金華市婺城區(qū)建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施方案

　　為切實貫徹黨的十八大、十八屆三中全會，省第十三次黨代會、市第六次黨代會和區(qū)第六次黨代會精神，進一步推進我區(qū)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，依據(jù)中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》、省委《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年實施辦法》和市委《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作細則》，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　全面推進懲治和預防腐敗體系建設，是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任。近年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新進展新成效。但必須清醒看到，當前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重損害黨的形象，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗。

　　推進懲治和預防腐敗體系建設，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性、純潔性建設為主線，以建設廉潔政治為目標，從抓黨的作風建設入手，在依紀依法嚴懲腐敗的同時，更加科學有效地預防腐敗，以改革精神推進源頭治腐各項工作，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，為加快“兩富”現(xiàn)代化婺城建設提供有力保障。力爭經(jīng)過5年的努力，作風建設深入推進，“四風”問題得到有效治理，黨風政風和民風社風有新的好轉，黨員領導干部廉潔從政意識和拒腐防變能力不斷增強，懲治腐敗力度進一步加大，反腐敗體制機制制度更加健全，權力運行得到有效制約監(jiān)督，具有婺城特色的懲治和預防腐敗體系進一步完善。

　　二、持之以恒深化黨的作風建設

　　深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委、市委、區(qū)委有關要求，堅決糾正“四風”，堅持不懈加強和改進黨的作風，進一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　(一)嚴明黨的紀律，確保政令暢通

　　各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，落實抓作風建設的工作責任，一級管好一級，一級帶動一級。各級黨組織和廣大黨員干部要自覺遵守黨章、維護黨章，自覺反對特權思想和特權現(xiàn)象，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，在思想上政治上行動上要始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，加強對黨的紀律執(zhí)行情況以及中央和省委、市委、區(qū)委全面深化改革等重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止行為。

　　(二)深入貫徹中央“八項規(guī)定”精神，著力解決“四風”問題

　　深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“28條辦法”、市委“25條意見”和區(qū)委有關具體要求，堅持抓鞏固、抓深化，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓，切實解決“四風”方面的突出問題，堅決防止反彈。認真貫徹落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》等相關規(guī)定，規(guī)范公務接待管理。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，認真執(zhí)行辦公用房建設標準和裝修、設備配備標準。加強公務車輛管理，扎實推進公務用車改革。嚴格執(zhí)行黨政干部因公出國(境)管理制度，加強干部因私出國(境)管理。強化預算管理，深化公務卡制度改革，從嚴控制行政經(jīng)費和“三公”經(jīng)費支出。倡導勤政節(jié)儉，改進文風會風，嚴格考評活動。認真執(zhí)好紀、問好責、把好關，抓住節(jié)慶日等重要時間節(jié)點，圍繞群眾反映強烈的突出問題，加大正風肅紀力度，建立作風建設問責機制，嚴肅查處和通報違紀違規(guī)行為。

　　(三)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，推進作風建設常態(tài)化。

　　按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，高標準高質量開展好黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣為民務實清廉主題，認真查擺“四風”問題，以整風精神開展批評與自我批評，切實整改脫離群眾、作風飄浮等問題。堅持每年突出一個主題，持續(xù)推進作風建設。堅持以改革辦法解決滋生“四風”的深層次問題，形成有利于改進作風的制度環(huán)境。認真總結黨的群眾路線教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度，改革政績考核機制。加強和改進黨員干部作風，深化農村基層黨風廉政建設。規(guī)范并嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員薪酬管理、職務消費等制度。健全作風建設領導體制和工作機制，創(chuàng)新載體和方法，落實《浙江省領導班子和領導干部作風狀況評價辦法(試行)》，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，開展年度專項檢查，及時糾正存在的問題。

　　(四)深入開展正風肅紀，進一步深化機關效能建設。

　　深入開展正風肅紀和破除中梗阻兩項專項行動，突出解決黨員干部的“四風”問題、群眾反映強烈的切身利益問題、聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”問題。深化區(qū)機關部門效能建設民主評議活動。完善涉企收費、檢查公示和登記備案制度。發(fā)揮機關效能投訴、涉企投訴、“市民問政”、“行風熱線”等監(jiān)督窗口作用，抓好行政服務中心、公共資源交易中心、365便民服務中心三大平臺建設，全面提高監(jiān)督效率和服務水平。積極開展專項效能監(jiān)察，加大效能問責力度，健全“無為問責”機制，嚴肅查處機關工作人員不作為、慢作為、亂作為及其他違反機關效能行為。

　　三、堅決有力懲治腐敗

　　始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，做到有案必查、有腐必懲。

　　(一)加大查辦案件工作力度，充分發(fā)揮懲治的震懾作用

　　嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法行為；嚴肅查處領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴肅查處拉票賄選、買官賣官等用人上的腐敗案件，匡正選人用人風氣；嚴肅查處執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；嚴肅查處嚴重違反政治紀律的案件；嚴肅查處群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件；嚴肅查處在征地拆遷中貪污、截留、挪用補償資金的案件，基層干部侵占各種惠民補貼、扶貧救災、移民安置等專項資金以及集體資金資產資源的案件；嚴肅查處規(guī)避招標、超限額招標、串標圍標及違法轉包分包的案件；嚴肅查處非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件。嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、不良行為記錄和“黑名單”制度，健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

　　(二)健全辦案工作機制，提升查辦案件工作水平

　　健全案件發(fā)現(xiàn)機制，拓寬案源線索渠道。堅持抓早抓小，治病救人，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。拓寬信訪舉報渠道，健全實名舉報優(yōu)先辦理、有功人員獎勵制度和舉報人、證人保護制度；強化基層紀檢信訪“四級責任制”和“三訪”預警機制；全面推行重復信訪復查復核制度和領導干部下訪約訪、信訪包案制度。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作。

　　改進辦案方式，提高辦案水平。深入研究新形勢下違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，健全腐敗案件揭露、查處和查辦案件組織協(xié)調機制，建立輿情監(jiān)測制度、案件線索定期分析評估制度、案件線索跟蹤機制，切實增強突破大案要案的能力。全面加強辦案隊伍專業(yè)化建設，提高案件初核、調查取證、定性量紀、處理執(zhí)行等能力。

　　強化協(xié)調聯(lián)動，增強工作合力。健全案件查辦的協(xié)調機制，改革和完善反腐敗協(xié)調小組職能，加大對重大復雜案件的指導、督辦力度。建立健全大案要案和疑難案件聯(lián)合查辦制度，推進執(zhí)紀執(zhí)法機關協(xié)作配合，建立健全案件線索互送、重大案情互通、復雜案件互助、處理結果互報等制度，形成懲治腐敗整體合力。

　　堅持依紀依法、安全文明辦案。嚴格辦案程序，落實辦案安全責任制，切實保障涉案人員的合法權益和違紀違法對象的申訴權利，進一步提高辦案質量和效率。

　　(三)堅決糾正損害群眾利益的不正之風

　　始終將維護群眾利益問題擺在突出位置，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。整治社會保障、征地拆遷、教育醫(yī)療、食品藥品安全、住房保障、環(huán)境保護、安全生產、公務員考錄和國有企事業(yè)單位招聘等方面存在的突出問題。規(guī)范基層行政執(zhí)法和服務行為，切實解決亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題。扎實推進“陽光工程”建設，讓權力在陽光下運行。深入推進民主評議和政風行風熱線工作，深化“群眾滿意基層站所(服務窗口)”創(chuàng)建活動，加強基層站所與村級便民服務中心的服務對接。加強第三方滿意度調查方式運用，保障人民群眾的參與權、監(jiān)督權。