金華市婺城區人民法院工作報告

　　(2013年2月22日在金華市婺城區第八屆人民代表大會第二次會議上)

　　金華市婺城區人民法院院長張永偉

　　各位代表：

　　現在，我代表區人民法院向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2012年工作回顧

　　2012年，區法院在區委、區人大及其常委會、上級法院的領導、監督和指導下，在區政府、區政協及社會各界的關心支持下，緊緊圍繞黨委工作大局，以深入開展“解放思想謀跨越、轉變作風促提升”和“政法干警核心價值觀”主題活動為契機，堅持公正司法，大力助推婺城趕超發展，各項工作取得新的進展。全年收案16 689件、結案16 596件，同比分別上升25.4%和28.1%，榮獲全市法院綜合考評第一名，被浙江省高級人民法院授予二等功集體稱號。

　　(一)發揮審判職能，維護社會和諧穩定

　　寬嚴相濟懲治刑事犯罪。共審結刑事案件1 430件,同比增加52.8%，對2 391人作出有罪判決。依法嚴厲打擊搶劫、盜竊、尋釁滋事等嚴重危害社會治安的犯罪，嚴懲危害食品安全等破壞經濟秩序犯罪，始終保持對職務犯罪打擊的高壓態勢，積極開展反腐倡廉工作，全年共判處五年以上有期徒刑罪犯216人。貫徹“寬嚴相濟”刑事政策，對情節較輕、社會危害性不大的419名被告人依法適用緩刑。強化財產刑的特殊預防功能，加大罰金刑適用力度。積極開展指定辯護工作，人數達603人，占有辯護人案件數的72.7%。著力開展附帶民事訴訟調解工作，審結316件，調解結案80%，有力地維護了社會和諧穩定。

　　調判結合化解民商事糾紛。受理民商事案件6 794件，審結6 784件，同比分別增加2.4%、6.5%，解決爭議標的額64.5億元。堅持調解優先，調判結合，全年調解撤訴結案4 657件，占已結民商事案件的68.6%。強化知識產權案調解工作，審結330起，以調解、撤訴結案279件，調撤率達84.5%。2012年我院取得了涉外商事案件管轄權，為我區企業創業創新和對外交流提供了司法保障。

　　監督保護并重協調化解行政爭議。受理行政訴訟案件54件，審結39件，同比分別減少5.3%和26.4%。堅持依法支持與監督并舉，妥善化解官民矛盾，經協調后和解撤訴案件7件，占17.94%。大力開展非訴行政審查工作，共審查576件，同比上升238.8%。積極推動行政首長出庭，出庭應訴率達37%，同比增長10%；建立預防化解行政爭議聯席會議制度，實現行政與司法良性互動，提升預防和化解行政爭議的能力。

　　創新方法力克“執行難”。執結5 777件，同比增加16.5%，其中執行完畢4 139件，同比上升20%；實際執行率69.3%，執行到位標的額5.3億元。實施繁簡分流，優化人員配置，實現人均結案262件，同比增加72件。用足用好執行查控系統，借助公安網絡、銀行、房管、車管等系統查詢戶籍4 125人次，并查獲被執行人存款6 000余萬、房產530余套、車輛785輛。扎實開展涉特殊主體案件的專項執行，在村換屆選舉中，適時發出涉執行案件特殊主體通報，共執結7件，標的100余萬元。開展涉民生專項執行活動，開通贍養費、撫養費、勞動報酬等執行綠色通道，開展“節前集中執行”等活動，全年執行涉民生案件408件，其中有效執結341件，執行標的額950萬元，實際執行率達83.6%。

　　優化服務妥處涉訴信訪。立案大廳專設執行信訪接待站，強化信息互通。落實案件風險評估，嚴格執行領導接訪、約期接談、中層干部接訪等制度，著力化解信訪。共處理來信193件，接待來訪252人次，按期完成全國人大交辦的二件重大信訪案和中央政法委交辦的第二批共十件信訪積案化解任務。

　　(二)圍繞經濟和社會發展大局，扎實開展能動司法

　　落實企業幫扶工作，促進經濟發展。健全企業幫扶長效機制，成立涉困企業幫扶小組，制定《服務我區中小民營企業的方案》。結合“兩富”指導員選派，建立聯系企業和基層制度，走訪重點企業，開展法律風險排查，向企業發送法律風險防范提示手冊。修訂完善訴訟保全規范，調低保證金交納比例，創設擔保公司擔保方式，取得較好社會效果。妥處涉企糾紛，堅持差異化處置，靈活協調銀企關系、勞資關系，審慎運用保全措施和執行措施，全年成功調處1 558件企業債務糾紛，涉及金額1.7億元。

