加強村級民主管理 推進黨風廉政建設

　　在全區上下深入貫徹落實科學發展觀、加快婺城崛起的新形勢下，加強農村民主管理、推進基層黨風廉政建設不僅是基層民主政治建設的重要組成部分，更是強化農村黨風廉政建設、鞏固黨執政基礎的有效措施。加強村級民主管理，推進黨風廉政建設，進一步統一農村黨員干部思想，凝聚廣大農民群眾的智慧和力量，使他們堅定信心，明確方向，積極參與和支持農村各項建設，營造出有利于農村經濟發展的寬松環境，為推進農村經濟發展提供有力的保障。

　　瑯琊鎮村級民主管理工作存在的問題

　　近年來，瑯琊鎮黨委政府堅持以科學發展觀為指導，圍繞“山水花香生態瑯琊”的工作目標，扎實推進瑯琊經濟社會發展。隨著農村各項建設事業的不斷深入開展，當前瑯琊農村整體形勢是好的，但也存在許多需要改進與完善之處，究其原因，主要是由農村民主管理、民主監督不到位造成的。在村級民主管理工作上還存在一些不適應因素：部分村級干部的思想觀念、工作方式方法還存在一些與新形勢、新任務不適應、不符合的問題；在工作當中還存在紀律觀念淡薄、方法簡單等問題；少數農村對民主管理工作不重視，監督工作不到位，還有部分農村的村務監督方式方法欠妥，與村兩委之間產生不和諧因素。這些問題的存在，都需要通過加強村級民主管理、推進黨風廉政建設來加以解決。

　　思考與對策

　　加強村級民主管理，推進農村基層黨風廉政建設，是影響新農村建設全局的重要工作，必須統一思想，加強領導，通盤謀劃，狠抓落實，為民主管理創造條件。必須突出新農村建設這個中心，抓住群眾關注的熱點難點問題，抓住關鍵環節和重點部位，做好村級民主管理工作，結合瑯琊實際，應從“四個圍繞”開展工作：

　　(一)圍繞農村經濟發展加強民主管理。推進新農村建設，中心任務是加快農村經濟發展。加強基層民主管理，必須服從和服務于這一中心任務。一要為推進農業結構調整服務。在推進農業結構調整的過程中，要充分尊重農民的意愿。如果農民群眾一時不能接受，不能強制推行，要通過示范引導和說服教育，使群眾在增效增收的事實面前自愿接受。二要為發展農業產業化經營服務。要加大政策措施的宣傳力度，及時公開扶持農業產業化發展資金使用的狀況，積極鼓勵和支持農民按照自愿、民主的原則發展各類專業合作經濟組織，從產業化經營中得到更多的實惠。三要確保村級組織正常運轉服務。村集體資產和財務收支情況要按照公開程序逐項逐筆公布，便于群眾了解和監督。

　　(二)圍繞農村和諧穩定加強民主管理。構建和諧農村，是新農村建設的重要內容。所以，必須緊緊圍繞農村的和諧穩定，加強民主管理。首先，要抓教育。要在深入調查研究的基礎上，抓緊制定加強農村基層黨風廉政建設的指導性意見。要結合創先爭優活動，引導基層干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，切實改進作風，真正做到辦事公道、作風扎實、為政清廉。其次，要抓管理。要逐步建立健全以農村基層干部任期目標責任制、評議考核制、離職審計制為主要內容的管理制度。要實行村干部報酬與工作實績掛鉤，并隨著經濟發展和村集體經濟實力的增強，逐步提高村干部的報酬。其三，要抓監督。要建立健全各類監督組織，做好對農村各類事項的監督工作，切實做到關口前移。村民代表、村務公開監督小組、村民民主理財小組、村黨支部紀檢委員或紀檢小組等各類監督組織必須按規定建立，按程序認真開展工作。

　　(三)圍繞重大事項決策加強民主管理。農村重大事項決策，是加強民主管理的重要內容，是體現村民自治的重要標志，也是發揮農民在新農村建設中主體作用的重要內容。對村級民主議事決策的內容、組織形式、決策程序等，當前，結合本鎮的實際，要重點抓好以下幾項工作。一是要明確標準。什么事情需要村委會集體研究決定，什么事情需要村黨支部研究決定，什么事情需要村民代表討論決定，什么事情需要召開村民大會表決通過，都必須在事前以明確的文字形式確定、向村民公布、報上級機關備案，切實做到凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，都要實行民主決策，由多數人說了算，不能由個人或少數人作決定。要嚴格按照決策程序，廣泛聽取群眾的意見，切實尊重農民意愿，按大多數人的意見辦理。

　　(四)圍繞規范財務收支加強民主管理。農村資產、資本、資金管理，事關農民群眾的切身利益，是農民群眾十分關注的熱點問題。今后，在農村也要大力推行這項制度。不同的村要根據各自的實際，明確本村大額度資金的標準。不屬于大額度資金的，按照正常財務審批手續報帳；屬于大額度資金的，必須明確集體研究決定的程序、辦法，分別由村委會、村民代表會議、村民大會按照各自權限集體研究決定。要堅持實行財務票據聯簽會審。要在繼續健全完善“村財鎮監”制度的基礎上，嚴格執行財務票據聯簽會審制度，每一張財務票據都要由經手人、民主理財小組組長、會計人員、村委領導聯簽會審后才能報銷記帳；必須嚴格按照公開的內容、時間、程序和形式，認真抓好落實，確保村級財務公開透明。

　　加強農村民主管理、推進基層黨風廉政建設，事關農村經濟社會發展，意義重大而深遠。我們要以務實求是的姿態，腳踏實地的作風，銳意創新的精神，縝密細致的工作，不斷加強村級民主管理，找準農村黨風廉政建設的切入點，為建設和諧新農村提供有力保障。(作者系婺城區瑯琊鎮黨委書記)