第十一期（總第64期） 

2009年6月11日

本 期 要 目

理論學習

＊著力構建有利于科學發展的體制機制………………………………2

理論前沿

＊怎樣建設服務型政府…………………………………………………3

人民論壇

＊對弱者的暴力也要旗幟鮮明反對……………………………………5

學習論壇

＊改善民生會影響民主嗎？……………………………………………5

問題思考

＊素質教育為何至今仍是空口號………………………………………6

干部論壇

＊推動土地承包經營權健康有序流轉…………………………………7

社會時評

＊妥善應對“兩個心理”和“三種情緒”……………………………9

社會觀察

＊深化對房地產市場調控的認識 ……………………………………10

他山之石

＊地方發展不能經常“換思路” ………………………………………11

人生思考

＊不能只比物質 ………………………………………………………12

理論學習

著力構建有利于科學發展的體制機制

當前，在國際金融危機給我國發展帶來嚴重困難的情況下，通過改革創新增強應對國際金融危機能力、解決我國發展中的深層次矛盾和問題，顯得重要而緊迫。應立足當前、著眼長遠，變壓力為動力，化挑戰為機遇，把有效應對危機與完善體制機制有機結合起來，著力構建有利于科學發展的體制機制，為科學發展提供強大動力和制度保障。

以轉變政府職能為重點，深化行政管理體制改革。進一步明確政府的職責邊界，凡應由企業、市場、社會組織做的事情，政府不應越俎代庖；凡應由政府承擔的職責，政府不能棄權缺位。依托政府職能轉換，建立和完善適應社會主義市場經濟發展要求的宏觀調控體系。進一步推動行政審批制度改革，縮小審批范圍，改進審批方式，簡化審批程序，加強審批監管。進一步改革和完善干部考核評價體系，促進正確政績觀的樹立和落實。按照精簡、統一、效能的原則，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率。

以實現平等保護物權為重點，進一步完善基本經濟制度。一方面，繼續調整國有經濟布局和結構，推動國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，不斷提高國有資產的數量和質量；另一方面，繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙。以實現平等保護物權為重點，著力形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。在當前經濟下行壓力增大的情況下，特別應加大對中小企業的幫扶力度，使之成為擴大就業、保持增長的重要力量。

以實現基本公共服務均等化為重點，推進財政體制改革。在合理界定各級政府事權的基礎上，相應調整中央與地方、地方各級政府間的財政收支關系，確保財力與事權相匹配。逐步降低財政支出中直接投入經濟建設領域的比重，增加用于就業、教育、社會保障、醫療衛生、科技創新、生態環境、公共安全等領域的支出。深化預算制度改革，實現公共預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算的有機銜接。進一步發揮財政轉移支付的作用，加大對欠發達地區財政轉移支付的力度。

以提高資源配置效率和風險防范能力為重點，深化金融體制改革。著力構建多種所有制并存、多樣化經營方式相互協調，結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。以完善法人治理結構為重點，進一步深化銀行系統內部改革，使商業銀行的管理水平、贏利能力和經營績效不斷提升。當前，應特別注意穩步發展中小金融企業和新型農村金融機構，積極引導民間融資健康發展。進一步擴大直接融資渠道，注重股票市場的健康穩定發展。發展出口信貸，創新出口企業融資擔保方式，擴大出口信用保險覆蓋面，努力保持對外貿易穩定增長。

以加快社會主義新農村建設為重點，深化農村土地制度改革。土地制度是農村的基本制度。應以深化農村土地制度改革為重點，在堅持土地集體所有、穩定和完善農村基本經營制度、不改變土地用途的前提下，以保持土地承包關系長久不變為基礎，建立和完善規范有序的土地流轉市場，推動實現多種形式的規模經營，提高農業生產效率，保證國家糧食安全，促進農民增收致富和轉移就業。

以完善價格形成機制為重點，促進市場體系建設。充分發揮市場在經濟結構調整、合理利用與配置資源等方面的基礎性作用。著重推進生產要素和資源市場建設及相關價格改革，合理調整教育、衛生、文化等公共服務和產品的價格，建立起真正反映市場供求狀況、資源稀缺程度、環境治理成本和公共服務需要的價格形成機制。加強統一開放、競爭有序的現代市場體系建設，加快社會信用體系建設；進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，促進商品和要素在全國范圍自由流動。

