8月18日黨建工作會議講話

　　一、抓好基層黨組織的組織生活會和“黨性體檢、民主評議工作”。

　　根據中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中基層黨組織召開專題組織生活會并開展“黨性體檢、民主評議”工作的通知》(群組發〔2014〕16號)精神和省委的部署要求，在第二批教育實踐活動中，基層黨組織要圍繞為民務實清廉主題，以反對四風、服務群眾為重點，對照三嚴三實要求，開好專題組織生活會，開展黨性體檢、民主評議活動。市活動辦分別下發了《農村黨組織專題組織生活會及“黨性體檢、民主評議”工作方案》、《機關、城市社區、兩新組織等基層組織專題組織生活會及“黨性體檢、民主評議”工作方案》，區活動辦結合區實際，修改完善后已發到各鄉鎮街道，這是做好這項工作的主要依據。下面我就基層黨組織的組織生活會和開展“黨性體檢、民主評議”工作的有關程序要求和注意事項作一說明：(一)、程序和要求

　　一是抓好學習培訓，統一思想認識。首先要召開一次動員會或者說是培訓會，鄉鎮街道干部和基層黨組織書記參加，可以叫村支委也參加。有二個目的：一是進行培訓，使聯村干部和支部書記熟悉政策、明確要求、掌握程序;二是宣傳發動，搞清楚召開基層黨組織的組織生活會和開展“黨性體檢、民主評議工作”的目的意義，正確對待，增強黨員思想自覺和行動自覺。(當前，在部分黨員，特別是基層黨員中，存在一些錯誤思想和模糊認識，如認為四風問題是領導干部的事，與己無關，群眾路線教育是針對黨員領導干部的，普通黨員自己都是群眾，沒有他們的事，等等。這些思想不能有效消除，基層黨組織的活動是不會有效果的，最終組織生活會也好，黨性體檢、民主評議也好，都將留于形式，最后不了了之。所以應該重視也必須重視對廣大黨員的宣傳教育，兩層意思要和他們講清楚，一是活動的最終目的和當前基層黨組織及黨員隊伍的現狀。基層黨組織是聯系群眾最前沿、最直接、最經常的，但目前的現狀是基層黨組織雖處基層一線，但同樣存在脫離群眾的情況，而且相當一部分黨員黨性原則不強，身份意識淡化、混同于普通群眾，甚至不如普通群眾。為什么中央要提出在路線教育實踐活動中，基層黨組織要召開組織生活會，進行黨性體檢、民主評議，目的就是要求基層黨組織和廣大黨員要牢記黨員身份，發揮黨員模范作用，密切聯系群眾，防止出現脫離群眾的傾向。二是從中央政治局開始，各級黨委都是高度重視，全力投入。如政治局常委親自參加指導縣一級活動，省委、市委常委指導參加鄉鎮一級活動，我區的區級黨員領導全部要參加村一級的活動；省委在全省各縣市區派駐督導組，全程督導活動；剛結束的區級班子和鄉鎮班子民主生活會的精心準備和召開情況等。通過強調這些具體舉措和相關情況，講清活動不是走過場，是動真格。)其次，通過召開黨員會或走訪談話等形式，傳達上述內容，至少讓全體黨員知道這項工作，明白自己要做什么事情，不能等到開會了才知道干什么。

　　二是談心談話，認真對照體檢清單，查擺存在問題。

　　(對照檢查材料和體檢清單)區委活動辦結合市活動辦的有關意見，分農村、城市社區、兩新組織、機關部門四個領域整理細化了黨性體檢對照內容，也就是方案中的講的黨性體檢清單，已經發到各鄉鎮街道。各基層黨組織要結合征集到的意見建議，以及鄉鎮(街道)黨(工)委反饋的問題清單，組織黨員干部集體把脈，對照黨性體檢清單，，一項一項討論分析，如農村黨員干部對照“講公道、守規矩、能干事、肯吃虧”四個方面25條內容進行檢查，普通黨員對照對照“政治紀律、組織紀律、道德品行、履行義務、模范帶頭”5個方面14條內容進行檢查。每個黨員都要進行一次黨性體檢，(打鉤就行，存在的問題欄能寫最好，不寫也不要強求)非黨村干部進行一次作風體檢，(這是省市委的要求)，作風體檢內容參照黨員干部，去除黨內部分的方面。

