關(guān)于婺城區(qū)2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財政預(yù)算(草案)的報告

(2011年3月24日在金華市婺城區(qū)第七屆人民代表大會第五次會議上)

華市婺城區(qū)財政局局長 盧頤豐

　　各位代表：

　　我受區(qū)人民政府委托，向大會作婺城區(qū)2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財政預(yù)算(草案)的報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2010年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況和財政主要工作

　　全區(qū)財政預(yù)算執(zhí)行情況

　　2010年，我區(qū)財政工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過扎實有效的工作，圓滿完成了全年各項財政工作任務(wù)目標，基本保證了全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的資金需要，推動了和諧社會建設(shè)，維護了社會穩(wěn)定，有力地促進了我區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的全面發(fā)展。

　　2010年，全區(qū)財政總收入完成134186.3萬元，比上年增長26.92%，完成預(yù)算的117.83%。其中，區(qū)級財政收入完成42554.7萬元，完成預(yù)算的119.76%，比上年增長25.72%。

　　2010年年初人代會通過全區(qū)區(qū)級財政支出預(yù)算61954.13萬元，經(jīng)區(qū)七屆人大常委會第30次會議審議，調(diào)增全區(qū)財政支出預(yù)算4506.66萬元，加省市轉(zhuǎn)移支付追加9255.57萬元，全區(qū)區(qū)級財政支出預(yù)算調(diào)整為75716.36萬元。2010年全區(qū)財政總支出139833.5萬元，為年度預(yù)算指標合計數(shù)179042.12萬元的78.1%，比上年增長38.47%，其中區(qū)級調(diào)整預(yù)算支出71214.82萬元，為區(qū)級調(diào)整預(yù)算的94.05%，比上年增長15.61%。

　　根據(jù)2010年全區(qū)財政收入完成情況和市對區(qū)財政體制計算，2010年全區(qū)財政可用資金為66541.89萬元，與調(diào)整后支出的區(qū)財力安排預(yù)算數(shù)66460.78萬元比，收支結(jié)余81.11萬元，其中：區(qū)本級可用資金57941.89萬元，與調(diào)整后財政支出預(yù)算安排數(shù)57905.38萬元比，收支結(jié)余36.51萬元；金西開發(fā)區(qū)財政可用資金8600萬元，與調(diào)整后支出預(yù)算數(shù)8555.4萬元比，收支結(jié)余44.6萬元。

　　過去的一年里，財政工作緊緊圍繞全區(qū)中心工作，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力組織財政收入，科學(xué)安排財政預(yù)算，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強財政管理，各項工作取得了新成績。

　　(一)抓征管，全區(qū)財政收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長

　　堅持把支持經(jīng)濟發(fā)展和組織財政收入放在財政工作的突出位置，認真落實各級財政工作會議精神，千方百計挖掘稅源。加大對重點納稅行業(yè)的稅源監(jiān)管和收入征管力度，建立了稅收工作聯(lián)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步加強與市國稅、地稅部門、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通、協(xié)調(diào)，并適時召開由市國稅、地稅部門領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的協(xié)調(diào)會議，及時分析掌握有關(guān)稅收信息，研究各階段稅收重點工作。進一步強化稅收工作責(zé)任制，落實2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)。同時，加強政府非稅收入管理，千方百計挖掘增收潛力，努力增加政府非稅收入，全年政府非稅收入達12827.3萬元。著力推進組織收入精細化管理，促進財政收入的持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過加強征管，確保全年財政收入任務(wù)完成。2010年，全區(qū)完成財政總收入134186.3萬元，比上年增長26.92%，其中區(qū)級財政收入比年初預(yù)算超收7021.29萬元，比上年增收8705.2萬元，增幅25.72%。

　　(二)重民生，公共財政保障水平持續(xù)增強

　　推進教育事業(yè)發(fā)展，實施義務(wù)教育教師績效工資制度，保證義務(wù)教育學(xué)校績效工資發(fā)放。落實免費義務(wù)教育經(jīng)費和義務(wù)教育生均公用經(jīng)費，落實貧困寄宿生生活費補助，免除中等職業(yè)學(xué)校困難家庭學(xué)生的學(xué)費。實施“農(nóng)村中小學(xué)四項工程”，農(nóng)村義務(wù)教育“愛心營養(yǎng)餐”、“資助家庭貧困學(xué)生”和“教師培訓(xùn)”工程，積極化解義務(wù)教育債務(wù)。2010年全區(qū)教育支出達到35885萬元，比上年增長22.57%。

