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四、科學有效預防腐敗
完善反腐倡廉法規制度，加強黨員干部廉潔從政教育，強化對權力的監督制約，著力構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。
(一)加強反腐倡廉制度建設，把權力關進制度的籠子
堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，大力推進反腐倡廉法規制度建設，做到用制度管權管事管人。加強法規制度的宣傳教育，增強黨員干部的制度意識，認真抓好上級各項法規制度的貫徹落實。堅持整體規劃、統籌兼顧，因地制宜推進反腐倡廉法規制度建設，建立健全黨員干部廉政培訓、廉政談話、廉政承諾、廉政測試、廉情分析、案件剖析等制度，細化防止利益沖突具體制度，建立“三訪”考核和責任追究等制度，制定完善自辦案件、報批案件、備案案件和審理程序等暫行規定。建立黨內法規制度實施的反饋制度，開展制度清理，形成較為完備、符合婺城實際的反腐倡廉制度體系。探索開展廉政制度績效評估，制定廉政法規制度績效評估辦法。加強對制度執行情況的監督檢查，建立健全制度執行監督和問責機制，提高制度執行力。
(二)加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線
加強黨員領導干部反腐倡廉教育。突出重點部門、重點崗位廉政教育，深入開展中國特色社會主義和“中國夢”教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強黨紀國法、廉政法規和從政道德教育，全面深化示范教育、警示教育和崗位廉政教育。堅持和完善黨委(黨組)中心組廉潔從政專題學習、專題民主生活會、黨政主要負責同志講廉政黨課等制度，建立健全黨員干部廉政教育培訓、廉政教育積分等制度，完善領導干部任前廉政知識測試工作，推進領導干部廉政教育制度化、剛性化。創新教育形式，采取方式，多層次、多渠道、全方位地開展反腐倡廉教育活動，確保教育取得實效。
加強宣傳和輿論引導工作。完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育工作總體部署和年度安排，大力宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。新聞媒體和政府網站要辦好反腐倡廉專欄和專題。堅持正確輿論導向，加強對網絡輿情信息的收集、研判和處置工作，正確引導網絡輿論。加強和提升“婺江廉風網”建設，建立維護更新機制，切實發揮信息窗口作用。積極探索運用廉政微博、廉政微信等新媒體，加強和健全反腐倡廉新聞發布制度，增強反腐倡廉建設透明度。
加強廉政文化建設。積極借鑒歷史上優秀廉政文化，充分挖掘婺城廉政文化資源，強化廉潔文化作品創作，打造一批具有婺城特色的廉潔文化精品。將廉潔觀念融入社會主義精神文明建設、公共文化服務體系建設和國民教育、法制教育之中，納入文化強區戰略。推進廉政文化示范點、廉政教育基地和廉政文化景觀建設，積極開展體驗式、互動式、啟發式群眾性廉潔文化宣傳活動，推動“廉政文化精品工程”建設，提升全民廉潔意識。
(三)強化權力監督制約，促進權力規范透明運行
加強黨內監督。嚴格執行《黨內監督條例》和《浙江省黨內監督十項制度實施辦法》，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，認真執行黨政主要負責人不直接分管財務、干部人事、工程項目、物資采購、行政審批制度。各鄉鎮(街道)黨委、政府主要負責人和區機關各部門負責人每年向區委、區紀委提交述職述德述廉報告。完善黨代表列席聽證、詢問質詢、提案提議、視察調研等制度，加強對黨員干部的監督。充分發揮紀檢監察派駐機構職能作用，加強對駐在部門領導班子和領導干部的監督。提高民主生活會質量，推行黨員干部和同級黨代會代表列席黨員領導干部民主生活會并進行民主測評等做法。認真貫徹執行《廉政準則》，落實防止利益沖突的新舉措，完善領導干部個人有關事項報告等制度，把領導干部本人、配偶、子女從業情況、房產情況、投資情況等納入個人重大事項報告內容。落實并完善對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員管理的有關規定。規范領導干部兼職以及離職和退休后從業行為。
加強法律監督。強化人大監督職能，支持人大及其常委會依法通過詢問質詢、執法檢查、聽取和審議工作報告、預算審查、特定問題調查、備案審查等形式，加強對“一府兩院”的監督和對法律實施情況的監督，加強對政府全口徑預算決算、國有資產、政府重大投資建設項目、專項資金的審查監督。保證審判機關依法獨立公正開展行政審判活動，強化檢察機關對立案偵查活動、審判和執行活動的監督。
