突出能力建設 深化體制改革 發揮鄉鎮紀檢作用

　　紀檢監察組織是深入開展黨風廉政建設和加強反腐敗斗爭的中堅力量。鄉鎮紀檢監察組織的主要任務就是監督保證黨紀黨規在基層的貫徹執行，協助黨委加強黨風建設，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行等。近年來，婺城區在發揮鄉鎮紀檢監察組織職能作用方面進行了積極的探索，取得了扎實成效。

　　主要做法：

　　一是扎實推進規范化建設，促進鄉鎮紀委積極履職。通過嚴把人員素質關和選拔程序關，全區22個鄉鎮(街道)共配備專職紀委副書記9名、專職紀委委員22名。探索建立推行“大紀檢”工作機制，整合農村基層黨風廉政建設資源，提升工作水平。

　　加強內部管理制度建設，建立健全議事規則、責任分工、工作守則等內控制度20多項，做到以制度管人、管事。完善紀檢工作業務程序，統一制定信訪舉報、案件檢查、案件審理等工作流程圖，努力實現流程化管理。完善教育培訓機制，以深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾貼心人”主題教育活動為抓手，建立健全鄉鎮紀檢干部教育培訓長效機制。

　　二是全面推進監察室建設，促進鄉鎮紀委充分履職。截至2009年2月底，全區22個鄉鎮(街道)全部設立監察室，下發《關于在鄉鎮(街道)設立監察室的通知》，明確鄉鎮(街道)監察室的組織架構、人員配備及硬件保障。依據《行政監察法》，制定出臺《婺城區鄉鎮行政監察工作規定》，明確鄉鎮(街道)監察室主要履行6項職責。結合農村基層工作實際，建立學習培訓、信訪案件限期辦結、請示匯報、工作例會、工作季報及考核激勵等制度，促進監察室有效發揮作用。

　　三是切實加強村級紀檢組織建設，促進鄉鎮紀委有效履職。不斷拓展工作領域，扎實推進紀檢組織向農村、社區、設有黨組織的基層站所和非公企業延伸。據初步統計，目前全區558個行政村、54個社區中形成了一支由1800余名黨員組成的農村基層紀檢干部隊伍，搭建了一個縱向到底、上下聯動的紀檢工作平臺。在建好組織基礎上，通過明職定責、強化管理、全面培訓，促進村級紀檢組織發揮“工作支撐點”、“廉政宣傳廣播站”和“干群邊心橋”的作用。

　　當前存在的主要問題：

　　一是認識不到位。一些基層領導認為紀檢監察機構不過是查辦案件，而平時又沒有什么案件可辦，沒有真正把紀檢監察組織建設和干部隊伍作風建設工作擺到應有的位置。

　　二是履職不到位。基層紀檢監察干部兼職多，不利于紀檢監察干部隊伍整體能力的提高。

　　三是實施監督不到位。一方面個別紀檢監察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，另一方面少數領導干部對監督工作缺乏正確認識，影響了紀檢監察干部的監督積極性。

　　新形勢下發揮鄉鎮紀檢監察職能作用的思考：

　　一、突出能力建設，進一步提高干部隊伍的整體素質。提高隊伍的整體素質是一項戰略性、基礎性工作，要把選人用人與培養鍛煉結合起來，強化日常管理和監督制約，努力提高隊伍的政治素質、業務素質。

　　一是優化隊伍結構，增強整體效能。要及時充實專業人才，重點補充學歷層次高、綜合素質好、安心基層工作的黨員干部，逐步提高隊伍的專業化水平。要適時推進干部交流，把隊伍中的優秀干部輸送出去，逐步形成干部的合理流動機制。

　　二是加強教育培訓，提高干部的綜合素質。要突出教育培訓的重點，加強對新進入紀檢監察系統人員和新走上領導崗位人員的培訓；在培訓內容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢監察業務知識的培訓，還要抓好金融、審計、房地產等有關市場經濟知識和現代科技知識的培訓。

　　三是加強作風建設，樹立良好形象。要加強內部監督，認真處理反映紀檢監察干部問題的信訪舉報，對干部的違紀行為不護短、不遮掩；與有關部門密切配合，加強對紀檢監察干部違紀現象的研究和探索，逐步規范各項業務流程，建立合理配置、相互制約的權力運行機制。挖掘身邊的先進典型，學習宣傳身邊的典型，激勵干部弘揚正氣、振奮精神、鼓舞斗志。

　　二、突出深化體制機制改革，促進基層紀檢監察組織建設。構建和諧社會，重心在基層。要加強基層反腐倡廉體制機制的創新，進一步加強基層紀檢監察組織建設，逐步實現紀檢監察的工作重點下移，工作重心下移。

　　一是工作機制要求新。在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，要結合基層紀檢監察干部隊伍建設實際和工作實際，努力創新反腐倡廉的工作機制，與時俱進抓好紀檢工作。要建立健全巡視督察制度，定期不定期對基層黨委落實黨風廉政建設責任制的情況進行巡視督察，并對基層紀檢監察組織進行業務指導，促進基層黨風廉政建設責任制的落實。建立健全聯查聯辦案件制度，抽調部分業務能力強的基層紀委書記組成調查組進行交叉查處、聯合辦案，在提高辦案質量和辦案效率的同時，加強對基層紀委書記辦案能力的鍛煉。

　　二是領導體制要出新。首先要強化職能作用。進一步突出鄉鎮紀委的監督職能，加強對鄉鎮紀委業務工作的領導和管理，督促鄉鎮紀委全面發揮職能作用。其次要創新工作機制。抓住鄉鎮紀委面臨的突出問題，加強理論探索和實踐創新，改進工作方式方法，逐步完善鄉鎮紀委的工作機制。再次要構建監督網絡。高度關注鄉鎮紀委、村級紀檢力量的配備，充分發揮村級紀檢組織的作用，把這支力量作為鄉鎮紀委工作的延伸和工作力量的有益補充，為加強黨風廉政建設和反腐敗工作提供強有力的組織保證。

　　三是考評制度要推新。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價基層紀檢監察干部工作實績，把基層紀檢監察干部提高自身工作能力的內在積極因素充分調動起來，推動基層紀檢監察工作的可持續發展。對基層紀檢監察組織必須建立嚴密的績效考評體系，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。要以強化基層紀檢監察干部工作責任為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度，充分調動基層紀檢監察干部工作的內在積極性。(作者系婺城區紀委干部)