　　積極推進衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，2010年全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生費支出14679萬元，同比增長50.03%。支持衛(wèi)生服務(wù)體系標準化、規(guī)范化建設(shè)。提高農(nóng)村和社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，提高對農(nóng)村新型合作醫(yī)療的補貼標準，農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標準從人均150元提高到人均200元，全區(qū)參合農(nóng)民達到287458人，全年累計為參合農(nóng)民支付醫(yī)療費5992.74萬元，同比增長48.12%。

　　繼續(xù)支持社會保障體系和社會救助體系建設(shè)，2010年全區(qū)社會保障和就業(yè)支出8204萬元，同比增長14.8%。全年累計撥付城鎮(zhèn)低保資金554萬元，切實保障了城鎮(zhèn)低保戶的基本生活。積極落實“五保”供養(yǎng)政策，2010年全區(qū)財政供養(yǎng)“五保”戶853人，其中集中供養(yǎng)841人，發(fā)放“五保”供養(yǎng)財政補助資金553.40萬元。支付醫(yī)療救助資金495.05萬元，就業(yè)補助支出180萬元，殘疾人安居工程支出140.8萬元，落實救災(zāi)資金170萬元，用于受災(zāi)群眾的基本生活救助。確保重點優(yōu)撫對象撫恤和最低生活保障資金安排到位，安排資金補助農(nóng)村特困戶解決住房困難問題。大力推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和中心村建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。

　　積極爭取資金，確保重點項目和重點工程的資金需要，2010年全區(qū)爭取擴大內(nèi)需中央國債投資項目16個，爭取國債資金3386萬元，其中婺城新城區(qū)污水處理廠項目及配套管網(wǎng)工程資金1000萬元、金西垃圾填埋場資金500萬元、湯溪水廠及供水管網(wǎng)工程資金600萬元、小流域治理工程婺城區(qū)衢江干堤加固工程553萬元。其他爭取省市地方財政配套資金4059萬元，全年共撥付建設(shè)資金16112萬元。

　　(三)優(yōu)支出，“扶工惠農(nóng)”政策有效落實

　　加大企業(yè)技改投入，支持企業(yè)技術(shù)改造， 2010年撥付包括節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、名優(yōu)品牌和知名商標等在內(nèi)的企業(yè)技改專項資金674.7萬元。大力扶持外貿(mào)企業(yè)做大做強，支持企業(yè)出口創(chuàng)匯，發(fā)放外貿(mào)出口獎勵資金376.88萬元。加大企業(yè)科技投入，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，兌付企業(yè)科技創(chuàng)新項目補助資金473萬元。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實財政推進服務(wù)業(yè)發(fā)展措施，兌付服務(wù)業(yè)扶持獎勵資金64.77萬元。

　　認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)支出按法定比例增長。審核撥付生態(tài)公益林補償、農(nóng)機具購置以獎代補、糧食直補和水利工程等各項支農(nóng)資金11865.21萬元。做好種糧農(nóng)戶化肥、柴油財政綜合直補工作，通過“一折通”發(fā)放綜合補貼資金1349萬元。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)財政補貼政策，發(fā)放財政補貼資金2600萬元。兌付政策性農(nóng)村住房保險保費93萬元，其中區(qū)財政補助20.68萬元。做好政策性農(nóng)業(yè)保險資金的落實工作，撥付資金55.7萬元。兌付農(nóng)業(yè)獎勵扶持資金117.8萬元。開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作，在全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、14個村開展試點工作，申請省財政獎補資金450萬元。

　　積極爭取農(nóng)業(yè)項目資金，千方百計增加支農(nóng)投入。全年會同有關(guān)部門向省市申報項目124個，爭取農(nóng)林水等各項支農(nóng)專項資金23195.71萬元，同比增長32.4%。有力扶持了糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，促進了水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織全區(qū)642名農(nóng)村財會人員分6期開展了有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　(四)建機制，國有資產(chǎn)管理逐步加強

