換位思考補(bǔ)償?shù)轿唬�拆遷其實(shí)能很“和諧”

　　湖南大瀏高速公路全長(zhǎng)84公里，拆遷征地僅耗時(shí)26天。整個(gè)拆遷過(guò)程中，未實(shí)施一起強(qiáng)拆未出現(xiàn)一例上訪。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民的思想很淳樸，在補(bǔ)償合理的前提下，只要能公平對(duì)待，絕不會(huì)無(wú)理取鬧。(5月10日《人民日?qǐng)?bào)》)

　　在拆遷征地頻頻發(fā)生矛盾、爭(zhēng)執(zhí)乃至上訪的現(xiàn)實(shí)情況下，全長(zhǎng)84公里的湖南大瀏高速公路拆遷耗時(shí)之短，且既沒(méi)強(qiáng)拆也未出現(xiàn)上訪，堪稱奇跡。在拆遷征地中，見(jiàn)慣了動(dòng)輒就出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，甚至要靠出動(dòng)警力強(qiáng)拆的我們，不免要問(wèn)，這樣的拆遷奇跡是如何“拆”成的。

　　據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人的總結(jié)，之所以如此順利，主要有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：分立賬戶，杜絕權(quán)力尋租空間；一視同仁，避免暗箱操作；換位思考，化解對(duì)立情緒。正是按照這樣的原則進(jìn)行拆遷，將合理的補(bǔ)償款直接發(fā)給被拆遷人，并且對(duì)所有人的資料進(jìn)行公示，避免暗箱操作，特別是在拆遷中，能夠換位思考，“修建施工便道時(shí)，盡量與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村道路建設(shè)相結(jié)合”，得到了老百姓信任和尊重的施工拆遷，最終得以和諧順利地進(jìn)行。

　　這樣的經(jīng)驗(yàn)值得推廣，不管是道路拆遷還是城市拆遷，其實(shí)，發(fā)生矛盾和問(wèn)題的焦點(diǎn)大都相似，如不公平、不合理的補(bǔ)償，暗箱操作的補(bǔ)償方式，強(qiáng)硬的拆遷思維等。換言之，湖南大瀏高速公路拆遷之所以創(chuàng)造了“奇跡”，最主要的原因，是公權(quán)力對(duì)私權(quán)的尊重，在這個(gè)前提下，被拆遷和征地的農(nóng)民，其權(quán)利和利益補(bǔ)償?shù)玫匠浞趾捅匾�的尊重與照顧，自然“思想很淳樸”，更不會(huì)發(fā)生無(wú)理取鬧、阻工等現(xiàn)象。

　　從另一個(gè)意義上講，這樣的拆遷理念和經(jīng)驗(yàn)，同樣也是在節(jié)約資金和創(chuàng)造財(cái)富，“耽誤一天工就等于增加了3萬(wàn)多元的成本”。要知道，如果大瀏高速公路負(fù)責(zé)人還秉承時(shí)下很多地方頗遭詬病的拆遷模式，如直接將拆遷款交付當(dāng)?shù)卣�府，由政府機(jī)關(guān)再轉(zhuǎn)分給農(nóng)民，以及在出現(xiàn)矛盾時(shí)，不是換位思考，而是野蠻拆遷，思想再淳樸的農(nóng)民也會(huì)和其發(fā)生糾紛，也照樣會(huì)阻工、上訪甚至導(dǎo)致群體事件發(fā)生。

　　如何和諧拆遷，恐怕一直是令很多地方政府和有關(guān)施工部門頭痛的問(wèn)題。在這里，不妨向湖南大瀏高速公路的拆遷方取取經(jīng)，從人家的拆遷理念里，找到一條避免拆遷暴力化傾向的陽(yáng)光大道。事實(shí)也證明，和諧拆遷完全可以實(shí)現(xiàn)。但前提是拆遷方必須站在公平正義的立場(chǎng)去面對(duì)和處理拆遷問(wèn)題，離開了這一點(diǎn)，拆遷中的各種矛盾和沖突在所難免。

　　——資料來(lái)源：2010年5月11日《新華每日電訊》

　　基層聲音

　　種糧大戶盧國(guó)平的煩惱

　　政府支農(nóng)力度越來(lái)越大，市場(chǎng)前景越來(lái)越好，而全國(guó)勞模、全國(guó)十大種糧標(biāo)兵盧國(guó)平，最近有些煩惱。