以實現發展成果惠及全體人民為重點，推動社會管理體制改革。進一步改革勞動就業管理制度，逐步消除妨礙實施積極就業政策的制度障礙，努力增加就業崗位。建立健全與經濟發展水平相適應的中國特色社會保障制度。更加注重社會公平，充分發揮收入再分配的功能，努力扭轉收入分配差距擴大趨勢。在醫療衛生體制改革中，正確處理政府、市場和社會的關系，完善公共衛生和醫療服務體系。進一步深化教育體制改革，辦好人民滿意的教育。

以增強自主創新能力為重點，建立健全科技創新體制機制。重點建立和完善符合國家發展戰略的科技決策機制、引導全社會科技資源高效配置機制、財政科技投入穩定增長機制以及公共科技資源社會共享機制。進一步完善知識產權保護制度、風險投資制度、技術入股和技術期權制度。進一步完善技術市場，促進技術流動和創新機制的形成。進一步完善創新人才培養、評價、選拔任用機制和激勵機制。

以節約資源和保護環境為重點，創新可持續發展的體制機制。通過制度創新，推動產業結構調整、科學技術進步、發展方式轉變，為實現節能減排目標提供保障。進一步研究建立排污權交易制度、生態補償機制、綠色GDP考核指標體系等，促使人們更加注重合理利用資源、更加重視保護環境。

——資料來源：2009年5月22日《人民日報》

 

理論前沿

怎樣建設服務型政府

轉變政府職能，建設服務型政府，是深化行政管理體制改革的核心。那么，怎樣建設服務型政府呢？在我國現階段，建設服務型政府應把握以下幾個基本方面。

根本出發點：從公共利益出發。這是服務型政府的根本標志，也是政府公務人員的行為準則。從公共利益出發，強調的是“公共的、公用的、公眾的”。當前的一個突出問題，就是少數政府部門不同程度存在著部門利益化的現象，行使職權并不完全是從公共利益出發，而是從部門利益出發。這是與服務型政府的要求相背離的。老子在《道德經》里講：“我無欲，而民自樸。”這里的“我”，指的就是執政者。其意思是說，執政者如果沒有私欲，老百姓自然就會淳樸；否則，就會敗壞社會風氣。另一個問題是，在社會利益多元化的今天，怎樣把握公共利益？或者說，公共利益在哪里？就在多元利益關系的那個“均衡點”。代表公共利益的政府，應在多元利益關系表達和博弈的基礎上，尋求社會多元利益關系的均衡點。

職能定位：強化政府的公共服務職能。建設服務型政府，前提是要明確政府應當承擔什么職能。黨的十六大對政府職能作了四項界定：經濟調節，市場監管，社會管理，公共服務。黨的十七大要求“強化社會管理和公共服務”，進一步強調了政府的公共服務職能。我國在過去相當長時期，政府基本上是“經濟建設型”政府，主要精力用在了參與或干預微觀經濟活動而不是公共服務上。時至今日，這種慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒有轉到公共服務上來。針對這個問題，中央強調，各級政府抓經濟發展，主要是為市場主體服務和創造良好發展環境，不能包辦企業投資決策，不能代替企業招商引資，不能直接干預企業生產經營活動。這“三不”，是力求擺脫過去干預經濟的慣性羈絆、真正轉變政府職能的具體要求。

服務內容：建立健全符合國情、切實有效的公共服務體系。從世界范圍看，上世紀三四十年代以前，政府公共服務體系的基本特征是“有限的公共服務體系”。二戰以來，一些國家建立了比較成型的公共服務體系。我國的國情比較特殊，這種特殊性表現為“三合一”：我國是一個發展中國家，一個轉型國家，一個實行社會主義制度、處于社會主義初級階段的國家。借鑒國際經驗，從國情出發，我國的政府公共服務體系主要應包括四項基本內容：第一，提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。第二，提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。教育、醫療、文化等領域，情況比較復雜，需要區分營利性和非營利性。對于發展公共事業性服務，政府責無旁貸。第三，提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。政府應擔負起保護環境的責任，切實推動節能減排。同時，還應加快電網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，對其中屬于商業性的部分交由市場去做，屬于公益性的部分直接承擔起來。第四，提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。對生產安全，企事業單位負有責任，政府也應強化安全服務體系建設和監管職責。而消費、食品和藥品安全等都是公共服務體系建設的基礎性環節，政府責無旁貸。