　　深化訴調銜接和司法確認工作，促進矛盾化解。加大對基層調解組織培訓力度，組織4次集中培訓會，500余名基層調解干部參加了培訓。全年訴前委托調解成功并司法確認案件1 530件、訴中委托調解成功873件，占已受理民商事案件的35.4%，有效實現糾紛解決多元化和便民利民。《人民法院報》以《司法確認群眾確實“認”》為題進行專版報道，推廣了我區的訴調銜接和司法確認工作。

　　注重司法建議工作，促進企業規范經營和社會管理創新。針對企業經營、行業管理，以及政府相關職能部門管理中存在的問題和漏洞，全年共發出30份司法建議，絕大多數得到了落實，取得較好社會效果。我院在審理涉KTV經營者侵害音樂電視作品著作權系列案件中，向市主管部門發出的司法建議被評為全省十大司法建議。

　　(三)深化機制改革，努力提升審判服務質效

　　完善司法為民舉措。進一步規范立案信訪窗口標準化建設，開展訴訟引導、立案審查、查詢咨詢等“一站式”服務；推行便民立案制度，巡回、預約上門立案25次。高效實施送達和保全工作，完成直接送達2 700件次，實施訴前保全94件、訴訟保全649件。擴大簡易程序適用范圍，適用率達76.1%。著力壓縮辦案周期，平均審理天數37.3天，同比縮短14.4天；平均執行天數30.7天，同比縮短6天。加大司法救助力度，共緩、減、免交訴訟費和發放司法救助金30余萬元。

　　強化審判規范化管理。針對群眾關注，利益明顯和自由裁量空間較大的領域，全面規范法官自由裁量權。修訂二審發改案件評查辦法，強化質量管理，全年民事行政上訴率7.6%，二審發改瑕疵率6.1%，同比分別下降3.4%、5.7%。

　　深化制度落實工作。以開展“制度執行力落實年”活動為契機，對效率、公正、效果、管理等重要數據實施每月通報。強化目標管理，制定出臺《2012年崗位目標責任制量化考核規定》。加大制度執行力的督查，規范接待禮儀和業外活動，開展自查整改，促進司法規范化建設。

　　(四)強化隊伍建設，不斷提升司法能力

　　強化政治思想教育。認真開展“解放思想謀跨越、轉變作風促提升”、“政法干警核心價值觀教育”等主題實踐活動，落實院領導和部門負責人談心交流機制，增強隊伍凝聚力。舉辦“我們的價值觀”主題演講會，實現干警自我教育。扎實推進法院文化建設，舉辦主題書畫筆會，陶治干警情操；加強文體設施建設，豐富干警業余生活。

　　加強司法能力建設。開展崗前培訓、青年法官專項培訓和多崗位輪換等方式，不斷完善青年法官培養模式，實施一對一青年干警培養導師制度，做好“傳幫帶”。召開刑事審判、民事審判和執行工作等系列座談會，切實樹立正確的司法理念。舉辦學術討論會，加強審判實務調研和成果轉化，共完成省市級重點調研課題5個，在省級以上刊物發表論文20篇。扎實開展“兩評查”活動，規范庭審和裁判文書制作，多篇判決書被上級法院評為優秀裁判文書。

　　抓好司法廉潔工作。積極探索廉潔司法管理新機制。開展節后“廉潔司法教育日”活動，制訂出臺《廉政干預實施意見》，開展事前、事中和事后全時段的廉政干預。堅持從嚴治院，結合審判流程管理，積極探索建立案件廉政風險評估制度。豐富法院廉政文化建設，大力倡導健康文明生活方式。

　　提升司法保障能力。不斷強化法院信息化管理水平，加大信息技術的應用服務，配備電子“辦案助手”、裁判文書智能糾錯等系統軟件，構建單位和個人信息互動平臺，方便工作和辦案。依靠黨委政府的支持，積極落實干警職級待遇政策，持續改善法院審判和辦公條件。

　　(五)加大審務公開力度，努力推進司法民主

　　自覺主動接受人大監督。不斷強化責任意識，自覺將法院各項工作置于區人大及其常委會的監督之下。堅持法院信息主動報告制度，主動及時向人大常委會報送反映法院工作的信息、刊物。堅持專項工作報告制度，主動將開展專項司法活動情況向人大常委會進行專題匯報。加強與人大代表、政協委員聯絡，高度重視代表建議和委員提案辦理工作。主動邀請人大代表、政協委員視察法院、旁聽庭審、參與執行、參加座談50人次。

　　認真接受檢察機關法律監督和社會各界監督。依法接受檢察機關法律監督，共審結抗訴案件9件，其中維持5件，改判4件。大力推進陽光司法，及時公布重大案件審理情況，上網公布裁判文書2 380篇，滿足公眾司法知情權。開展“公眾開放日”活動，共邀請社會各界人士200多人次走進法院，零距離感受法院文化。認真開展人民陪審工作，不斷擴大司法民主，普通程序陪審率達96.2%。