　　江西南昌縣蔣巷鎮(zhèn)，國(guó)旺實(shí)業(yè)公司的農(nóng)業(yè)園區(qū)。這一帶原來(lái)是有名的“吊腳田”――五六十年代圍鄱陽(yáng)湖造田，歸岸上的10多個(gè)村耕種，離村莊30公里，為了人均1畝地，還得在田頭搭茅草房，否則農(nóng)忙季節(jié)跑不過(guò)來(lái)。而且，澇不能排旱不能灌，收成很差。1998年大洪水，顆粒無(wú)收。再加上那幾年糧價(jià)低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，因此，拋荒嚴(yán)重。

　　1999年，洲頭村青年盧國(guó)平，把在外面做生意的全部家當(dāng)投進(jìn)了被鄉(xiāng)親們放棄的土地，他以每畝170元的價(jià)格，與村民簽了20年的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。2009年，土地經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到2萬(wàn)畝，湖面養(yǎng)殖達(dá)3萬(wàn)畝，年產(chǎn)稻谷8000噸，水產(chǎn)品700噸。盧國(guó)平成為方圓百里之內(nèi)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一人。鄉(xiāng)親們第一次在家門口看到飛機(jī)撒藥、稻谷烘干、測(cè)土施肥……周邊300多村民進(jìn)公司上班，農(nóng)忙季節(jié)用工1300多人，帶動(dòng)5500戶農(nóng)民共同致富。然而，正當(dāng)盧國(guó)平雄心勃勃地籌劃著農(nóng)產(chǎn)品深加工、品牌戰(zhàn)略、觀光農(nóng)業(yè)的時(shí)候，麻煩來(lái)了。今年春節(jié)過(guò)后，一個(gè)多月，盧國(guó)平接待了10多批來(lái)“談判”的村民，他們要求提高土地租金。農(nóng)民講他們的道理：這幾年，租金年年看漲，去年每畝水田280元，今年就漲到400多元。現(xiàn)在有農(nóng)民提出轉(zhuǎn)讓期延長(zhǎng)到30年，甚至有的村要求延長(zhǎng)至50年，并且租金一次性付清。

　　盧國(guó)平進(jìn)退兩難。國(guó)家規(guī)定的新一輪土地承包期是30年，現(xiàn)在盡管說(shuō)長(zhǎng)久不變，但硬要50年、或者“長(zhǎng)久”時(shí)間一次付清租金，企業(yè)是無(wú)力應(yīng)付的。況且，流轉(zhuǎn)協(xié)議期限剛過(guò)半，十年來(lái)，他在國(guó)家項(xiàng)目的扶持下，改造中低產(chǎn)田21000畝，開挖渠溝160公里，建電灌站10座……賺的錢全投到田里，還貸款6000萬(wàn)元。

　　也許有些村民認(rèn)為，國(guó)旺公司前途如何，與自己關(guān)系不大。因?yàn)樵谀莻�(gè)農(nóng)業(yè)基地里，自家只有幾畝地，盧國(guó)平搞得再好，租金再翻一倍，自己也發(fā)不了財(cái)；盧國(guó)平栽了跟頭，租金再少，自己也不會(huì)受窮。他們無(wú)須考慮，如果沒(méi)有國(guó)旺公司，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展可能遲滯十年、二十年。盧國(guó)平也正在探索“股田制”或者股份合作經(jīng)營(yíng)的模式，使農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、利益的分享者。

　　更多的種糧大戶，則像“游擊隊(duì)”，跟出租田地的農(nóng)民一年一定價(jià)。租金不穩(wěn)定，地塊不確定。因此，他們不會(huì)考慮農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，更不會(huì)考慮長(zhǎng)期投入。準(zhǔn)確地說(shuō)，許多種糧大戶只是搞集中種植，談不上規(guī)模經(jīng)營(yíng)；只是在傳統(tǒng)的軌道上簡(jiǎn)單地做“加法”，無(wú)從依靠科技、集約發(fā)展，做“乘法”。

　　由此看來(lái)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，一靠科技，二靠機(jī)制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著前所未有的機(jī)遇，也急需邁上新的發(fā)展平臺(tái)。政府部門在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時(shí)，必須進(jìn)行更加細(xì)致的研究，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。關(guān)鍵時(shí)期，呼喚得力措施。