服務方式：在不斷創新中提高公共服務的能力和水平。當今世界，經濟社會各個方面都在發生深刻變革，政府管理方式和服務方式也在不斷創新。特別是信息化的快速發展，為政府提高管理和服務水平提供了廣闊空間。在這種情況下，我國建設服務型政府，應當大力推廣運用電子政務等服務手段，使公共服務更加透明、更加高效。

 

——資料來源：2009年5月27日《人民日報》

人民論壇

對弱者的暴力也要旗幟鮮明反對

當暴力成為弱者武器的時候,這柄武器便是一把雙刃劍,既可能刺傷城管,也可能刺傷自己。以暴力對抗暴力,最大的可能便是陷入暴力互相報復的惡性循環之中,久而久之,形成強弱雙方的共同行事習慣,釀成一個又一個人間悲劇。

但是,限制暴力有個選擇性的問題,不能只限制弱者而不限制強者,也不能只限制強者而鼓勵弱者。對待城管的暴力和攤販的暴力還有一個先后的問題,如果攤販的暴力是因城管的暴力引起,那么,相形之下,首要的是限制城管的暴力。當城管都文明執法、遠離暴力的時候,攤販的暴力自然會相應減少。問題在于,如果城管繼續暴力執法,是不是意味著攤販從此就具有了暴力反抗的正當性呢?

在傳統思維里,暴力反抗叫做逼上梁山,仿佛弱者以暴力對抗來自強者的暴力是天經地義的事情,是被迫之舉、有血性的唯一選擇。在無法無天的人治社會,這也許是合理的,但在現代法治社會,如此選擇卻是走岔了道。這么多年來,我們孜孜以求建立法治社會,如果大家都不把爭端訴諸司法,而是訴諸暴力,其結果必然是法治的沒落,激起的只是整個社會的戾氣。

不能再不重視司法途徑了,教訓就在眼前。比如,我們搞信訪改革,擴大了信訪部門的權力,越來越多的人選擇去信訪局而不選擇去法院,結果呢?人治力量得到了強化,由此反而形成了難以解決的社會矛盾。倘若強弱雙方都訴諸司法,是的,或許司法也有不公的時候,但當每個人都樹立司法至上的觀念,司法的不公就會逐漸被公民社會的崛起、社會力量的壯大而鉗制。惟其如此,暴力才會逐漸消弭,和諧才能經由司法而成為現實。

——資料來源：2009年6月1日《學習時報》

 

學習論壇

改善民生會影響民主嗎？

民生與民主不是相互對立、相互沖突的。恰恰相反，它們之間在本質上是一種相輔相成、和諧共進的關系。民生與民主，都與生命息息相關。在生命的高度上，民生與民主高度地一致起來。

不論是民生還是民主，這兩者猶如生命一樣，是人民群眾須臾不可缺少的。要改善民生，就要滿足人們生存所需要的基本條件，包括老百姓居家過日子的所有要素，例如，就業、住房、醫療衛生、教育文化、社會福利、最低生活保障、養老保險等在內。民生的主要部分是物質基礎，是人人關注的切身利益。民生搞好了，就能促進民主這樣的上層建筑得到發展，促進民主制度更加鞏固。因此，民生得到改善、進步，就其本性或客觀性而言，就會成為民主發展的推進器，而不可能對民主的發展形成阻礙，造成不良影響。其次，要發展民主，就是要使人民當家作主，真正成為國家的主人。民主是保障主權在民的國家制度，保證人民群眾能夠充分實現自己本來就應當擁有的自由、平等、尊嚴等權利。只有實行民主，才能不斷提高包含物質和文化生活在內的民生水平。所以，歸根到底，民生問題也是一個民主問題。如果群眾關于民生的利益訴求得不到充分表達，即使表達了而不能得到及時回應；如果多數人關于民生的共同愿望得不到滿足，少數人的合理要求也得不到解決，就談不上民生的保證和民生的落實。可見，表達和滿足民生需求，需要民主的制度和機制，如果只注重改善民生，而不發展民主，民生也會陷入困境。

民生和民主具有相輔相成、互相促進的內在關系，中世紀之后的西方很多國家，當人民群眾迫切要求改善民生時，卻遭遇到腐朽、反動的封建上層建筑的全力阻撓和鎮壓，人民群眾忍無可忍，舉行資產階級民主革命，終于搬掉了阻擋改善民生的絆腳石。在獲得了一定的民主自由后，人民群眾才獲得了相應的民生改善，這可謂是革命和民主促進了民生。我國經過30多年的改革開放，民生的極大改善，使我國人民群眾迸發出進一步發展民主的熱忱。這可謂民生促進了民主的發展。