　　2012年，法院的工作取得了一定的成績，這是區委正確領導、區人大及其常委會監督、上級法院指導和區政府、區政協及社會各界重視、幫助的結果，是人大代表、政協委員關心支持的結果。在此，我代表區人民法院，向一直以來重視、關心、支持、幫助法院工作的各級領導、人大代表、政協委員和各界人士，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

　　我們清醒地認識到法院工作還面臨許多新的挑戰和困難：辦案的質效有待進一步提高；隊伍素質有待進一步提升，特別做群眾工作和實現案結事了的能力有待提高；案件增加的趨勢仍在持續，一些案件處理難度加大，案多人少的矛盾仍在加劇；債務人規避執行現象較多，執行難問題未從根本上得到解決；涉訴信訪工作占用了大量的司法資源，尊重和服從裁判的社會氛圍有待進一步形成。對這些問題和困難，我們將積極爭取社會各界的支持，努力加以解決和克服。

　　二、2013年工作安排

　　2013年總的工作思路是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實十八大精神，按照區委六屆四次全會的部署，圍繞服務“經濟轉型提升年”、“有效投入提升年”、“城鄉建設提升年”活動和“法治婺城”、“平安婺城”建設，充分發揮審判職能，不斷提升隊伍素質，全面增強司法公信力，為推進我區“兩富”現代化都市核心區建設提供強有力的司法保障。

　　一是，以經濟發展社會和諧為中心，繼續深化能動司法。緊緊圍繞區委中心工作，積極服務經濟社會和諧發展，扎實開展“三進三促”活動。法律進園區，促發展。圍繞金西新區和新城區百億工程建設，重點針對企業涉訴情況、經營管理風險防范、知識產權保護等內容，主動送法律送服務；依法穩妥審理因經濟結構調整、項目引進、資源開發、環境污染等引發的矛盾糾紛，推進重點項目順利進行，助推企業脫困解難，實現經濟發展轉型升級。法律進村區，促和諧。密切聯系農村和社區群眾，積極參與社會管理創新，指導、協助農村和社區矛盾化解，加強農村和社區法制宣傳、基層民主建設，推進美麗鄉村和新型社區建設。法律進校區，促成長。加強與教育機構的聯系，圍繞學校法制教育、校園安全防范、人身傷害事件、未成年人犯罪預防、外來人口子女幫扶等方面，延伸司法服務職能，共同創建安全、健康、文明、和諧的育人環境，切實促進未成年人健康成長。

　　二是，以審判質效提升為抓手，努力增強司法公信力。扎實開展“司法公信力提升年”活動，不斷創新審判管理模式。完善審判流程管理機制，強化立案保全環節調解工作，繼續拓展訴調銜接和司法確認工作，將矛盾糾紛化解在成訟前和庭審前。以實施新刑事訴訟法為契機，不斷提升刑事審判質效，全力維護社會穩定和群眾生命財產的安全。堅持調解優先，調判結合，認真審理好各類民商事和知識產權案件，促進社會誠信體系的建立。繼續開展好司法建議工作，積極參與社會管理創新。深化府院聯席會議制度，落實好裁執分離方式，進一步促進依法行政。繼續加強執行工作，完善執行信息溝通機制，提升工作效率，保障執行公正。健全民意溝通表達機制，擴大陪審范圍，豐富“公眾開放日”活動。深化便民利民舉措，切實解決群眾合法合理訴求，提高社會的司法幸福指數。

　　三是，以隊伍建設為主線，全面提升干警綜合素質。繼續深入開展“人民法官為人民”等一系列主題教育活動，不斷增強干警“為大局服務，為人民司法”的自覺性、主動性。繼續加強干警業務學習，開展學術研討等活動，探索和完善青年干警培養機制，增強依法辦案能力。全面落實“一崗雙責”黨風廉政建設責任制，完善廉政風險防范和干預機制，加強法院內外監督。強化司法巡查和審務督查，監督干警依法公正行使職權。繼續加強法院文化建設，推行文化興院戰略，全方位培育“公正、高效、文明、廉潔”的婺城法院精神。

　　四是，以后勤保障為依托，不斷增強法院可持續發展能力。加強辦公硬件建設，實施好婺北法庭遷建和院機關大樓辦公用房擴建項目。強化司法行政工作，推進“辦案助手系統”、電子檔案等軟硬件的升級應用，充分發揮科技支持作用。開展訴訟檔案電子化工作，不斷方便群眾檔案利用。強化后勤保障制度化管理，確保后勤保障高效廉潔。

　　各位代表，在新的一年里，我們深感肩負的歷史使命光榮而艱巨。我們將在區委的堅強領導下，在人大監督、上級法院指導和區政府、區政協及社會各界的關心支持下，以堅定不移的信念、百折不撓的決心、昂揚向上的斗志，腳踏實地，埋頭苦干，銳意進取，為把婺城全面建設成為物質富裕精神富有的現代化都市核心區而努力奮斗！