　　——資料來(lái)源：2010年5月9日《人民日?qǐng)?bào)》

　　前沿觀察

　　從體制機(jī)制入手,改革就要敢涉“深水區(qū)”

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議4月28日審議并原則通過(guò)了《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,明確提出了今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

　　“深入推進(jìn)改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利的根本途徑。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森一語(yǔ)中的。

　　鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革——這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的今年重點(diǎn)改革任務(wù)中,激發(fā)市場(chǎng)主體活力被放在相當(dāng)突出的位置。

　　應(yīng)當(dāng)看到,“保八”相當(dāng)大程度上是依靠政府投資的刺激。這一方面說(shuō)明一攬子計(jì)劃見(jiàn)到明顯成效,但另一方面也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展,不可能長(zhǎng)期依賴政府不斷擴(kuò)大投資,而要靠民間投資的活躍。

　　而當(dāng)前制約民間投資的是投資管理體制和壟斷。雖然現(xiàn)在越來(lái)越多的領(lǐng)域向民間投資開放,但民間投資真想進(jìn)入?yún)s往往遇見(jiàn)“玻璃門”和“彈簧門”。特別是一些利潤(rùn)率較高的壟斷性行業(yè),民間投資仍無(wú)法進(jìn)入。龐大的民間投資,一旦真正啟動(dòng),將會(huì)極大地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力,強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　對(duì)此,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,要消除制約民間投資的制度性障礙。國(guó)有資本要切實(shí)把投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。推進(jìn)電力、鐵路、鹽業(yè)管理體制和郵政主業(yè)改革。

　　深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、深化財(cái)稅體制改革——這是從體制機(jī)制上為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成有效的價(jià)格杠桿和良好的外部環(huán)境。

　　眾所周知,我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期扭曲,不能反映資源的稀缺程度和環(huán)境治理的成本。雖然資源價(jià)格改革已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)期,但仍未到位,某種意義上說(shuō)這是高耗能高污染行業(yè)仍在快速發(fā)展的溫床。

　　在我國(guó)的財(cái)稅體制中,各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)并不對(duì)應(yīng),現(xiàn)行資源稅的征收也不盡合理。這使得一些地方為了擴(kuò)大財(cái)政收入,大力發(fā)展重化工業(yè),這是高耗能高污染行業(yè)仍快速發(fā)展的地方動(dòng)力。

　　根據(jù)這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署,今年將深化水、電、燃油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；將深化財(cái)稅體制改革,完善轉(zhuǎn)移支付制度,健全省以下財(cái)政管理體制,出臺(tái)資源稅改革方案。

　　此外,今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)還包括協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革,深化收入分配和社會(huì)保障制度改革等,這些都是力求從體制機(jī)制上為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展拓展空間、增強(qiáng)動(dòng)力。

　　改革如今已經(jīng)步入深水區(qū)。作為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,改革當(dāng)然不會(huì)在一年的時(shí)間里“畢其功于一役”。但只有找準(zhǔn)方向、不斷推進(jìn)改革,從體制機(jī)制上解決問(wèn)題,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力才能不斷增強(qiáng)。

　　——資料來(lái)源：2010年4月30日《新華每日電訊》

　　人民論壇

　　官員也應(yīng)重點(diǎn)接受公民意識(shí)教育

　　中共十七大政治報(bào)告提出“加強(qiáng)公民意識(shí)教育”。提出這個(gè)問(wèn)題，在中共歷次黨代會(huì)的政治報(bào)告中是第一次。然而3年時(shí)間過(guò)去了，公民意識(shí)教育并沒(méi)有引起足夠的重視，整體上仍然處于不作為狀態(tài)。相反，傷害公民教育的事件時(shí)有發(fā)生。