我國仍是一個經濟文化相對落后、尚處于不發達階段的轉型國家，面臨著改善民生和發展民主的雙重任務。實現這樣的雙重任務，要汲取國際經驗和教訓，堅持兩條原則：第一，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在大力改善民生的同時，大力發展民主政治。此外，經濟建設始終是我們的工作重心，要始終堅持發展是第一要義的基本理念。只有民生得到不斷改善，搞起民主來才能更加底氣十足。必須根據群眾改善民生的需求、期盼，適時地推進自身的民主發展。第二，發展民主不可操之過急，步驟要穩妥，方式要得當，應采取循序漸進的方略。我國發展民主政治，可以先從基層民主起步，從村莊、鄉鎮搞起，逐步向縣、市、省等中上層級遞進。同時，應首先搞好黨內民主。黨內民主搞好了，就會對人民民主產生很好的示范、帶動作用，使我國的民主政治得到更加穩健的發展。

——資料來源：2009年5月25日《學習時報》

 

問題思考

素質教育為何至今仍是空口號

鄭州市某省級示范性高中的李校長坦言：應試教育的板子，不能只打在學校的身上。“從某種意義上來說，學校是被政府和教育部門逼出來的，也是應試教育的受害者。”

李校長說：“政府和教育部門這么多年來都在推行素質教育，可是為什么到現在不少學校還是在搞應試教育？關鍵在于，如果不從根本上解決幾個根本性的問題，推行素質教育的措施就還會像現在一樣，只是一個空口號。”

他表示，首先，就目前來說，政府和教育部門一方面在推行素質教育，可另一方面仍然把高考升學率作為對學校考核評價的硬杠杠，并且是非常重要的指標。同時，因為長期以來形成的觀念，學生和家長也都把高考升學率作為評價學校的重要指標。如果學校不努力提高這個指標，會直接影響到政府和社會對學校的評價，并涉及學校的各項榮譽和實實在在的經濟效益。于是，明里喊一套，實際做一套，不足為奇。

其次，政府推行素質教育提出的要求，往往不能得到嚴格的監督和執行。比如復讀班，有的學校搞了，政府不去管，更多的學校就都跟著學。結果到后來，哪個學校都有復讀班，政府想管也難以下手了，規定成了一紙空文。

第三，推行素質教育，必須從高中突破。高中離出口最近，但是離全面貫徹教育方針最遠，一直都是應試教育的災區。而高中教育卻對義務教育起著巨大的導向作用。現在很多地方搞素質教育都只是在義務教育階段抓得嚴，高中階段睜一只眼閉一只眼，結果只能是事倍功半，逼著初中和小學也是明里一套、暗地一套。

第四，高考以省為單位進行競爭，推行素質教育，必須全省上下一盤棋，各地、各級同時推進。那些試圖在一地一校搞所謂試點的做法，首先就不公平，也根本就不可能，純粹是癡心妄想。

“像西峽一高發生的學生跳樓事件，學校當然也不想發生，包括學校本身也并不想讓學生學得這么苦。學校的領導和老師在明知應試教育對孩子造成危害的情況下卻不得已而為之，經受的是身體和心靈的雙重折磨。但學校又有什么辦法呢？”李校長說，“在各級政府對高考升學率的要求還沒有變，全省其他學校的做法也都沒有變的情況下，單純地要求一個學校或部分學校馬上改變，完全按照素質教育的要求來，一方面不公平，另一方面當地的政府和學生以及家長也都不會同意。

——資料來源：2009年6月8日《學習時報》

 

干部論壇

推動土地承包經營權健康有序流轉

今年的中央1號文件提出，建立健全土地承包經營權流轉市場。要按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。山東省蒼山縣作為一個農業大縣、蔬菜生產大縣，近年來在推進農村土地承包經營權流轉方面進行了一些積極探索，取得了一定成效。實踐使我們認識到，推進農村土地承包經營權健康有序流轉，應堅持因勢利導，在完善管理、加強服務上下功夫。

