婺城區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對策建議

　　隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源短缺和環(huán)境污染問題已越來越成為制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。近年來，婺城區(qū)切實按照“五水共治”要求，堅持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為平臺，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，取得了一定的成效。

　　一、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要做法和成效

　　1.大力開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。一是成功創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2013年成功創(chuàng)建湯溪省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。該示范區(qū)主要涉及佳樂、采云間2家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總面積5812畝。示范區(qū)充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過“牛-沼-牧草(蔬菜、水果、苗木、茶葉)”的循環(huán)生產(chǎn)模式，將沼氣站、奶牛場、牧草基地、蔬菜基地、苗木果樹基地、茶園等六個功能區(qū)有機聯(lián)系起來，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，該示范區(qū)年產(chǎn)值近億元，直接解決了240戶農(nóng)戶就業(yè)問題，帶動周邊3800余農(nóng)戶從事牧草、苗木、蔬菜、茶葉等產(chǎn)業(yè)。二是大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)。以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式示范、“三沼”綜合利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)村能源開發(fā)利用、畜禽糞便處理中心建設(shè)等為重點，大力開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)。全區(qū)累計建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目31個，其中2013年實施省級項目4個、市級4個。三是探索推廣新型農(nóng)作制度。例如“福昌模式”(“豬—沼液—水稻”的農(nóng)牧對接、種養(yǎng)合作的生產(chǎn)模式)：位于蔣堂鎮(zhèn)的福昌種畜研發(fā)公司將養(yǎng)豬產(chǎn)生的糞便(沼液)作為有機肥，通過管網(wǎng)輸送到蔣堂建富糧食專業(yè)合作社的1260畝稻田中。水稻施用了有機肥不僅能增產(chǎn)、抗病、耐旱，而且稻米品質(zhì)更勝一籌，還有效減少了農(nóng)業(yè)面源污染。又如“一康模式”[“奶牛—牧草(青貯飼料)—奶牛”的農(nóng)牧對接、種養(yǎng)配套、自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)模式]：一康農(nóng)業(yè)發(fā)展公司用奶牛干糞制作有機肥，氧化后的污水進(jìn)入田間池或通過管網(wǎng)排入牧草基地作為飼料基地肥料，收獲的青綠飼料或玉米作為奶牛飼料又供應(yīng)給牧場，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。該養(yǎng)殖場2011年就被農(nóng)業(yè)部評為首批“國家級奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場”。再如“盛欣模式”(以水稻為載體的水旱輪作、糧經(jīng)輪作、間作套種、稻田養(yǎng)魚等生態(tài)耕作、立體種養(yǎng)模式)：蔣堂盛欣糧蔬專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)承包土地700余畝，在從事水稻、蔬菜種植的基礎(chǔ)上，探索開展稻田養(yǎng)魚(泥鰍、蝦)、蔬菜(玉米)套種和水旱輪作，不僅減少了農(nóng)藥化肥的用量、調(diào)節(jié)了土壤肥力，還提高了土地使用效率，更獲得了可觀的經(jīng)濟效益，其種植的毛豆等蔬菜遠(yuǎn)銷日本等地。以及莘畈、雅畈等地的土雞養(yǎng)殖模式(果園養(yǎng)雞、雞群吃草(昆蟲)、雞糞肥林的生態(tài)養(yǎng)殖模式)。

　　2.全面推進(jìn)畜牧業(yè)污染整治和產(chǎn)業(yè)提升。按照“禁養(yǎng)區(qū)全面退出、限養(yǎng)區(qū)只減不增規(guī)范養(yǎng)殖、宜養(yǎng)區(qū)農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖”的要求，組織開展畜牧業(yè)污染專項整治。一是抓關(guān)停。截至2014年8月底，全區(qū)已經(jīng)簽訂拆除協(xié)議2197家，處置畜禽13.3萬余頭，拆除欄舍2104戶、62.7萬余平方米。二是抓提升。在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)停拆除工作結(jié)束后，下一步將對限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行整治提升，通過規(guī)范完善養(yǎng)殖場(戶)干濕分離、雨污分流以及沼氣池、儲糞池等治污設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場零排放和排泄物資源化利用雙100%。三是抓創(chuàng)建。按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化等要求，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建和星級評定工作。截至目前，全區(qū)共建成星級養(yǎng)殖場27家，其中標(biāo)準(zhǔn)化示范場國家級3家、省級3家；創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地15家。

　　3.探索開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。一是深入開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合治理。近年來已累計投入資金1800余萬元，整治規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場510家。經(jīng)整治的養(yǎng)殖場每年可處理污水235萬噸，提供清潔能源沼氣333萬立方米，收到了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。二是大力支持畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及各類企業(yè)利用農(nóng)業(yè)有機廢棄物生產(chǎn)商品有機肥，促進(jìn)畜禽排泄物從污染治理向資源利用轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)共有有機肥廠7家，年處理牛糞能力15萬噸，有機肥生產(chǎn)能力5萬噸。三是探索實施規(guī)模養(yǎng)殖場沼液異地消納利用。今年，選擇水稻、蔬菜和苗木等不同對象，在白龍橋下楊畈、蔣堂寺前畈和蔣堂下方村等地建立農(nóng)牧結(jié)合示范基地3個，新建田間貯肥池，配套相應(yīng)管網(wǎng)和槽罐車，對養(yǎng)殖場的沼液進(jìn)行消納利用。3個示范基地總面積1600畝，建成后預(yù)計每年消納利用沼液1.8萬噸，減少化肥用量160噸，節(jié)本增效達(dá)50萬元以上。目前基地建設(shè)工作正有序推進(jìn)中，下步將在面上進(jìn)行推廣。

