加快工業發展，基礎在產業；加快產業培育和園區發展，基礎在空間。4月8日-9日，我組織區經濟商務局、財政局、國土分局、婺城新城區、金西開發區等單位分管領導，到市開發區、蘭溪、永康、武義等地考察了土地節約集約利用相關工作，通過學習考察，不僅拓寬了視野，學到了四地不少好的經驗，并初步形成了一些適合我區的工作做法和思路。

　　此次學習考察，雖然日程安排較緊，考察范圍較小，但是大家感受頗深，收獲很大。四地與我區相鄰，地理位置和交通條件相近，但處置低效閑置土地工作各具特色。

　　1.強化組織，開展節約集約用地有保障。首先是組織保障，各地都成立了以政府主要領導為組長的節約集約用地工作領導小組，其中市開發區、蘭溪市、武義縣的領導小組辦公室設在國土局，永康市設在發改局；武義縣還成立了騰籠換鳥領導小組辦公室，辦公室設在經濟商務局。其次是制度保障，市開發區制定出臺了《開發區節約集約用地專項行動方案》，蘭溪市制定了《較快推進節約集約用地若干意見》、《加強工業用地批后監管實施辦法》《加快清理閑置低效工業用地實施意見》，武義縣制定了《工業項目履約保證金管理辦法》等一系列文件，確保開展工作有政策有依據。再次是摸清家底，各地去年都對近年來各類閑置低效用地進行了摸底，在摸清底數的基礎上進行排序梳理，按照加快項目推進、低效用地轉型、閑置用地盤活等進行分類推進。特別是市開發區，管委會分管領導帶領國土、財政、規劃、工商和經發局等部門，將園區所有企業都走了一遍，理出低效用地企業名單，與企業協定整改提升協議。

　　2.嚴格審查，源頭遏制浪費用地有手段。首先是建立項目審核制度，從源頭上遏制閑置低效用地的產生是節約集約用地工作的起點。對于項目審查篩選，各地都形成了一套較為完善的評估決策機制，建立穩定專業的組織進行評審篩選，把投資強度、容積率、畝產稅收等指標作為重點審查內容，不符合相關產業政策、用地規劃和低效益的項目一律不要。武義縣和永康市還制定了量化打分制，通過分數高低確定安排土地的企業和項目以及供地面積，蘭溪市則把基礎設施項目也列入會審范圍。其次是項目保證金制度，各地對近年來引進的項目，針對項目建設進度、畝產稅收設立了高低不等項目履約保證金，等企業達產并達到一定產出效益后再返還。

　　3.強化監管，制約閑置低效用地有措施。各地對批后監管都較為重視，建立了項目巡查警示制度，對項目用地建立跟蹤管理卡，在巡查中發現用地單位擅自改變項目性質、規劃或未按合同建設的，及時責令整改，未整改或整改不到位的由相關執法部門查處。如市開發區招商局就專門有一個科室負責跟蹤督察引進項目的落實情況。針對低效用地企業，各地都將其列入有序用電限電對象和銀行控制信貸黑名單，實行差別電價、水價，取消政府扶持政策享受資格，通過新聞媒體曝光，進行稅務稽查、提高土地稅階梯稅率等措施督促企業提出產出效率

　　4.多措并舉，鼓勵節約集約用地有效果。鼓勵清閑促產的獎勵措施主要有：零增地改造加層獎勵、轉讓稅費減免、表彰獎勵，媒體公示等。永康市針對土地十分緊缺，且老舊廠房利用率不高等問題，對低效廠房改造按照第4層100元/平方米，第5層200元/平方米的標準進行獎勵(新建廠房第4、5層獎勵標準也一致)，改建工程相關報批費用一次性全額獎還給企業。蘭溪市對企業通過加層、老廠改造、內部整理等途徑增加建筑面積的，則按新增建筑面積每667平方米3萬元進行獎勵，新建廠房超過1.2容積率部分，按新增建筑面積每667平方米2萬元進行獎勵。新建標準廠房且自用或出租的，3年內按2元/平方米補助；轉讓銷售的，享受土地和房產過戶優惠政策。利用地下空間的工作，新建的按基準地價40%確定出讓底價；接建的可直接按基準地價的40%補交出讓金；地下分層的，還可分層設定土地使用權，辦理權證。針對低效閑置用地收回難問題，市開發區和蘭溪市還鼓勵通過股權置換等方式，將低效土地流轉給更優質的項目和企業，并采取免稅或減稅政策，減輕受讓方負擔，但前提是引進的新項目和新企業必須由政府預審把關，確保引進項目的質量。

　　通過外出學習考察，讓我們深深感受到，土地資源是地方經濟發展的基本保障，在土地指標稀缺的大背景下，如何騰籠換鳥、挖潛擴容成為一項新的課題。

　　1.科學規劃，提高用地效率不浪費。節約集約不在朝夕，要把節約集約用地體現在規劃、計劃、供應等各個環節。通過提高規劃設計標準、改善計劃編制思路、增高土地供應門檻、擴大限制禁止供地范圍等手段，不斷提高土地的利用強度，節約每一寸土地。對于新入園項目，要優化項目評估決策機制，嚴把項目入園條件，入園項目必須符合省、市產業政策及開發區產業發展定位，必須符合環保標準及環保前置條件。入園項目投資強度必須達到省有關規定標準，建成達產后銷售收入不低于200萬元/畝，實交稅收不少于5萬元/畝。完善5+x的入園審核程序，強化合同約束，堅決執行保證金制度，建議將建設保證金和稅收保證金提高到每畝5萬元，并可以學習蘭溪市，對沒收保證金而未推出土地的再次收取保證金制度。強化項目入園管理。入園企業在園區申請用地時必須完成工商、稅務等相關手續的屬地化設立、登記和變更。對于分期投資建設的企業項目，將在首期經濟指標滿足要求的前提下，根據其首期投資額和注冊資本分期供地，首期投資強度未達到合同要求的，不再供地。

　　2.從嚴監管，清理閑置低效用地不手軟。清理閑置低效用地，一定要用用鐵的手腕，堅決地干，大膽地干，真正按照節約集約用地要求，消化一批轉而未供用地、推進一批延期開竣工項目、收回和轉讓一批空閑和低效土地、盤活一批存量建設用地。對已入園項目，再做一次全面梳理，重點梳理出供地6個月及2年以上未開工項目。對因業主自身原因，6個月內不能開工建設或逾期不投產的項目，酌情取消項目享受的各項優惠政策和申報資格。對于分期投資建設的企業項目，根據其首期投資額和注冊資本分期供地，首期投資強度未達到合同要求的，不再供地。加大稅收、統計稽查力度，組織公安、勞動、消防、質監等部門一起進行核查；列入銀行貸款黑名單，國土、房管部門停發他項權證；向新聞媒體進行曝光低效用地企業名單，促使企業自覺開展清閑促產。

　　3.完善政策，鼓勵節約集約用地不吃虧。要獎懲并舉，在加大閑置低效用地清理力度的同時，引導企業集約發展，對投資強度、經濟密度、產出貢獻好的企業進行獎勵。對于企業因項目、資金、預期效益等原因確實不能做到集約用地的，鼓勵土地依法流轉，對流轉中涉及的相關稅費進行減免或補助。加強節約集約用地工作考核力度，建議將消化轉而未供、清理閑置低效用地、畝均稅收、保證金收繳等工作鄉鎮(街道)、園區年度考核，對上述指標考核排名前三位的分別給予額外的獎勵。

　　(作者系區委常委、副區長)