如何看待改革中的習(xí)慣性質(zhì)疑

　　財政部長謝旭人前不久發(fā)表了題為《堅定不移深化財稅體制改革》的文章，文中提到研究開征社會保障稅。這本來是件好事，可在網(wǎng)上，某網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果，68.52%的投票者反對開征社保稅，認為“民眾負擔(dān)加重”，另外有19.81%的投票者表示質(zhì)疑，認為“治標不治本”。

　　從改革實質(zhì)上來看，社保“費”改“稅”后，可以提高保障力度和統(tǒng)籌級次，普通民眾應(yīng)該是受益最大的。但為什么公眾對改革總會發(fā)出習(xí)慣性的“負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁”質(zhì)疑呢？聯(lián)想前段時間網(wǎng)上熱議的物業(yè)稅、房產(chǎn)暴利稅、資源稅的改革，民間都表達了“負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁”的擔(dān)憂，似乎形成了一種“習(xí)慣性質(zhì)疑”。對此該如何看待呢？

　　在我看來，習(xí)慣性質(zhì)疑的形成有兩方面的原因：一方面，政府主導(dǎo)的改革進程缺乏民眾參與。公權(quán)部門“主導(dǎo)”意識過重，“平等”理念缺位，“獨角戲”式的改革難以吸引公眾的參與熱情。改革的制度設(shè)計、討論修改、監(jiān)督管理，民眾都沒有真正參與其中，而是被模糊于局外人的定位，甚至連知情權(quán)都得不到保障。比如前不久被國務(wù)院退回重新修改的收入分配改革方案，公眾對于方案的主要內(nèi)容、制定方式、設(shè)計過程等問題一概不知，媒體報道之后才知道有此一說，質(zhì)疑之聲自然也就在所難免了。

　　另一方面，處于弱勢地位的公眾，在改革進程中建立起了“被剝奪”的感受。比如在通信、鐵路、航空等領(lǐng)域，缺少競爭的壟斷體制造成了價格高、服務(wù)差的問題；而在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，由于過度市場化同樣造成了收費高、負擔(dān)重的問題；房地產(chǎn)就更不用說了，看看亢奮的房價和富豪榜上越來越多的地產(chǎn)商名單，就足以使民眾產(chǎn)生這種被剝奪感了。

　　可見，習(xí)慣性質(zhì)疑并非公眾神經(jīng)過敏，而是社會生態(tài)最脆弱的底層民眾用投否決票的方式發(fā)出的改革參與訴求。這種“參與訴求”與“改革訴求”一樣，都是我國經(jīng)濟和社會改革的財富，應(yīng)該為政府部門所珍視，并善加引導(dǎo)使之成為推進改革的源動力。

　　要想消除公眾的質(zhì)疑，首先要加大改革的透明度。質(zhì)疑源于不了解，止于公權(quán)部門的信息透明。民主的、開放式的、有各個階層參與的、經(jīng)過充分博弈的改革，雖然也會有質(zhì)疑，但那終究會被共同的利益訴求所替代。其實，公眾對改革的質(zhì)疑并無惡意，公權(quán)部門一定要引導(dǎo)民眾充分參與，敞開胸懷接受監(jiān)督，用“陽光改革”在民意中找到前進的著力點。

　　其次要建立合理的博弈機制。改革是社會協(xié)商機制的形成，任何利益相關(guān)方的缺位都會招致質(zhì)疑。只有不同訴求都拿到公平的平臺上進行博弈，才會使社會各個層面的利益都得到保證。聞過則喜，聞疑則釋，秉承這樣的理性，公權(quán)部門就會在改革中取得民眾的支持和擁護，從而消弭質(zhì)疑之聲。

　　——資料來源：2010年5月24日《學(xué)習(xí)時報》

　　干部論壇

　　改進文風(fēng)，要有點過硬的辦法

　　中央黨校常務(wù)副校長李景田在一次“改進文風(fēng)座談會”上說，改進文風(fēng)，光靠一般的號召和提倡，可能奏不了效，非有點治本的革命的措施不行。

　　第一，要全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。這是治本之策。為什么我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常講長話、套話？近平同志在講話中指出，是這些領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)、經(jīng)驗都不夠，功底、能力達不到”。 “文如其人”，話講得如何，是這個領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)使然。因此領(lǐng)導(dǎo)干部要把話講好、講短，首先要全面提高自身素質(zhì)，向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)。肚子里有沒有東西，講出來話的質(zhì)量截然不一樣。但人的精力、能力是有限的。“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻。”你不可能事事都精通。領(lǐng)導(dǎo)干部下去調(diào)查研究或出席各種會議，所遇到的事情不少自己不熟悉。不懂，又要講，那就或者捉刀代筆、照本宣科，或者東拉西扯、不著邊際。真的是“以其昏昏，使人昭昭”。知之為知之，不知為不知，實事求是，不要不懂裝懂。如果你實事求是地向大家表明“這個事情我研究不夠，所以才來調(diào)查，才來向大家學(xué)習(xí)、請教，我今天就不講話了”，并不丟人。丟人的是，“無實事求是之心，有嘩眾取寵之意”。所以，增強黨性，多一點實事求是的態(tài)度，也是提高素質(zhì)的題中應(yīng)有之意。

