創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理

　　農(nóng)村集體資金和資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾長(zhǎng)期以來(lái)共同創(chuàng)造的財(cái)富,農(nóng)村集體資源是國(guó)家賦予廣大農(nóng)民群眾最基本的生產(chǎn)資料。農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”(簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”)管理，關(guān)乎老百姓的切身利益，關(guān)乎村集體經(jīng)濟(jì)壯大，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)乎基層組織在群眾的形象和威信。按照省、市、區(qū)有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的新規(guī)定、新要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的規(guī)范化管理，促進(jìn)“三資”保值增值，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要我們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐中不斷探索“三資”管理的有效途經(jīng)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性和緊迫性。

　　1、做好農(nóng)村“三資”管理工作，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。農(nóng)村集體“三資”歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，是農(nóng)民賴(lài)以生存、生活、生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，管理的好壞直接影響著農(nóng)民的切身利益。越是在當(dāng)前利益多元化和農(nóng)民法律意識(shí)不斷提高的形勢(shì)下，就越需要我們及早的將農(nóng)村集體“三資”納入規(guī)范化管理的渠道。從當(dāng)前農(nóng)村信訪情況看，農(nóng)村集體“三資”管理信訪批次和人數(shù)呈逐步上升態(tài)勢(shì)，村干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生。從全區(qū)層面上看，自2007年以來(lái)，由區(qū)農(nóng)經(jīng)部門(mén)組織審計(jì)的190個(gè)村，審計(jì)金額達(dá)9.2億元，提出整改意見(jiàn)1665條，審出違紀(jì)金額59萬(wàn)元，黨紀(jì)處分5人、刑事處分3人。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的規(guī)范、科學(xué)和有效化管理，確保集體“三資”保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　2、做好農(nóng)村“三資”管理工作，是融洽干群關(guān)系的有效載體。開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理工作，既是貫徹落實(shí)中央、省、市區(qū)文件精神的重要體現(xiàn)，也是壯大群體經(jīng)濟(jì)和維護(hù)群眾利益的措施保證。當(dāng)前，在一部分行政村出現(xiàn)黨群干群關(guān)系緊張，群眾對(duì)集體“三資”管理存在許多疑惑，諸如村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不透明、資產(chǎn)管理不完善、資源利用不科學(xué)、工程招標(biāo)不規(guī)范、福利分配不合理等引發(fā)的信訪屢有發(fā)生，導(dǎo)致干群關(guān)系不融洽，甚至出現(xiàn)干群對(duì)立，嚴(yán)重?fù)p害了村民切身利益，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織工作開(kāi)展。規(guī)范農(nóng)村“三資”管理是調(diào)整黨群干群關(guān)系的有效載體，我們必須充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”工作的必要性、重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)性和責(zé)任感，要從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義。

　　3、做好農(nóng)村集體“三資”工作，是推進(jìn)廉政建設(shè)的客觀要求。農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法的多發(fā)領(lǐng)域。從當(dāng)前情況看，存在制度不健全、監(jiān)管不到位、不按程序撥款諸多問(wèn)題，引發(fā)各種不廉潔行為和違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，開(kāi)展好農(nóng)村集體“三資”管理工作，就是為了健全完善農(nóng)村民主自治機(jī)制和黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭杜絕農(nóng)村干部違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，從而從根本上減少或避免農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法、樹(shù)立良好形象，給干部一個(gè)清白，還群眾一個(gè)明白。

　　二、對(duì)如何做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的思考

　　1、鎮(zhèn)村齊力互動(dòng)，立足各村實(shí)際去做好“三篇文章”。一是做好“以地生財(cái)”文章。在交通便利、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村，可引導(dǎo)集體非農(nóng)土地以要素入股、聯(lián)營(yíng)，開(kāi)展物業(yè)租賃等形式，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，可積極開(kāi)展土地整理、村莊整治，增加有效耕地面積，獲得非農(nóng)建設(shè)用地折抵指標(biāo)，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村莊有償調(diào)劑使用，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。二是做好“以錢(qián)生錢(qián)”文章。可對(duì)集體原有閑置的辦公樓、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過(guò)整修或翻建，提高存量資產(chǎn)的利用率，培育穩(wěn)定、可持續(xù)收入來(lái)源；對(duì)村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶(hù)承包的荒山、荒塘、荒地、荒灘等，可由村集體統(tǒng)一牽頭，單獨(dú)或聯(lián)合農(nóng)戶(hù)參股開(kāi)發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，通過(guò)發(fā)包經(jīng)營(yíng)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是做好“以景生財(cái)”文章。利用農(nóng)業(yè)資源和自然資源，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游和旅游配套服務(wù)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　2、鎮(zhèn)村聯(lián)合行動(dòng)，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。一是完善財(cái)務(wù)收入管理制度。加強(qiáng)資金管理，統(tǒng)一存入一個(gè)賬號(hào)；加強(qiáng)票據(jù)管理，統(tǒng)一用向鎮(zhèn)領(lǐng)發(fā)票，不能自治和超市買(mǎi)的票據(jù)；加強(qiáng)資金往來(lái)管理，嚴(yán)禁設(shè)小金庫(kù)，坐支、截留、挪用、私存公款、抵頂其他開(kāi)支，統(tǒng)一代理中心。二是明確財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度。各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)，民主管理，公開(kāi)透明；實(shí)行備用金制度，每月領(lǐng)取一定數(shù)量備用金，支付日常開(kāi)支，大額列支要按規(guī)定報(bào)批款支付；手續(xù)完備入賬制度，財(cái)務(wù)開(kāi)支必須有經(jīng)手人、審批人、監(jiān)督小時(shí)審批人等等，嚴(yán)格審批關(guān)，手續(xù)不齊一律不得入賬。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)制度。一事一議清理，召開(kāi)村民代表大會(huì)、黨員大會(huì)，監(jiān)督小組參加會(huì)議，通報(bào)一年的收入、開(kāi)支，說(shuō)明情況，接受監(jiān)督；任期內(nèi)審計(jì)，三年一屆的任期要進(jìn)行全面審計(jì)，公布結(jié)果，接受監(jiān)督。四是規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，統(tǒng)一時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，公開(kāi)程序到位，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題逐一公開(kāi)，群眾提出問(wèn)題和疑問(wèn)，及時(shí)解答、及時(shí)公布，讓組織放心，讓群眾放心。

　　(作者系金西開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任、湯溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記)