　　4.積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是實施測土配方施肥工程。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升為抓手，積極推廣測土配方施肥，增施有機肥，減少化肥用量，提高土壤肥力。2013年全區(qū)測土配方施肥輻射面積38.5萬畝，推廣應(yīng)用有機肥1.2萬噸。二是開展農(nóng)藥減量控害增效行動。推廣應(yīng)用高效低毒生物農(nóng)藥和化學(xué)防治與物理、生物、農(nóng)業(yè)防治相結(jié)合的綠色防治技術(shù)。2013年全區(qū)共實施農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補貼面積7.1萬畝，示范推廣農(nóng)藥減量控害增效工程25萬畝，建立茶樹病蟲害綠色防控示范區(qū)420畝，推廣安裝頻振式殺蟲燈150盞、使用面積5700畝，應(yīng)用性引誘劑面積4620畝。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今年以來，先后組織開展了“放心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建評選活動”和市級標(biāo)準(zhǔn)化項目申報工作，有效促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地環(huán)境清潔化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)安全化“三化”建設(shè)，進(jìn)一步提升了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時，加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，截至目前，我區(qū)累計通過認(rèn)證無公害產(chǎn)地34個、農(nóng)產(chǎn)品43個，綠色食品10個，有機產(chǎn)品5個，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度達(dá)64.72%。

　　二、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要制約因素

　　1.發(fā)展意識淡薄。受傳統(tǒng)習(xí)慣、思維方式等多種因素的影響，農(nóng)民重個體經(jīng)濟利益、輕社會整體效益，重當(dāng)前土地產(chǎn)出、輕長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，重數(shù)量外延增長、輕質(zhì)量品質(zhì)提升的觀念還不同程度存在，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)沒有成為自覺行動。

　　2.資金投入不足。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目相對來說投入大、見效長，需要政府和金融部門的大力支持。但由于政府財力有限，能夠補貼的范圍和程度遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；同時受抵押物等制約，金融部門對農(nóng)業(yè)項目存在惜貸傾向，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社不得不從民間融資渠道獲取資金。

　　3.工作機制不順。當(dāng)前，有利于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律制度、政策體系和激勵機制還不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對資源消耗、環(huán)境影響方面缺少可操作性的評價、監(jiān)督和制約措施。支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策沒有形成體系，導(dǎo)向作用、補償機制、激勵效應(yīng)不夠有力。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制還沒有全面形成，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的社會和生態(tài)效益沒有真正在產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性。

　　4.要素保障滯后。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，需要一定的經(jīng)營規(guī)模和適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化設(shè)施，但是受土地政策制約和當(dāng)前“三改一拆”行動的影響，涉農(nóng)違法違規(guī)用地問題已越來越成為阻礙設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的障礙，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保護(hù)耕地之間的矛盾亟待破解。

　　5.技術(shù)支撐乏力。基層農(nóng)技服務(wù)人員年齡老化、青黃不接、專業(yè)失衡、招聘困難，廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求還有著較大差距，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有效模式的推廣應(yīng)用還比較有限。

　　三、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的對策建議

　　1.健全工作機制。建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資源力量，建立健全黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、分工協(xié)作配合的工作機制。同時，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)評價體系和績效考核制度，并納入生態(tài)市、區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，形成一級抓一級的工作機制，確保任務(wù)明確、責(zé)任落實、措施到位、目標(biāo)實現(xiàn)。

　　2.完善發(fā)展規(guī)劃。要把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，編制生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)布局，明確今后一個時期生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)定位、主要任務(wù)和保障措施，作為貫穿建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條主線。同時，制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實施意見，分年度、分層次明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有力有效推進(jìn)。

　　3.強化技術(shù)支撐。一是加大現(xiàn)有成熟循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的示范和推廣，提高循環(huán)農(nóng)業(yè)的覆蓋面。二是加強技術(shù)科研創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和檔次，滿足中高端市場需求。三是建立完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，全面落實責(zé)任農(nóng)技制度，以基層農(nóng)技人員和規(guī)模經(jīng)營主體為重點，分級分類開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)的覆蓋面和到位率。

　　4.加大政策扶持。一是建議省、市政府及有關(guān)涉農(nóng)部門把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為今后支農(nóng)投入的重點領(lǐng)域，設(shè)立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)專項發(fā)展專項資金，并列入財政預(yù)算。二是建議市政府出臺政策意見，采取財政貼息、投資補助、稅收減免等手段，鼓勵各方社會力量參與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)，形成以政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體、信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的投入機制。三是建議由市政府牽頭，協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、農(nóng)林等有關(guān)部門，制定出臺市區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批管理辦法，規(guī)范設(shè)施用地管理，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

　　5.創(chuàng)新經(jīng)營機制。建議市政府探索建立畜禽養(yǎng)殖指標(biāo)化管理模式，將允許養(yǎng)殖的畜禽數(shù)量以指標(biāo)的形式下達(dá)給各縣市區(qū)，在排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，允許養(yǎng)殖指標(biāo)在各縣市區(qū)之間交易、流轉(zhuǎn)。同時引進(jìn)市場化經(jīng)營機制，吸收社會優(yōu)質(zhì)資本，整合集聚資源，提升產(chǎn)業(yè)平臺，做大做強生態(tài)畜牧業(yè)。

　　(作者系婺城區(qū)副區(qū)長)