　　為進一步完善區(qū)級國有資產(chǎn)監(jiān)管，逐步建立國有資產(chǎn)管理體系，促進資產(chǎn)有序運作和保值增值。出臺了《關(guān)于進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》，明確和規(guī)劃了國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系、目標和方向，理順國資的管理職能。同時，為逐步建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，產(chǎn)權(quán)集中管理，政府分級監(jiān)督，單位占有使用”的管理體制，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，印發(fā)了《婺城區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，從而規(guī)范了我區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、出售(出讓)、對外捐贈，置換、報廢、報損以及資產(chǎn)損失核銷等行為。

　　開展對全區(qū)行政事業(yè)單位房屋土地資產(chǎn)和公有房產(chǎn)出租專項檢查，掌握全區(qū)350余宗出租房地產(chǎn)、1026萬元租金收入的結(jié)構(gòu)狀況。

　　積極推廣應(yīng)用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立與區(qū)級財政預(yù)算口徑相統(tǒng)一的資產(chǎn)管理動態(tài)系統(tǒng)。目前，全區(qū)200余家行政事業(yè)單位資產(chǎn)已輸入信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)配置、使用、處置、申報和審批等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的動態(tài)化，預(yù)算編制的精細化。

　　認真完成區(qū)第一批行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理的產(chǎn)權(quán)登記過戶和增值工作。做好國企產(chǎn)權(quán)制度改革工作，完成金華市金婺食品公司資產(chǎn)處置和湯溪老水廠合作經(jīng)營資產(chǎn)使用監(jiān)管工作。積極利用世行貸款資金，加強國有金西水廠實力，完善國有資產(chǎn)的有效配置。

　　(五)強管理，各項財經(jīng)紀律嚴格執(zhí)行

　　認真貫徹治理“小金庫”有關(guān)會議精神，布置開展“小金庫”治理“回頭看”工作，完成了13個重點檢查單位的整改工作，完成了國有及國有控股企業(yè)和社會團體“小金庫”清理自查自糾和重點檢查工作，重點檢查面達到24%。開展對財政支出項目的績效評價自評、聯(lián)評和會計信息質(zhì)量檢查。開展農(nóng)村財會人員支農(nóng)政策的培訓(xùn)工作。開展對全區(qū)2007年至2009年強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查工作，收回虛報種糧面積結(jié)存資金9.05萬元。通過專項清查，進一步規(guī)范支農(nóng)資金的使用管理,確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。開展家電下鄉(xiāng)補貼資金的專項檢查，追回騙補資金16.1萬元。

　　規(guī)范政府采購管理,全年政府集中采購預(yù)算金額達到2720.3萬元(其中財政性資金2428.5萬元，其他資金291.8萬元)，實際采購金額為2528.2萬元(其中：財政性資金2272.8萬元，其他資金255.4萬元)，節(jié)約資金192.2萬元，節(jié)約率為7.06%。按照省財政廳關(guān)于行政成本控制政策的精神，切實加強小汽車專項控制工作。

　　規(guī)范公務(wù)員津補貼發(fā)放工作，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。堅持勤儉辦一切事業(yè)的原則，嚴格控制一般性支出增長，堅決壓縮會議經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、出國(境)經(jīng)費等支出，嚴格控制黨政機關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)，努力降低行政運行成本。

　　各位代表，回顧2010年，我區(qū)財政收入繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長，財政在支持區(qū)域經(jīng)濟和促進各項社會事業(yè)和諧發(fā)展方面取得了較好的成效，但在看到成績的同時我們也清醒地認識到財政運行中仍然存在著一些困難和問題，主要是收支矛盾比以往更加突出，財政面臨的壓力更大。從收入方面看，財政收入總量仍然偏小，稅源結(jié)構(gòu)不盡合理，新興財源尚未形成。從支出方面看，增支項目多,各項法定必保剛性支出進一步加大。公共財政范圍不斷擴大，中央和省出臺的一系列保障和改善民生政策，加強“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、節(jié)能減排、生態(tài)區(qū)建設(shè)、實施事業(yè)單位績效工資等都需要財政加大投入。財政收支矛盾更加突出，平衡難度進一步加大。國有資產(chǎn)管理和投融資工作有待進一步規(guī)范。這些困難和問題，我們將采取切實有效的措施，通過努力工作不斷加以解決。