發展特色產業，為土地承包經營權流轉提供堅實基礎。土地承包經營權流轉需要一定條件，主要是：二、三產業迅速發展，大量農村勞動力轉移出來；農業龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶等經營規模迅速擴大，土地需求增加。近年來，隨著蒼山蔬菜產業的發展，農產品加工企業如雨后春筍般興起。面對日益激烈的市場競爭，尤其是國內國際農產品市場門檻的提高，很多農產品加工企業需要建立自己的基地，開展規模化、標準化和無公害種植。與此同時，各類農民專業合作社不斷發展壯大，它們通過吸收農民的土地入股，從事規模化、集約化生產；農村一部分有一技之長的人，也希望從事規模化種植或養殖。在這樣的形勢下，蒼山縣積極引導和促進蔬菜特色產業發展，大力發展二、三產業，從而為土地承包經營權流轉提供了堅實基礎。

健全管理制度，為土地承包經營權流轉提供有力保障。土地是農民最重要的生產資料。土地流轉涉及農民切身利益，政策性很強。為規范土地流轉行為，保證土地流轉嚴格按照依法自愿有償原則穩步開展，蒼山縣根據國家有關規定，制定出臺了《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》，要求做到土地流轉程序、合同、行為三規范。一是程序規范。土地承包經營權流轉必須經過流轉雙方自愿簽訂書面流轉合同、村級流轉服務組織審核同意、鄉鎮流轉服務組織批準三個環節。二是合同規范。提供土地承包經營權流轉示范合同，保證合同條款齊全、手續完備。三是行為規范。必須由農民自主決定土地承包經營權是否流轉及流轉方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農民流轉土地承包經營權；流轉收益歸農民所有，任何組織和個人不得以任何形式截留；不得改變土地所有權性質和土地用途。同時，指導各鄉鎮成立“四監管辦公室”，主要負責流轉信息的搜集、整理、發布和備案；指導簽訂流轉合同，建立土地承包和流轉臺賬；開展信守合同教育，加強土地承包和流轉檔案管理；監督流轉合同的履行。

發展服務組織，為土地承包經營權流轉搭建有效平臺。鄉鎮設立土地承包經營權流轉服務中心，負責轄區內土地承包經營權流轉服務工作；村級設立土地承包經營權流轉托管服務站。縣、鄉、村三級按照各自職責，及時開展土地承包經營權流轉供求登記、信息發布、土地評估、法律政策咨詢、提供土地承包經營權流轉合同文本、建立土地承包經營權流轉檔案、調處合同糾紛等服務，提高土地承包經營權流轉的成功率，降低流轉成本。建立健全縣級農村土地糾紛仲裁機構，妥善解決各類農村土地糾紛，依法保障土地承包經營權流轉雙方的合法權益。

搞好社會服務，努力解除農民后顧之憂。一是拓寬就業渠道，為農村勞動力轉移就業創造條件。大力發展農村二、三產業，拓寬農村勞動力就業渠道，將就近就地轉移農村勞動力與促進勞務輸出結合起來。政府或集體購買的服務崗位，優先錄用土地轉出戶勞動力。二是健全農村社會保障制度。加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險等為主要內容的社會保障體系建設，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，為農村土地承包經營權流轉創造良好條件。

——資料來源：2009年5月27日《人民日報》

社會時評

妥善應對“兩個心理”和“三種情緒”

記者在調查中發現,近幾年來發生在互聯網內外的群體性事件出現了交織放大的趨勢,增加了群體性事件的處置難度和防范阻力。有關人士認為,互聯網已經成為一些群體性事件的主要動員手段和傳播主渠道,應針對民意加大工作力度。
　　群體性事件是社會矛盾的一種激烈表現形式,參與人數多、社會關注度高。過去,群體性事件存在一定地域性,傳播半徑有限,社會知曉率不高。隨著我國網民激增,群體性事件的形成途徑和傳播方式都發生了顯著變化,出現了網內網外互相推動、互相影響的新特征。
　　我國當前處在群體性事件增多的社會階段,各種直接利益沖突和非直接利益沖突成為誘發群體性事件的主因。南京大學社會風險與公共危機管理研究中心教授童心說,兩種類型的沖突往往疊加在一起,在同一個群體性事件中聚集了兩種利益類型的人群,這個趨勢值得高度關注。
　　童心分析,南京周久耕事件、深圳林嘉祥事件,其群體性都表現在互聯網上,據有關統計數字顯示,這兩個事件中參與討論表達的網民分別達到了100萬和180萬。