　　村黨組織要以列出《體檢報告單》的形式，寫好對照檢查材料。《體檢報告單》主要包括四個方面內容：一是班子及成員存在的作風問題；二是群眾反映的具體訴求；三是本村的信訪積案；四是提出務實可行的整改措施。

　　村黨組織書記要形成簡要的“體檢報告”，條目式列出問題清單和整改措施，向群眾公示。其他黨員和干部也要實事求是地查找自身存在的問題，進行體檢，作出自我評價，列出簡要的自我批評要點，(不要求是書面的)為開好專題村務聯席會議和組織生活會做好準備。

　　三是召開村務聯席會議，開展批評與自我批評

　　組織生活會前，先召開一次專題村務聯席會議(城市社區參照)，內容就是以批評和自我批評的方式進行作風體檢。村務聯席會議組成人員參加。會上，黨支部書記要樹標桿、當示范，帶頭查找自己的問題，帶頭對其他村干部提出批評，虛心接受他人提出的批評意見。其他村干部也要結合個人“體檢報告”，逐個開展批評與自我批評。開展批評和自我批評都要堅持用事實說話，點到具體人具體事，有什么問題就說什么問題，是什么問題就說什么問題，有多少問題就說多少問題，真正達到既紅臉出汗、觸動思想，又增進團結、促進工作的效果。

　　四是召開黨支部組織生活會，做好民主評議

　　8月底前，各基層黨組織以黨支部為單位，組織召開專題組織生活會，開展“黨性體檢、民主評議”。黨員人數較多的黨支部，“黨性體檢、民主評議”工作也可分黨小組進行。黨支部組織生活會的主要議程是：

　　1、黨支部通報情況。先由黨支部書記通報作風體檢會召開情況，黨員大會審議通過村黨支部針對《體檢報告單》提出的整改措施。

　　2、黨員個人開展自評和互評。先由黨支部書記首先作對照檢查發言，聽取黨員批評意見；再由每名黨員對照黨性標準和體檢清單，實事求是地作出自我評價，開展自我批評。自我批評要對是否按時參加組織生活、是否按時完成黨組織交給的任務、是否支持和參與“三改一拆”、“五水共治”、“四破”整治等工作情況作出說明。黨員之間互相進行評議，擺問題、提意見，講真話、說實話，但不要搞人身攻擊。黨支部書記要帶頭指出其他黨員的不足和問題，帶動形成相互批評的濃厚氛圍。

　　3、開展民主測評。以發放測評表的方式進行測評，測評內容就是不同領域黨員的體檢清單內容，(如農村黨員干部25條，普通黨員14條)，進行量化打分。存在的問題欄能寫最好，不寫也不要強求。市里要求結合黨員“五星管理”星級評定，，按照“五星”、“四星”、“三星”、“二星”、“一星”和“不予評星”等六種情況，對黨員進行評星定級。各鄉鎮街道可以結合評議得分情況進行評星。

　　五是相關后續工作。

　　組織評定：支部根據民主評議情況，結合日常掌握情況，對每名黨員提出評定意見，也就是黨性體檢報告單，并向本人反饋。

　　結果運用：表現優秀的，予以表揚；長期不發揮作用甚至起負面作用的，逐一進行教育幫助；經教育仍無轉變的，作組織處理。

　　整改措施：明確整改事項的目標、措施、責任、時限、，并公示。

　　(二)、幾點注意事項:

　　1、組織生活會上，每個黨員都要對照檢查、自我批評。相互批評方面：要求是和鄉鎮班子一樣的，一個自我批評結束，其他每名黨員都要對他進行批評。象有些社區黨員間了解不多的，靈活掌握要求，不搞形式主義，但至少每個黨員都要受到批評，每個黨員都要參加批評，黨支部書記或主持黨小組會議的支委要對所有黨員進行批評。

　　2、支部中黨員人數較多的，組織生活會可分黨小組召開，一般可以自然村或村民小組為單位進行劃分，以黨小組為單位召開的村會議主持要統籌安排好，一般由村書記或支委主持，如可能，建議多派鄉鎮干部。

　　3、以黨小組為單位召開的，相互批評對象為參加黨小組會議的黨員，但以填表形式進行的黨員評議，對象是全體黨員，評議表格如黨員人數較多的，應至少提前一天發給黨員。

　　4、村黨組織班子和書記的對照檢查材料，也就是體檢報告單，一般由書記自己動手寫，聯村干部或村官不能代替，如確實需要代筆，問題、措施等內容必須由村書記自己提供。

　　5、基層黨組織特別是農村黨組織情況比較復雜，有班子凝聚力強、書記威信高、黨員素質好的，也有派系復雜、問題較多、依靠自己力量可能無法開好專題組織生活會的，具體到每一個村，又有一些特殊情況存在，各鄉鎮街道把握總原則，遵循總要求，做細做實前期準備工作，確保專題民主生活會順利召開，開出成效。

　　6、按照省委市委要求，每個區級黨員領導干部都要參加一個基層黨組織的專題民主生活會，具體已安排，請及時通知聯系的區領導。

　　7、村社區面大，是重點，但鄉鎮街道機關基層黨組織、兩新黨組織不能忽視，特別是鄉鎮街道，班子是開了，但其他機關黨員沒進行，要利用這次專題組織生活會，讓大家認真自我剖析、查找問題、開展批評，抓實抓好抓到位，真正起到改進作風，促進工作的作用。

　　8、做好資料的收集整理：

　　每個基層黨組織會議開完后，都要整理好5樣材料，即班子的黨性體檢報告，書記的黨性體檢報告，班子成員及普通黨員的評議表、匯總表，每名黨員的黨性體檢報告單。

　　二、另外7項工作

　　1、整改落實工作：鄉鎮街道的民主生活會已召開，下一步進入整改落實階段，請各鄉鎮街道對照四張清單，結合民主生活會上檢查的問題和整改措施，整理制定整改方案，明確具體目標、推進措施、責任人、進度安排，并以適當方式公開，并抓好落實。

　　2、兩項活動：“走村不漏戶，戶戶見干部”、“聯系不漏戶、黨群心貼心”活動是夏寶龍書記大力提倡，作為浙江路線教育實際活動的創新特色工作，受到劉云山、趙樂際等中央領導同志的批示肯定，必須抓好抓實。上周匯總上報是97%，千萬不要弄虛作假，如要了解真實情況，也是很容易的，上門問一問，看一看民情檔案就行。全區各鄉鎮街道原則上8月底前走遍，同時要注意解決一些實際問題，匯總反映一些問題，及時回應群眾，并做好相關統計工作。黨員聯系群眾不漏戶，是否公示，是否聯系真正聯系到位，各鄉鎮街道要掌握情況，及時采取有效措施進行推進。(開展這兩項工作，之前有些同志反映工作忙，沒有時間，這不是主要問題，關鍵還是一個思想觀念的事。)