　　二、2011年財政收支預(yù)算(草案)情況

　　2011年財政工作將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以深化財政改革為動力，貫徹落實積極的財政政策。按照“爭資金、保增長，樹形象、聚合力，建規(guī)范、強服務(wù)，抓創(chuàng)新、立公信”的總體思路，完善財政支持經(jīng)濟發(fā)展的手段和模式，開拓財源，做大“蛋糕”，強化征管，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，“保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點”。加大保障和改善民生投入力度，促進社會和諧建設(shè)和各項事業(yè)又好又快發(fā)展。預(yù)算安排的原則是：“積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧，量力而行、盡力而為，厲行節(jié)儉、收支平衡”。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想以及經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期情況，2011年全區(qū)財政預(yù)算(草案)主要收支指標安排如下：

　　2011年全區(qū)財政總收入安排150224.81萬元，比2010年增長12%，其中區(qū)級財政收入安排47682.12萬元，比上年增長12%。

　　在以上收入預(yù)算安排的基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)實際，2011年全區(qū)財政支出預(yù)算安排71807.27萬元，比2010年調(diào)整后預(yù)算增長8.04%。

　　按照以上收支預(yù)算草案和現(xiàn)行市對區(qū)財政體制，2011年全區(qū)財政可用資金預(yù)計為70074.6萬元，與支出預(yù)算71807.27萬元相比，收支缺口1732.67萬元，以上收支缺口，力爭通過稅收增收和市財政補助等途徑，實現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。

　　今年的預(yù)算盤子是在財政保障范圍不斷擴大，剛性支出不斷增加，可用財力嚴重不足的情況下，區(qū)政府經(jīng)過統(tǒng)籌考慮、反復(fù)研究并充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上作出的，一些在建、續(xù)建工程等建設(shè)性資金、發(fā)展性資金以及其他需要增加預(yù)算的支出項目由于財力所限暫無力安排，需要通過各級各部門共同努力，通過多渠道爭取、籌措資金以及力爭財政收入實現(xiàn)超收來解決，懇請各位代表給予理解。

　　三、堅定信心，扎實工作，確保完成2011年財政各項目標任務(wù)

　　2011年是“十二五”規(guī)劃的第一年，做好2011年的工作對“十二五”時期財政工作開好局、起好步具有十分重要的意義。我們將發(fā)揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，充分估計困難，周密準備安排，扎實開展工作，努力完成全年財政目標任務(wù)。

　　(一)生財有道，在促進調(diào)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上有新舉措

　　大力培植和豐富財源，在鞏固壯大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上把財政支持經(jīng)濟發(fā)展的重點放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上。完善財政支持經(jīng)濟發(fā)展的手段和模式，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，重點培育高新技術(shù)企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌的企業(yè)，實現(xiàn)財政收入可持續(xù)增長。進一步發(fā)揮財政資金杠桿導(dǎo)向作用，推動企業(yè)加大科技投入，增強自我發(fā)展能力，加大支持中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)力度，增強企業(yè)的核心競爭力。引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)節(jié)能降耗工作。

　　進一步整合支農(nóng)專項資金，充分發(fā)揮財政資金支持新農(nóng)村建設(shè)的導(dǎo)向作用，建立穩(wěn)定的支農(nóng)投入增長機制。充分發(fā)揮我區(qū)農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，積極探索整合各種支農(nóng)資金的新方式、新辦法，大力支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持一批競爭力強和帶動力強的龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣和科研成果轉(zhuǎn)化，大力支持做強區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

　　(二)聚財有法，在確保收支平衡、實現(xiàn)財政收入持續(xù)增長上有新作為

　　把實現(xiàn)財政收入的持續(xù)增長放在財政工作的第一要務(wù)來抓。2011年財稅發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。人民幣的升值，將直接影響企業(yè)的出口，稅收增長不容樂觀。國家在實施和完善消費性增值稅的基礎(chǔ)上，可能穩(wěn)步擴大增值稅的增收范圍，并相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅范圍，因此給地方財政收入的增長帶來影響；隨著通脹預(yù)期的加大，貨幣政策趨緊、房地產(chǎn)業(yè)深入調(diào)整，財政收入的不確定性進一步增加。要密切關(guān)注稅制改革的動向，加強經(jīng)濟稅收形式分析，開展稅制改革發(fā)展趨勢的前瞻性研究，測算稅制改革對我區(qū)經(jīng)濟稅收可能造成的影響，增強組織財政收入工作的主動性。繼續(xù)加強與市國稅、地稅部門、園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通、協(xié)調(diào)，及時掌握分析有關(guān)稅收信息，不斷強化稅收工作責(zé)任制。開展《浙江省政府非稅收入管理條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作，健全和完善政府非稅收入收繳管理制度，加強政府非稅收入的管理。