周久耕事件實際上沒有直接利益人,網民主要是針對其關于房價的不當言論和公款奢侈消費進行“聲討”。這個非直接利益沖突背后,實際上是長期積累的對高房價不滿和對官員高消費不滿的社會情緒。

而林嘉祥事件中,既有直接利益沖突對象,即被猥褻的小女孩及其父母,也有非直接利益沖突對象,即廣大網民。兩個直接利益沖突雙方是一起孤立的事件,但在網上卻引起了能量級很大的群體性表達。

而在幾個城市爆發的出租車司機罷運群體性事件,是典型的利益沖突型群體性事件。

一些專家指出,當前要注意防范兩類群體性事件發生,一類是涉眾直接利益沖突群體性事件,比如事業單位養老保險改革,涉及的利益群體很大,處理不當就可能誘發大規模群體性事件,特別是網上群體性事件會更突出；

一類是直接利益沖突引發非直接利益群體性事件。近年發生的多個重大群體性事件都帶有這樣的特點,即社會群體把平時積累的不滿情緒帶到一個具體的沖突事件中釀成了更大的群體性事件。

一些研究社會矛盾的專家認為,現實群體性事件和網上群體性事件雖然都有直接的誘因,但導致事件升溫往往是為釋放社會情緒。

南京大學社會風險與公共管理研究中心博士張海波說,當前,應對群體性事件發生要應對好兩個心理和三個情緒。群體性事件有兩個主要心理特征,一個是“鬧大才重視”的心理,特別在涉及拆遷、征地、村務管理、企業改制等矛盾時；二是“熱衷曝光”的心理,特別是涉及干群矛盾、警民矛盾以及貧富矛盾時,存在網絡炒作心理。

同時,應注意應對好三種社會情緒:一是針對群眾對腐敗的不滿情緒,用制度建設和反腐敗力度來回應社會公眾的新期待,比如干部職務消費問題、公車私用問題、以權謀私問題等,都要有更令人滿意的措施來解決；二是針對群眾對壟斷的不滿情緒,應改革和監督壟斷行業的薪酬分配和福利待遇,這是當務之急；三是針對群眾對用人問題的不滿情緒,應大力提高用人公信力,用公開透明的好制度來選群眾信得過的好干部。

——資料來源：2009年6月2日《新華每日電訊》

 

社會觀察

深化對房地產市場調控的認識

回顧近兩年我國房地產市場調控，經歷了從抑制市場需求膨脹、防范價格過快上漲到鼓勵合理住房需求、拉動房地產投資增長的轉變。在國際國內經濟環境發生深刻變化的新形勢下，我國房地產市場與國民經濟休戚相關，與百姓生活密不可分。深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展，迫切需要我們不斷深化對房地產市場調控的認識。

注重從國民經濟全局審視房地產市場，處理好局部與整體的關系。過去，囿于行業管理的傳統觀念，沒有真正將房地產市場作為國民經濟整體的有機組成部分來看待，單純就房地產市場自身的情況進行判斷與決策，容易陷入“一葉障目”的境地。現在，全國房地產開發投資占固定資產投資總額近20％，占國內生產總值近10％，已成為國內需求的重要組成部分。無論當經濟繁榮需要抑制需求時，抑或當經濟衰退需要拉動需求時，房地產投資均處于重要地位。因此，努力把握宏觀經濟與房地產市場波動的規律性，促使房地產市場調控為經濟平穩較快發展服務，就成為宏觀調控的有機組成部分。同時，這次國際金融危機充分顯示，房地產市場是重要的資產市場，與信貸、證券等金融市場高度關聯，事關國家金融安全和穩定。應靈活審慎地實施房地產市場調控，避免房地產市場大起大落，嚴防房地產價格的劇烈波動傳導至虛擬經濟，進而波及實體經濟。

注重從民生角度審視房地產市場，處理好發展與穩定的關系。過去，房地產領域市場化進程的推進，大大提升了住房生產、分配、消費各環節的效率，但也造成部分低收入家庭住房困難。實踐探索使我們逐步認識到，住房是重要的民生問題。在市場經濟條件下，低收入者難以完全依靠自身力量解決基本的居住問題。因此，應大力推進住房保障，通過非市場化手段解決部分困難居民的住房問題。同時，保持住房價格相對平穩，使其與國民收入增長相協調，讓有條件的居民能夠通過住房市場解決住房問題、改善居住環境。也就是說，應處理好市場化與非市場化的關系。推進住房保障，并不是要取代住房市場，而是對市場缺陷的一種彌補。市場機制在住房領域的資源配置中起基礎性作用，促進房地產業健康協調發展；住房保障則著力解決低收入家庭的住房問題，促進住房領域和諧穩定。

