4.堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結合。《建議》把婺城發(fā)展放到國內外大背景來思考，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局來謀劃，努力做到目標任務和工作要求全覆蓋。同時，圍繞一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出一系列具體的工作要求和舉措，努力做到突出重點、抓住關鍵、推動全局。5.堅持謀劃長遠與著力當前相結合。“十二五”是婺城全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會的關鍵時期。《建議》著眼長遠來謀劃“十二五”發(fā)展，以充分體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性的要求，又注重現(xiàn)實可行性，明確近期目標，提出具體措施，力求做到可望又可及。

　　二、關于“十一五”時期發(fā)展的主要情況和“十二五”時期面臨的形勢

　　《建議》指出，“十一五”時期，我們在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入實施“工業(yè)立區(qū)、開放興區(qū)、科教強區(qū)、生態(tài)建區(qū)”戰(zhàn)略，全力打造“活力婺城、實力婺城、生態(tài)婺城、和諧婺城”，在產(chǎn)業(yè)提升、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧等方面都取得了新的突破，經(jīng)濟社會發(fā)展成就巨大，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟綜合實力進一步增強，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達191.1億元，“十一五”年均增長14.6%；經(jīng)濟轉型升級步伐加快推進，自主創(chuàng)新能力不斷增強，三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重預計達57%；四大園區(qū)開發(fā)建設扎實推進，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，基礎設施日益完善，發(fā)展空間不斷拓展；新農(nóng)村建設成效顯著，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，城鄉(xiāng)面貌不斷改善；各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別可達25029元和9470元，年均增長分別為10%和13.5%。

　　總之，過去五年所取得的成就來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這些都為“十二五”時期加快婺城崛起爭先、繁榮發(fā)展，全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會打下了扎實基礎。

　　準確判斷和把握面臨的形勢，對于科學謀劃“十二五”發(fā)展至關重要。《建議》全面深入地分析了我區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)、存在的有利條件和突出問題。總的來看，“十二五”時期面臨的形勢有三個顯著特點。一是經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新特征。主要是經(jīng)濟、區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會發(fā)展四個層面的新特征，即：人均GDP將進入6000至10000美元的重要發(fā)展階段，新型工業(yè)化加速推進；一體化進程不斷深入，區(qū)域競爭與合作進入新階段；城市化水平逐步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的要求更為迫切；城鄉(xiāng)居民對教育、衛(wèi)生、社會保障、公共服務等方面提出更多更高的要求，對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境問題的關注度也將進一步提升。二是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新機遇。我區(qū)在“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展將遇到五個新機遇，即：長三角區(qū)域一體化發(fā)展帶來的新機遇、浙中城市群戰(zhàn)略提升帶來的新機遇、金華產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實施帶來的新機遇、交通區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯帶來的新機遇和金華現(xiàn)代服務業(yè)綜合配套改革試點工作帶來的新機遇。三是經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟基礎和總體實力依然比較薄弱，經(jīng)濟總量較小，結構性矛盾突出，現(xiàn)代先進裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，帶動力強的大企業(yè)不多，自主創(chuàng)新能力不強，數(shù)量與質量矛盾并存，做大經(jīng)濟總量與推進轉型升級任務艱巨；新城區(qū)建設不夠快速，老城新區(qū)、園區(qū)老鎮(zhèn)及平原山區(qū)之間的互動發(fā)展不夠協(xié)調，城鄉(xiāng)二元結構明顯，特別是西南山區(qū)發(fā)展相對滯后，城市社區(qū)間也存在明顯差異，公共服務水平不對稱，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不協(xié)調、不適應的問題，全面加強和改善民生，維護社會穩(wěn)定的任務仍然艱巨；周邊縣市發(fā)展勢頭非常強勁，形成強大的區(qū)域競爭壓力，進位爭先任務艱巨。

　　為此，我們必須增強機遇意識、憂患意識、攻堅意識，準確把握形勢、發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力解決突出矛盾和問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　三、關于“十二五”時期發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

　　“十二五”是婺城區(qū)全面建成小康社會的關鍵時期。《建議》明確提出了“十二五”時期我區(qū)發(fā)展的指導思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，積極實施“工業(yè)強區(qū)、商旅興區(qū)、生態(tài)立區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”四大戰(zhàn)略，努力建設“實力婺城、活力婺城、生態(tài)婺城、和諧婺城”，加快崛起爭先，推動繁榮發(fā)展，全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更加扎實的基礎。

　　《建議》最鮮明的特點，就是把中央要求、時代特征和婺城特點有機地結合起來。《建議》全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，明確提出婺城“十二五”發(fā)展的主題是科學發(fā)展，主線是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，總體目標是全面實現(xiàn)小康。以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會，是“十二五”時期的總體目標，為婺城基本實現(xiàn)現(xiàn)代化夯實基礎。