　　(三)用財有度，在保障和改善民生、完善公共財政體系上有新提高

　　促進發(fā)展教育事業(yè)。探索建立與財力增長相適應(yīng)的義務(wù)教育經(jīng)費保障長效機制，保證教育經(jīng)費依法實現(xiàn)“三個增長”。促進教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步改善我區(qū)辦學(xué)條件。進一步加大對科技事業(yè)的投入，促進我區(qū)科技創(chuàng)新體系的建立和完善。

　　圍繞提升基本公共服務(wù)均等化水平，完善社會保障體系建設(shè)，完善保障和改善民生的長效機制。加強對社會保障資金的管理，建立可靠、穩(wěn)定的多渠道資金籌措機制。加大農(nóng)村社會保障體系建設(shè)投入力度，進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的建設(shè)，完善救助體系，加強農(nóng)村合作醫(yī)療基金和農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理。

　　做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。擴大政策性農(nóng)村住房保險覆蓋面，加大對農(nóng)村困難群眾住房救助，支持廉租住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。加大對弱勢群體的扶持力度。

　　從嚴控制行政經(jīng)費和一般性支出、因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費用，努力降低行政成本。

　　(四)理財有方，在深化財政改革、完善公共財政運行上有新機制

　　深化部門預(yù)算改革。一是完善預(yù)算編制方式，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和透明度。二是加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。部門預(yù)算一經(jīng)確定，除突發(fā)性事件和政策性調(diào)整工資增加開支外，執(zhí)行中不再調(diào)整和追加。

　　推進國庫集中支付制度改革。建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中收付為主要特征的現(xiàn)代國庫管理制度，實現(xiàn)以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的現(xiàn)代國庫管理方式。規(guī)范政府非稅收入管理，完善非稅收入管理體制和績效考核機制。探討制定資源性、資產(chǎn)性政府非稅收入相關(guān)管理辦法，逐步將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理。

　　建立完善財政支出績效評價制度。強化財政監(jiān)督管理，創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，逐步建立健全覆蓋財政資金運行全過程的投資評審、績效評價和監(jiān)督檢查機制。推行績效預(yù)算，完善績效評價指標體系。加強預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，完善預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)。制定政府投資項目管理實施辦法。加強政府債務(wù)監(jiān)管，控制債務(wù)風(fēng)險，確保財政資金收支的規(guī)范、安全和有效。

　　(五)管財有效，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高科學(xué)化精細化管理上有新進展

　　加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)的差距,解決好群眾“看病難、看病貴”的問題。按照公共財政職能,積極籌措資金,加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。完善財政補助資金的管理辦法,確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的資金需求。

　　繼續(xù)加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)投入力度，貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。著力優(yōu)化、整合財政支農(nóng)投入，創(chuàng)新和豐富財政支農(nóng)方式，積極鼓勵、吸引和帶動社會資金投向“三農(nóng)”，努力健全和完善以資金支持、政策扶持、引導(dǎo)社會資金投入為主要內(nèi)容的財政支農(nóng)長效機制。積極支持開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。加大對水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投入力度，進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　落實和完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育各項政策措施，加大經(jīng)費保障力度，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加快文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　建立“三位一體”的財政組織體系，促進預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能作用的更好發(fā)揮。進一步健全和完善內(nèi)部管理機制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求落到實處，增強干部廉潔自律和拒腐防變能力。以“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實型、和諧型、廉潔型”隊伍建設(shè)為抓手，加強班子自身建設(shè)，牢固樹立宗旨觀念和大局意識，增強責(zé)任感、使命感，加強干部隊伍政治理論和財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財政干部依法履職和科學(xué)理財水平。深入開展“全國巾幗文明崗”創(chuàng)建活動，進一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，樹立務(wù)實、清廉、為民、高效的新形象。

　　各位代表，2011年的預(yù)算收支任務(wù)十分艱巨，我們將在區(qū)委和上級財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市、區(qū)各有關(guān)方面的大力支持下，堅定信心，振奮精神，奮發(fā)有為，扎實工作，努力完成全年收支預(yù)算和各項工作任務(wù)，以財政工作的新成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨90周年。