加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理 構(gòu)筑防腐拒變防線

　　隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來(lái)越多,農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡(jiǎn)稱“三資”)管理因涉及廣大農(nóng)民的根本利益，成為目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。特別是近年來(lái)農(nóng)村集體資金往來(lái)多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢(shì)逐漸顯現(xiàn),對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作,也是一項(xiàng)政治工作,是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要,是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要,更是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。只有加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，才能鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì),更好的構(gòu)筑起基層防腐拒變防線，從而有利于改善黨群、干群關(guān)系,有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　一、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

　　(一)、缺乏規(guī)范的管理制度和監(jiān)督體制

　　一是交易管理不規(guī)范。一些村對(duì)集體房屋、耕地、林地、山地、水域等資產(chǎn)、資源的開(kāi)發(fā)、承包、流轉(zhuǎn)以及處置時(shí)，存在程序不合法、過(guò)程不公開(kāi)、收入不入或少入賬等問(wèn)題，尤其是合同簽訂和文書(shū)檔案管理方面問(wèn)題突出，有些合同要素不全，條款不明，權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不對(duì)等、不全面，最終損害了村集體和群眾利益。

　　二是民主機(jī)制發(fā)揮的作用不夠，很多村“村官一言堂”問(wèn)題嚴(yán)重，民主決策走過(guò)場(chǎng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督不力，有的甚至繞過(guò)村監(jiān)委會(huì)，直接辦理“三資”事務(wù)，村民監(jiān)督職能難以有效履行；村務(wù)公開(kāi)流于形式，一些村往往對(duì)一些重大和群眾敏感的問(wèn)題進(jìn)行回避，群眾無(wú)法了解真實(shí)情況。

　　三是未建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理中心，資產(chǎn)和資源的管理缺乏完善的規(guī)范臺(tái)賬登記，“三資”信息化管理系統(tǒng)正在建立中。

　　(二)、對(duì)“三資”管理的職能和方式上不夠明確

　　一是在農(nóng)村“三資”管理職能方面，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村“三資”管理的上級(jí)主管部門(mén)為各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)，但目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上不能滿足管理農(nóng)村“三資”的條件和能力。

　　二是在農(nóng)村集體“三資”管理方式上，可以說(shuō)由“村自管”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”兩種方式組成，“村自管”是對(duì)村集體資產(chǎn)、資源而言由村里管理。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”僅指村集體資金的管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心實(shí)行代理。

　　三是在審計(jì)檢查方面。普遍未將農(nóng)村集體“三資”管理納入有關(guān)部門(mén)常規(guī)審計(jì)范圍，也未實(shí)行村干部離任審計(jì)制度，只有在一些專項(xiàng)檢查中才會(huì)被涉及，缺乏審計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)期未進(jìn)行審計(jì)檢查，管理中存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到揭示和糾正。

　　(三)、“三資”家底登記不清

　　一是在資金管理方面，對(duì)村級(jí)集體的一些自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，管理則相對(duì)松散，加上報(bào)賬不及時(shí)，存在坐支或賬外結(jié)算的問(wèn)題，資金核算不完整。

　　二是在資產(chǎn)管理方面。未建立完整的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，特別是對(duì)集體投資建設(shè)的公益用房、社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)等，未納入賬務(wù)核算和臺(tái)賬登記管理。

　　三是在資源管理方面。對(duì)集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進(jìn)行完整詳細(xì)的登記管理。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

　　(一)、對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行清理，建立臺(tái)帳，進(jìn)行公示

　　今年，我區(qū)已經(jīng)對(duì)農(nóng)村“三資”開(kāi)展清理，建立了臺(tái)賬，并逐步實(shí)行信息化管理，建立“三資”產(chǎn)權(quán)明晰動(dòng)態(tài)管理檔案，是保證集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值、有效防止資產(chǎn)流失的首要前提。每年底還應(yīng)對(duì)集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對(duì)因資產(chǎn)出售、土地流轉(zhuǎn)，資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應(yīng)及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向村民公布，接受群眾監(jiān)督。

　　(二)、以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)村級(jí)基層干部的培訓(xùn)管理力度。

　　??定期對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子及報(bào)賬員開(kāi)展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢(qián)有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對(duì)違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對(duì)管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(三)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管隊(duì)伍建設(shè)。一是按照工作的職能配齊“三資”管理服務(wù)工作人員。二是人員工作經(jīng)費(fèi)要保障，三是區(qū)主管部門(mén)加大對(duì)“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)1次以上，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達(dá)到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

　　(四)、健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。

　　民主決策是權(quán)力公開(kāi)的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過(guò)程，對(duì)農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)堅(jiān)持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會(huì)審議，村民代表大會(huì)決議，決議公告，結(jié)果公示，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督”的程序進(jìn)行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過(guò)程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過(guò)案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺(jué)遵紀(jì)守法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　(作者系婺城區(qū)沙畈鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記)