辦理事項與材料清單、辦理流程、填寫樣稿、咨詢電話、辦事地點等搜索查詢功能。

　　二是整合內部資源，推行“無差別受理”。在深化“一窗受理、集成服務”改革基礎上，按照“應進盡進”的原則，加快推進辦事大廳改造和窗口及人員設置調整，推動政務服務事項全部進駐行政服務中心。依托系統聯通、數據共享，全面推行“無差別受理”，讓群眾和企業到政府辦事實現“最多跑一次”。除上級規定暫不納入的特殊審批事項外，實現區、鄉二級政務服務事項100%進駐行政服務中心、100%應用“一窗受理”云平臺、100%推行“無差別受理”、100%推行網上審批、50%民生事項實現“一證通辦”。企業投資項目采用“標準地+承諾制+代辦制”，實現“最多跑一次”最多100天的目標。

　　三是優化服務環境，實現提速增效。在省“八統一”基礎上，建立“最多跑一次”辦事事項動態調整機制，進一步落實“減事項、減次數、減材料、減時間”要求。同時加快標準化建設。確保每一件事項、每一個窗口、每一步環節標準可量化、質量可預期、過程可跟蹤、結果可考核；制定下發《行政服務中心窗口工作行為規范》，規范工作人員服務行為。除此之外，提供個性化服務，向有需要的辦事群眾提供預約服務、錯時服務、延時服務、容缺服務、上門服務等，進一步提高服務質量，為群眾辦事提供更多便利。

　　四是打破“信息孤島”，加快數據共享。加快推廣網上辦理。全面推行“互聯網+政務服務”，逐步形成各項審批服務“在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制。向上級建議加快數據共享開發進度的同時，針對辦事群眾材料不齊等情況，結合實際為實現群眾“最多跑一次”創造條件，如對已實現數據共享的事項，加大數據調取和應用力度；對現階段還未實現數據共享的，加強部門間、層級間的協調，以工作人員“線下跑”連通“信息孤島”，盡力實現群眾“最多跑一次”。