關于推進婺城區學前教育發展的實踐和思考

　　黨的十九大把教育放在優先發展的戰略地位，明確提出要“辦好學前教育”“幼有所育、學有所教”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。截至目前，婺城區共有各類幼兒園(點)133所，在園幼兒16548人。近年來，婺城區持續推進學前教育發展，優化學前教育布局，強化師資隊伍建設，初步建成以公辦性質幼兒園和普惠性幼兒園為主體，高端幼兒園為補充的學前教育公共服務體系。

　　一、婺城區學前教育發展情況

　　婺城區共有各類幼兒園(點)133所，其中一級幼兒園5所、二級幼兒園19所、三級幼兒園81所，幼兒園招生覆蓋率達94%。民辦普惠性幼兒園90所，公辦(含公辦性質)幼兒園22所，普惠性幼兒園覆蓋率達93%。全區幼兒園有教職工2055人，其中專任教師1241人，大專以上學歷比例為92%，持有教師資格證比例為92%。一是優化學前教育布局。婺城區實施幼兒園擴容工程及薄弱幼兒園改造工程，三年來共新建、改擴建幼兒園30余所。全區13個鄉鎮中，已有10個鄉鎮建有公辦中心幼兒園，尚有3個鄉鎮公辦中心幼兒園處建設改造中。二是深化幼師隊伍建設。近年來，婺城區每年公開招聘一定數量的編制內幼兒教師，對幼師隊伍進行有效補充。目前全區幼兒園有公辦在編教師120人，其中人事關系在婺城區的66人。同時，積極鼓勵幼兒教師參加學歷進修、教師資格證考取和360學時專業發展培訓，全面促進在職幼兒教師成長。三是強化學前教育保障。2016年，婺城區財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例為2.48%。2017年，婺城區加大了財政投入力度，區財政性學前教育經費達到3198萬元，占財政性教育經費的比例達到了4.29%。

　　二、存在主要問題

　　1.公辦幼兒園比例低

　　近年來，婺城區重視學前教育發展，但全區公辦性質幼兒園占比仍然不高。目前，公辦性質幼兒園占比為26%，公辦性質幼兒園招生覆蓋率僅為17.5%，與浙江省發達地區60%以上的建設比例以及全國范圍內35%的平均建設比例，均存在較大差距。

　　2.幼教隊伍建設薄弱

　　公辦幼兒園教師編制不足、非編幼兒教師的工資待遇低等因素為幼兒教師隊伍專業化、優質化建設帶來一定的挑戰，優秀幼兒教師流失在一定程度上制約著婺城區學前教育發展。與此同時，當前全區幼兒教師教師資格證持證比例為92%，教師持證率與浙江省第二輪學前教育三年行動計劃目標“不低于95%”仍存在一定差距。

　　3.“低小散”問題亟待解決

　　目前，婺城區幼兒園“低、小、散”現象較為突出，總體上存在著規模效益差，處于自身發展的瓶頸期，制約著學前教育共同、均衡、協調發展。部分三級園、準辦園和教學點在軟硬件條件、管理水平、保教質量等方面與社會發展、百姓需要等存在較大差距，亟需進一步改善和提高。

　　三、關于發展學前教育的對策建議

　　1.堅持規劃剛性，大力建設公辦幼兒園

　　根據城鎮發展規劃和人口流動趨勢，在充分考慮二胎政策、戶籍政策調整變化的基礎上，科學規劃公辦幼兒園和普惠性幼兒園的布局，實施學前教育專項布局規劃，為城鄉幼兒提供就近方便、靈活多樣、層次豐富的學前教育服務。每個鄉鎮至少設置1所規模適宜的公辦中心幼兒園，新建鄉鎮中心幼兒園必須按省二級及以上標準建設。緊抓婺城區城鎮化建設、城中村改造、小城鎮綜合整治等有利時機，大力推進住宅小區配套幼兒園建設。采取置換、購置、改造、租賃等方式，開展住宅小區配套幼兒園專項整治，對未按相關規定的幼兒園進行全面整改。根據人口增長趨勢和當地資源缺口情況，分年度實施幼兒園擴容和薄弱幼兒園改造工程。

　　2.加大財政投入，扶持發展普惠性幼兒園

　　學前教育要堅持公辦民辦并舉的原則。目前，婺城區公辦幼兒園建設比例低，需加大政府向社會力量購買學前教育服務的力度。因而需要建立健全學前教育成本分擔機制，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，促使更多民辦幼兒園承擔起學前教育的公益性任務；加快制定或調整實施適合婺城區實際的公辦幼兒園生均財政撥款標準和普惠性民辦幼兒園的政府購買服務標準。同時，通過鼓勵社會力量參與學前教育發展、支持民辦幼兒園進行等級提升等方式，促進全區學前教育健康、均衡、穩定發展，擴大優質學前教育資源輻射范圍，更好地滿足群眾多層次、多樣化的教育需求。

　　3.提供機制保障，加強幼兒教師隊伍建設

　　幼兒教師是發展學前教育事業的基礎和關鍵。構建幼兒園教職工素質提升支持體系、加強幼兒教師隊伍建設，是促進婺城區學前教育發展的重中之重。制定幼兒教師隊伍建設專項規劃，采取核定編制、全區統一招考管理等方式及時補充公辦幼兒園教師；開展對無教師資格證教師的清理，健全持證倒逼機制，提供考前培訓服務，確保教師持證率逐年提高；建立和完善幼兒園教師職稱評聘標準和評聘制度，促進幼兒教師專業發展，幼兒園專任教師作為專業技術人員，其技術職稱評定和聘任單列實施；建立健全教研指導責任區制度，建設學前教育教研責任區，加快教研指導網絡覆蓋城鄉各類幼兒園，帶動幼兒教師專業化發展。