　　3、黨員發展和管理工作。十八大以后，中央、省委對此項工作下發了好幾個文件，2013年2月，中共中央辦公廳下發了《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的意見》，11月，省委組織部下發了《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的實施意見》，今年5月，中央辦公廳印發了新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》，7月底，市委下發了《關于加強新形勢下發展黨員和黨員管理工作的若干意見》。這些文件規定的出臺，充分體現中央對黨員隊伍建設的重視，各文件提出的新要求核心內容就是：把好入口關，暢通出口關，前者按要求一如既往從嚴把關就行，后者長期以來都是違法違紀受處理了，組織措施才被動跟進。近兩年來中央、省委、市委對加強不合格黨員處置工作已多次強調，省內有些縣市走在前列，如溫州文成。根據省、市委的工作要求，區委組織部準備下發有關文件，統籌推進后進黨員教育整轉和不合格黨員處置工作。要求各鄉鎮(街道)統一建立教育整轉支部，對低星級黨員進行集中教育、限期整改的做法，加強對低星級黨員的教育幫扶工作。經教育仍無轉變的，啟動不合格黨員處置程序。意見征求稿已發給大家，周五前反饋。

　　4、規范農村黨員組織生活。6月27日，省委組織部、省委活動領導小組聯合下發了嚴格黨內政治生活的調研報告，夏寶龍、王輝中、胡和平都做了批示，報告指出，基層黨組織三會一課堅持好的不多，基督教每個星期做禮拜雷打不動，我們的黨組織每月一次的活動都堅持不了，是一個大問題。結合路線教育活動，區委組織部將下發有關通知，農村(含村改居，下同)黨員組織生活以支部黨員大會為主要形式。召開支部黨員大會的時間，全區準備統一確定為每月15日(參照兄弟縣市的做法，我區如湖頭村也是一直這樣做的)。各行政村黨組織可根據實際增加召開黨員大會的次數。內容可以是學習、反映聯系群眾收集的民意民智，研討具體工作，開展公益日服務活動等。

　　5、黨內組織生活有償化問題。關于這一問題，中組部專門有一說明，請個鄉鎮街道按要求嚴格把關：一是黨員參加黨組織召集的有關會議，是黨員的權利和義務，召集農村黨員參加會議特別是參加組織生活付給報酬，違背黨的宗旨，會淡化黨員的組織觀念和責任意識，影響黨員隊伍的先進性，也會影響黨群關系，損害黨的形象，各級黨組織必須有明確的認識，并采取措施，對存在的問題認真加以解決。二是黨員與其他村民共同參加會議，與會人員都付給補貼，則不應視為黨員開會付給報酬。再如，有的地方經濟落后，黨員居住分散，交通不便，黨組織召開不是組織活動的會議時，如條件允許，對生活困難的黨員適當發點交通費或誤餐補助費，也不應視為付給報酬。另外，八項規定實施前，不少農村黨組織以外出旅游代替“七一”活動，這是不允許的，，之前中紀委已全國通報了幾個案例，要引以為戒，堅決杜絕。

　　6、村(社區)無活動場所或活動場所不達標問題

　　近期，中央、省委教育實踐活動領導小組辦公室相繼發文，要求在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中進一步加強基層黨組織建設，強調要加大基層基礎保障力度，對沒有活動場所或不達標的，要抓緊解決，爭取年內全部達標。夏寶龍書記和胡和平部長對解決村(社區)活動場所問題提出明確要求，2014年底，全面解決村(社區)無活動場所問題，有活動場所但面積不達標的，應立足實際，著眼滿足需求、能正常開展活動，推進規范化建設。其中，1000人以上的村，活動場所要達到100平方米以上，并能正常開展活動。可通過盤活、整修村內大會堂、祠堂，或租賃原學校校舍、舊糧站、閑置公房等途徑，解決活動場所問題。也可通過租賃農戶閑置房的方式，解決活動場所。鼓勵地域相鄰、地緣相親的村、社區、企業按照以強帶弱、優勢互補、發揮作用的原則，通過村村聯建、村企聯建等模式解決活動場所問題，實現資源共享、活動共辦。要把解決村(社區)組織無活動場所或活動場所不達標問題，作為教育實踐活動整改的具體內容，在安排“富村五年計劃”財政扶持項目時，要統籌考慮發展集體經濟和解決活動場所問題。