集聚深化改革動力 打造執(zhí)法改革樣板

　　1月15日上午，婺城區(qū)召開婺城區(qū)全域集成綜合執(zhí)法改革動員大會，區(qū)委編辦、區(qū)住建局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、白龍橋鎮(zhèn)、城北街道分別作表態(tài)發(fā)言，總結(jié)以往經(jīng)驗，表態(tài)未來作風，為婺城當好社會主義現(xiàn)代化先行市排頭兵貢獻力量。

　　提升綜合執(zhí)法能力構(gòu)建綜合執(zhí)法新格局

　　婺城區(qū)副區(qū)長、白龍橋鎮(zhèn)黨委書記江少華

　　全域集成綜合行政執(zhí)法改革的試點工作對于白龍橋鎮(zhèn)來說既是重大機遇，也是重大考驗，更是重大責任。白龍橋鎮(zhèn)將按照“六大體系”建設，牢固樹立窗口意識、標桿意識，積累經(jīng)驗當好排頭兵，以扎實的作風把抓基層治理的這套體系進一步優(yōu)化起來，努力為婺城提供白龍橋經(jīng)驗。

　　一、全面承接下沉事項，形成全閉環(huán)行政執(zhí)法體系。

　　根據(jù)初步測算，此次改革約1500項內(nèi)容將下沉，白龍橋鎮(zhèn)將主動承接涉及事項，讓權(quán)力清單高效落實，進一步明晰權(quán)責邊界、工作界面，推動“條”“塊”間權(quán)責更加統(tǒng)一、分工更加合理、執(zhí)行更加有力，進一步提升鎮(zhèn)域治理整體合力。

　　二、全域集成事項運行，構(gòu)建數(shù)字化平臺支撐體系。

　　深化“一件事”的理念，實現(xiàn)“一件事”運行。做深做好“四個平臺”迭代升級和網(wǎng)格化精準治理兩大文章，把“智”貫穿到從“事”到“制”到“治”轉(zhuǎn)變的全過程各環(huán)節(jié)，努力形成全面的“大綜合一體化”綜合行政執(zhí)法新格局。

　　三、全鏈條保障執(zhí)法力量，努力提升綜合執(zhí)法能力。

　　實行專班推進，將多個部門派駐人員納入白龍橋的“一支隊伍管執(zhí)法”。加快辦公場所的有效落實，確保工作高效運轉(zhuǎn)。區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同，捆綁考核，建立健全執(zhí)法隊伍建設管理機制，形成一個高度集成、高效協(xié)同的治理體系。

　　科學整合機構(gòu)職能保障改革蹄疾步穩(wěn)

　　區(qū)委組織部副部長、區(qū)委編辦主任雷可揚

　　全域集成綜合行政執(zhí)法改革試點工作啟動以來，區(qū)委編辦一是牽頭開展行政執(zhí)法事項梳理，組建事項梳理工作專班，目前事項梳理工作已基本完成；二是開展摸底調(diào)研，實地走訪事項劃轉(zhuǎn)部門，掌握執(zhí)法人員崗位分布和案件辦理情況，并積極與上級部門匯報溝通，主動爭取業(yè)務指導和工作支持。

　　區(qū)委編辦針對全域集成綜合行政執(zhí)法改革情況復雜、全區(qū)執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員力量和人員分布現(xiàn)狀各不相同等問題，作四方面表態(tài)：

　　一、著力整合機構(gòu)職能，不斷優(yōu)化資源配置。

　　堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，按照“一體化、扁平化、高效率”要求，依托現(xiàn)有建制，優(yōu)化機構(gòu)設置，努力在機構(gòu)層級上做減法、在執(zhí)法效率上做加法，在監(jiān)管力度、執(zhí)法質(zhì)量上加碼加力。

　　二、著力理順職責關系，不斷健全執(zhí)法體系。

　　按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，進一步明確主管部門和行政執(zhí)法部門的職責關系，對執(zhí)法職責邊界進行科學認證。

　　三、著力推進重心下移，不斷夯實基層基礎。

　　按照“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”基層治理改革要求，推進人員力量下沉，從源頭上解決“頭重腳輕”、基層執(zhí)法力量相對薄弱問題，確保基層執(zhí)法工作“放得下、接得住、管的著、管得好”。

　　四、著力健全配套保障，確保改革蹄疾步穩(wěn)。

　　根據(jù)“編隨事走，人隨編走”原則，規(guī)范機構(gòu)編制管理，探索建立體現(xiàn)行政執(zhí)法特點的編制管理方式、實行執(zhí)法事項清單管理制度、依托數(shù)字化平臺支撐體系，逐步緩解執(zhí)法編制剛性需求。

　　切實擔負歷史責任強化推進協(xié)作配合

　　區(qū)住建局黨組書記、局長、區(qū)農(nóng)居建設管理中心主任吳國建

　　全域集成綜合行政執(zhí)法改革工作是深入貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，對推動執(zhí)法改革再出發(fā)、綜合執(zhí)法質(zhì)量再提升具有重大意義。根據(jù)會議安排，住建局表態(tài)如下：