注重從經濟規律出發審視房地產市場，處理好現象與本質的關系。過去，房地產市場的形勢分析與決策重在用房地產市場的基礎數據解釋已經出現的經濟現象，缺乏對決定市場需求與供給諸多因素的深度考量，特別是缺乏從經濟基本面、相關資本資產市場、宏觀經濟政策等方面對房地產市場的全面分析，因而難以準確判斷紛繁復雜的市場現象背后所隱藏的深層次原因。實踐探索使我們逐步認識到，宏觀經濟的高位平穩增長態勢決定了住房市場潛在的需求擴張是長期的、必然的，住房市場開始顯現的資產市場特性決定了儲蓄、股票等資本資產市場與住房市場的相關性日益加深，房地產市場相對于國民經濟的規模與地位決定了宏觀經濟政策對房地產市場有著廣泛而深刻的影響。基于房地產市場的這些新特征，應著力建立市場調控的政策組合：在短期市場調控中，主要依靠利率、信貸、稅收政策等經濟手段，按照市場規律行事；在長期市場引導中，主要依靠規劃、住宅法等法律性手段，優化住房建設和消費模式；在特殊時期，可以采用必要的價格干預等行政手段，抑制房地產價格水平的極端變化。

——資料來源：2009年6月8日《人民日報》

 

他山之石

地方發展不能經常“換思路”

山東省委常委、濟南市委書記焉榮竹發表文章說，有些地方現在換一個干部、換一茬班子，第一件事就是出新花樣。一個地區，如果五年、十年工作思路不調整不完善，肯定制約發展，但是一調干部一調班子就調思路，又非被調亂了不可。一個地區，一個領導，如果經常調換思路，我認為是政治上不成熟的表現，更是不適應、不符合科學發展觀要求的表現。其實，老百姓評判你，并不是看這個班子這個干部出了什么新花樣，而是看你給老百姓辦了什么實在事。

衡量有沒有政績其實很簡單：第一是摸摸市長兜里有沒有錢，第二是摸摸老百姓兜里有沒有錢。市長有了錢，可以將更多的財力用于經濟和社會各項事業的發展，讓人民群眾在改革發展中得到實惠；百姓兜里有錢，可以不斷提高生活質量和生活水平，過上更好的日子。城市有雄厚的財力基礎謀發展，人民生活殷實富裕、安居樂業，作為領導干部，或許沒有比這兩點再大的政績了。

——資料來源：2009年5月18日《報刊文摘》

人生思考

不能只比物質

1960年，美國因貧富差距懸殊，產生許多社會矛盾。窮人不但仇恨富人，還對政府有抵觸情緒。為緩和社會矛盾，美國政府曾想了許多方法。比如，給富人增稅，給窮人增加福利；提高汽車、豪宅等奢侈品的售價；在窮人密集地設廉價超市等。但是，收效甚微。

有一天，一個叫羅伯特的電視記者，拍攝到這樣兩組畫面：一組的主人公是一家公司的總經理，此人在辦公室里超負荷地忙碌著，雖然西裝筆挺，但神情憔悴、滿面疲憊。另一組的主人公，是一位在寫字樓工作的清潔工，他身著藍色帆布衣服，破舊但不臟亂。只見他一邊清掃垃圾，一邊哼著俄羅斯鄉村歌曲，一幅怡然自得的樣子。

總經理是美國典型的富人代表，而清潔工是美國典型的窮人代表。這兩組鏡頭在電視上播出之后，奇跡出現了：許多窮人不再仇恨富人，居然還有很多富人開始羨慕窮人的生活。

很多政府官員和社會學專家都覺得奇怪，僅僅是兩組極普通的鏡頭，怎么就有這么大的威力，使政府耗巨資無法解決的問題得以輕易化解？

羅伯特道出其中的秘密：“以前，許多鏡頭都習慣于對準富人的資產和窮人的疾苦，矛盾便出現了。我將鏡頭對準富人和窮人的內心，富人因為欲望太多，所以神情疲憊；窮人因為生活簡單，所以滿臉自得。富人和窮人不能只比物質，還要比幸福感。

——資料來源：2009年6月3日《報刊文摘》 

 

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