　　在北京理工大學(xué)教授楊東平先生主持下，由100多名學(xué)者和一線中小學(xué)教師歷時(shí)數(shù)年，編寫了一套8冊(cè)的公民課教材《新公民讀本》，由北京大學(xué)出版社出版。已經(jīng)出版的小學(xué)四冊(cè)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：在公民道德方面，有仁愛(ài)、寬容、感恩、友誼、尚禮、誠(chéng)信、責(zé)任、尊嚴(yán)、合作等主題；在公民價(jià)值觀方面，包括自由、平等、人權(quán)、民主、法治、正義、和平、愛(ài)國(guó)、追求真理、與自然和諧共處等主題；在公民知識(shí)方面，包括國(guó)家與政府、民主政治、政黨制度、司法公正、社會(huì)公共生活、公民的權(quán)利與責(zé)任等主題；在公民參與技能方面，包括與人溝通、演講、討論、組織活動(dòng)、參與選舉、處理糾紛、維護(hù)權(quán)益、向責(zé)任部門或媒體反映問(wèn)題和提出建議等主題。這是一套適合中國(guó)國(guó)情的好教材，公民教育的框架，得到了全面的體現(xiàn)。像“政府的職責(zé)”、“政府為什么要收稅”、“新聞?shì)浾摰牧α俊薄ⅰ熬S護(hù)公正”、“走近民主”，都是富有現(xiàn)實(shí)意義的重大主題，但課本通過(guò)孩子容易理解的小故事，做出通俗活潑的講解，并且配了生動(dòng)有趣的插圖，讓人耳目一新。但某些掌握權(quán)力者強(qiáng)令北京大學(xué)出版社停止發(fā)行，已經(jīng)發(fā)行的必須收回，把這套教材打入冷宮，上百名教育工作者的心血付之東流。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，公民教育在我國(guó)教育體系中長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，受到傷害的不只是一代又一代的青少年學(xué)生，同時(shí)還有各級(jí)官員。中國(guó)的平民固然需要提高公民意識(shí)，官員更需要提高公民意識(shí)。自1980年代提出干部革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化以來(lái)，中國(guó)官員的學(xué)歷提高很快，擁有大專以上文憑的占絕大多數(shù)，博士、碩士的比例也不小。他們?cè)趯W(xué)校學(xué)了專業(yè)課、政治課、外語(yǔ)課，但沒(méi)有接受公民教育，公民意識(shí)在許多官員那里仍然是個(gè)空白。

　　現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。官員在公開場(chǎng)所的一言一行處于眾目睽睽之下。有些官員的雷人言辭，例如鄭州市城市規(guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍面對(duì)采訪的中央人民廣播電臺(tái)記者，提出“你是準(zhǔn)備替黨說(shuō)話，還是準(zhǔn)備替老百姓說(shuō)話？”瞬間傳遍了世界。也許這位官員是一時(shí)失語(yǔ)，但這反映了一個(gè)事實(shí)，許多官員的內(nèi)心并不承認(rèn)主權(quán)在民。地方官員無(wú)視公民權(quán)利的行為，也是接連不斷。從貴州彭水詩(shī)案、遼寧西豐抓記者案、河南靈寶赴滬抓王帥案，一系列相似的案件，都表明一個(gè)共同的問(wèn)題，大量地方領(lǐng)導(dǎo)人不知憲法規(guī)定的公民權(quán)利為何物，支配他們執(zhí)政的，其實(shí)還是“防民之口，甚于防川”的古代牧民思維，還是和“公安六條”一脈相承的專政思維，與現(xiàn)代公民社會(huì)的理念格格不入。遼陽(yáng)市進(jìn)行公車改革，公長(zhǎng)嶺區(qū)給區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)每年的車補(bǔ)高達(dá)8萬(wàn)元，宏偉區(qū)書記和區(qū)長(zhǎng)的車補(bǔ)也高達(dá)7.6萬(wàn)元，是當(dāng)?shù)芈毠て骄�收入�?倍。可見(jiàn)這些官員設(shè)計(jì)政策根本沒(méi)有對(duì)納稅人的敬畏。無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的平民百姓，雖然也缺乏公民意識(shí)的系統(tǒng)教育，但他們?yōu)榱司S護(hù)自身的權(quán)利和利益，對(duì)于公民意識(shí)有一種天然的親和力。而對(duì)官員，如果不有意識(shí)地進(jìn)行公民意識(shí)教育，權(quán)力就會(huì)使他們頭腦膨脹，做出種種現(xiàn)代公民社會(huì)不能接受的蠢事。

　　有鑒于此，有必要對(duì)官員進(jìn)行一次公民意識(shí)教育的補(bǔ)課。并且應(yīng)當(dāng)排除干擾，盡快在學(xué)校教育的課程體系中確立公民教育的應(yīng)有位置，這樣才可能使未來(lái)官員的政治素質(zhì)有一個(gè)明顯的提高。因?yàn)槊魈斓墓賳T必定出自今天的學(xué)生。

　　——資料來(lái)源： 2010年5月10日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》