　　一、深刻領會改革的重大意義，堅決執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府決策部署。

　　住建局深刻認識到全域集成綜合行政執(zhí)法改革的重要性，在前期成立改革小組工作專班，此后將繼續(xù)發(fā)揮組織領導作用，確保與原已劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法局的城建監(jiān)察大隊人員行動、業(yè)務全部暢通。

　　二、切實擔起綜合改革歷史責任，在審慎穩(wěn)妥前提下不斷提高工作效率。

　　全面、細致清理住建局6大方面527項區(qū)級行政處罰事項、完善并匯編3000余條建設法規(guī)、按需安排專人進駐區(qū)綜合行政執(zhí)法改革工作專班實行集中辦公，不斷提高住建職能業(yè)務監(jiān)管水平，切實擔負起區(qū)委、區(qū)政府賦予的重任。

　　三、強化推進過程的協(xié)作配合，高效推進綜合行政執(zhí)法體制改革落地落實。

　　全面梳理近三年來8890投訴件、行政處罰案件等，逐項梳理處罰事項的具體權(quán)力明細清單。繼續(xù)同區(qū)綜合行政執(zhí)法局密切配合，建立健全無縫銜接機制“人隨事走、智隨人至”，形成審批、監(jiān)管、處罰各環(huán)節(jié)通力合作的良好機制，不斷把改革引向深入，促使改革成效盡快顯現(xiàn)。

　　凝聚精神力量形成強大合力

　　區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長郭洪建

　　在接下來的改革中，區(qū)綜合行政執(zhí)法局將堅決按照區(qū)委、區(qū)政府的指示，牢固樹立擔當意識，全面增強實干精神，以本次改革試點破題，把全域集成綜合行政執(zhí)法改革打造成為婺城區(qū)的金字招牌、全省標桿和全國一流，推動治理實現(xiàn)從“事”到“制”到“治”到“智”的轉(zhuǎn)變。

　　一、統(tǒng)一思想、務實肯干，凝心聚力抓改革。

　　區(qū)綜合行政執(zhí)法局將進一步統(tǒng)一認識，以“功成不必在我，功成必定有我”勇氣魄力和主動擔當，切實增強綜合行政執(zhí)法改革刻不容緩的緊迫感和責任感，在解放思想中謀創(chuàng)新、求突破，全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為法治政府建設注入強大動力。

　　二、創(chuàng)新思路、真抓實干，對標一流抓改革。

　　隨著執(zhí)法改革不斷深入，承接的職責職權(quán)更多，面對的群眾對象更多，區(qū)綜合行政執(zhí)法局在充分借鑒成熟經(jīng)驗的基礎上，對標一流、自抬標桿，提升執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)，用制度的剛性來規(guī)范工作的落實，并把“數(shù)字賦能”貫穿發(fā)展全過程和各領域，實現(xiàn)執(zhí)法管理精細化、數(shù)字化、智慧化。

　　三、誓不罷休、拼搏會干，齊心協(xié)力抓改革。

　　邊改邊研究、邊改邊完善，實施更加專業(yè)、更加精準的治理體系，優(yōu)化資源整合，以最大的擔當、最大的格局、最強的力量、最高效的運行推進改革。形成思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、協(xié)同共振的良好局面和強大合力，推進改革試點工作有序穩(wěn)步進行，取得“1+1﹥2”的效果。

　　統(tǒng)籌配置現(xiàn)有資源建立專業(yè)執(zhí)法隊伍

　　城北街道黨工委書記黃曉華

　　城北街道作為此次改革的試點街道，目前各項籌備工作已基本就緒，執(zhí)法中隊新辦公場所也已謀劃到位。城北街道以“使命光榮、責任重大、不容懈怠”的積極狀態(tài)作如下表態(tài)：

　　一、認清形勢，理清思路，旗幟鮮明地與區(qū)委、區(qū)政府保持高度一致。

　　城北街道將在思想上、政治上、行動上，同區(qū)委、區(qū)政府保持高度一致，切實扛起先行先試的工作責任，強化主要領導親力親為，確保改革試點工作在城北第一時間全面推進、第一時間試出“真經(jīng)”。

　　二、統(tǒng)籌資源，優(yōu)化配置，義無反顧地推進全域集成綜合行政執(zhí)法改革試點。

　　充分利用現(xiàn)有場地資源，迅速啟動規(guī)范化中隊建設，補齊短板，規(guī)范軟硬件，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。統(tǒng)籌配備力量，合理調(diào)整分工，做到“執(zhí)法標識鮮明，隊伍紀律嚴明，流程合法規(guī)范”，真正彰顯出綜合行政執(zhí)法的嚴肅性和重要性。

　　三、建章立制，保障運轉(zhuǎn)，一以貫之地提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　認真研究上級文件精神和相關法律法規(guī)，結(jié)合本街道特點，制定可操作、能落實的具體工作方案，建立一支“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的綜合行政執(zhí)法隊伍，努力提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　四、強化溝通，無縫銜接，堅定不移地加強團結(jié)協(xié)作形成工作合力。

　　積極主動與區(qū)相關部門溝通對接，邀請專業(yè)人員開展培訓與指導。堅持運用好各類智慧平臺，全力互聯(lián)互通，在工作探索、推進、溝通上主動作為、不等不靠，確保改革試點工作在城北盡快見到新成效、形成可推廣復制的經(jīng)驗。

　　記者范卓崢整理