　　第二，要建立制度。一是減少會議。小平同志講，開會是一種領(lǐng)導(dǎo)方法，是必須的。關(guān)鍵是要減少那些沒有必要開的會、無病呻吟的會、形式主義的會。這樣的會是不正文風(fēng)泛濫的舞臺。二是一般的會議，不要念稿子。除黨代會、全委會、人代會等由領(lǐng)導(dǎo)干部代表一個集體來作講話之外，其他會議，都要脫稿講話。脫稿講話，要講好，是要有一定功力的。有時為了表示對與會者的尊重，也可以事先準備一個稿子或提綱，但一定要自己寫。三是每次會議，限制發(fā)言時間，到點響鈴，講不完也得下臺。四是要寬松講話環(huán)境，允許講錯話。人無完人，誰都會講錯話。講錯一句話，就要挨棒子，或者“永世不得翻身”，那結(jié)果就只能是空話、套話、官話連篇。因為這樣的講話，既省事，又保險。何樂而不為？不正的文風(fēng)之所以長期根治不了，且有越刮越盛之勢，恐怕和歷史上的某些政治運動有關(guān)。沒有寬松的環(huán)境，就少有真知灼見的講話。

　　第三，要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。群眾是真正的英雄。在沒辦法的時候，把群眾請出來，辦法往往也就有了。整治領(lǐng)導(dǎo)干部中的不正文風(fēng)，非群眾參與不可。建議在現(xiàn)在的組織部門搞的年度測評中，把文風(fēng)作為一項，讓群眾評頭論足，打打分。測評結(jié)果，向領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾反饋，并作為組織上任用干部的重要依據(jù)。估計會有效果。

　　——資料來源：2010年5月21日《報刊文摘》

　　前沿觀察

　　遏制違法用地的沖動

　　國土部和監(jiān)察部日前聯(lián)合通報了2007年10月到2009年10月“未報即用”違法用地清查整改情況。據(jù)通報，31個省區(qū)市不同程度存在“未報即用”違法用地現(xiàn)象，其中包括一些國家和省級重點項目。

　　土地“未報即用”，危害巨大。從法治的角度看，我國有嚴格的土地保護法律制度，但在種種利益考量之下法律邊界屢被突破，這對于培育成熟的社會形態(tài)和市場形態(tài)有害無益；從政治的角度看，政府部門本應(yīng)是法律和政策最堅決的執(zhí)行者，“未報即用”不僅損害政府公信力，也會對社會秩序的正常運行產(chǎn)生負面影響；從經(jīng)濟的角度看，違法占用耕地傷害農(nóng)民利益，違法基建項目扭曲城市化進程，這對實現(xiàn)擴大內(nèi)需的宏觀調(diào)控目標、城市化的戰(zhàn)略部署都會產(chǎn)生消極影響，令宏觀調(diào)控的效果大打折扣；從改革的角度看，這意味著地方政府對于土地財政的依存度進一步提高，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、落實科學(xué)發(fā)展觀的要求南轅北轍。

　　從“邊報邊用”、“未批先用”到“未報即用”，從在法規(guī)體制內(nèi)尋機鉆空到體制外循環(huán)，在違法用地現(xiàn)象升級、突破制度限制的背后，暴露出的是多個方面的不協(xié)調(diào)：一是地方政府政績考核制度與科學(xué)發(fā)展觀沒有完全協(xié)調(diào)。由于政績考核內(nèi)容仍然較為單一，因此追求任內(nèi)短期業(yè)績的沖動難以得到有效約束，在土地開發(fā)使用容易出政績的情況下，土地保護法規(guī)難敵“政績沖動”；二是土地保護與土地開發(fā)、工程立項不協(xié)調(diào)。土地保護雖然是剛性制度，但實施過程中往往缺乏立體監(jiān)管、制度協(xié)調(diào)，執(zhí)行力大打折扣。而土地開發(fā)和工程立項則因為出于部門意志而更具備可執(zhí)行性。因而，“權(quán)大于法”的現(xiàn)象才會屢屢出現(xiàn)；三是違法用地的機會成本與整改措施不協(xié)調(diào)。雖然違法用地需要承擔(dān)各種行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任，但預(yù)防機制仍然偏弱，“未報即用”存在巨大尋租空間，很難阻擋一些人鋌而走險。

　　對“未報即用”等違法用地的整頓，不僅需要階段式的清查整改，更需要長期根本的遏制。對此，一方面要更新相關(guān)法律法規(guī)中與形勢不相符合的條文規(guī)定，保證法律法規(guī)的嚴肅性；另一方面，要構(gòu)建更為立體的土地開發(fā)使用監(jiān)管體系，提升中央政府對地方政府監(jiān)管的及時性，提升不同部門間有關(guān)土地開發(fā)使用信息的共享性，并保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。更為重要的是，需要進一步通過制度建設(shè)，規(guī)范地方政府的行政行為，使地方利益與全局利益更加協(xié)調(diào)，與法律政策更加合拍。

　　——資料來源：2010年5月26日《人民日報》