加強行政監督。強化政府法制監督，認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，充分發揮行政復議監督作用。強化行政監察職能，加強執法監察、廉政監察和效能監察。加強行政執法的監督，規范執法自由裁量權。深化黨政主要領導經濟責任審計制度，健全監察機關與審計機關的信息溝通、線索移送等制度。支持公安、財政、國土、建設、信訪等職能部門依法開展監督。
加強民主監督。支持政協運用會議、專題調研、委員視察、提案、反映社情民意等形式，對黨委政府重大決策和政策的貫徹執行情況及機關工作人員履職和廉政情況等進行監督。發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士，工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，支持和保證群眾監督。建立群眾意見回復機制、群眾投訴調查機制、群眾代表直接參與重大民生問題決策機制。重視和支持輿論監督，鼓勵新聞媒體堅持科學監督、依法監督和建設性監督，保障輿論監督積極有效發揮作用。
加強審計監督。根據黨中央、國務院對審計作用的新定位和“加強對政府全口徑預算決算的審查和監督”的新要求，大力推進政府性資金審計“全覆蓋”。進一步發揮區委領導干部經濟責任審計聯席會議的作用，加大領導干部經濟責任審計力度，認真落實領導干部任前經濟責任告知、經濟責任年度報告等制度，進一步強化審計整改和責任追究。
(四)大力推進改革創新，進一步深化源頭治理
加快政府職能轉變。深化廉政風險防控機制建設，科學配置和依法規范各級各部門職責權限，優化權力運行流程，建立權力清單制度，結合崗位特點，強化流程再造，突出全程留痕，做到權力授予有據、行使有規、監督有效。全面開展行政職權清理工作，清理行政許可職權、非許可審批類職權、行政處罰職權及其他行政職權。制定行政裁量基準和適用規則。建立健全行政執法責任制度、行政執法監督檢查制度、行政過錯責任追究制度。
深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、標準、程序、方法選人用人。按照“五個樹立、五個反對”的用人導向，選優配強轉型升級、趕超發展需要的好班子、好干部。選拔用好“獅子型”領導干部、“效能型”機關干部、“全科型”鄉鎮干部。改進競爭性選拔干部工作，加強對擬提拔干部的廉政考察，完善干部選拔任用前組織人事部門征求同級紀檢機關意見的制度。建立和完善干部選任機制，建立和完善科學的干部績效考評制度，健全干部能上能下、能進能出機制。深化黨政領導干部職務任期、回避交流制度，嚴格執行領導干部正常退出制度。建立用人方面不正之風督查立項制度，提高選人用人公信度。
推進司法工作機制改革。探索建立政法系統網絡平臺，進一步規范案件證據收集、移送、保存和舉證質證認定，強化司法機關對案件訴訟活動的相互配合和相互制約。積極推進“陽光司法”工程，深化立案公開、庭審公開、執行公開、文書公開和審務公開。全面推行網上辦案，實施詢問、拘押、庭審、監管場所全程錄音、錄像。加強執法規范化建設，完善執法責任追究制度。加強審判和執行管理，建立動態監督機制，完善案件質量評估工作。
落實上級金融管理體制改革措施。規范執行現代金融企業制度和金融企業法人治理機制。規范商業預付卡管理，落實金融賬戶實名制。進一步完善金融監督機制，強化金融風險監控、預警、處置，有效防范和化解金融風險。完善財政轉移支付制度，積極推進國庫集中支付和公務卡制度改革，實現區、鄉兩級全覆蓋。
深化基層黨風廉政建設。認真落實中央、省委和市委關于加強農村基層黨風廉政建設的意見，完善鄉鎮機關、基層站所和村級組織三位一體的工作格局。建立健全村黨組織、村民委員會、村務監督委員會工作制度。健全鄉鎮(街道)、基層站所領導班子議事規則和決策程序，完善日常管理制度和工作機制。加強村務監督委員會和社區居務監督委員會建設，全面落實村務監督“十項機制”和村務監督委員會主任基本報酬等制度，健全村務監督委員會積分管理、評星晉級等制度，促進村務監督委員會充分履職。依托農村數字電視網絡推進村務、黨務、財務“三公開”，落實和保障村民的知情權和監督權。大力推進農村集體“三資”管理、土地流轉、集體合作社經營、強農惠農富農政策落實，真正讓群眾得實惠。加強國有企業、金融機構反腐倡廉工作，積極探索非公有企業、行業協會、社會中介機構等社會領域防治腐敗工作。
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