婺城區(qū)積極開展基層防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)

　　日前，記者從婺城區(qū)水務(wù)局了解到，根據(jù)《浙江省基層防汛防臺體系管理縣級考核標準》的有關(guān)要求，婺城區(qū)全面啟動2015年基層防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)工作。

　　婺城區(qū)位于浙江中部，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道，76.6萬人口(包括市經(jīng)濟開發(fā)區(qū))，全區(qū)總面積1387.88km2。婺城區(qū)現(xiàn)有小(二)型以上水庫66座，正常庫容量約3.2億立方米，其中轄區(qū)內(nèi)有中型水庫5座，分別是沙畈、金蘭、安地、九峰、莘畈(區(qū)直管)；有小(一)型水庫12座，小(二)型水庫66座，1-10萬方山塘207座；有衢江、金華江、武義江三條主要江河，溪流集雨面積在50平方公里以上的有7條。婺城區(qū)是洪澇臺旱災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，且災(zāi)害種類較多，有梅雨洪水、強雷暴、局地強降雨、冰雹、高溫干旱、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、雨雪冰凍、臺風(fēng)等災(zāi)害，且水利工程險情頻發(fā)。因此，開展基層防汛體系建設(shè)，進一步提高基層組織的防汛應(yīng)急處置水平和搶險救災(zāi)能力十分必要。

　　2010年5月，婺城區(qū)根據(jù)省、市防指部署，啟動基層防汛防臺體系建設(shè)工作。近年來，該系統(tǒng)在防汛防臺工作中發(fā)揮了重要作用，提高了婺城區(qū)防災(zāi)避災(zāi)能力，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少了洪澇災(zāi)害損失。這在前不久臺風(fēng)“蘇迪羅”、“燦鴻”影響婺城期間均有所體現(xiàn)。

　　緊抓動態(tài)管理，健全基層防汛防臺體系

　　近年來，婺城區(qū)從組織責(zé)任體系、應(yīng)急預(yù)案體系、監(jiān)測預(yù)警體系、安全避險體系、應(yīng)急救援體系等方面多頭并進，緊抓動態(tài)管理，逐步健全基層防汛防臺體系。

　　2001年撤縣建區(qū)后，婺城區(qū)依法設(shè)立了婺城區(qū)人民政府防汛防旱指揮部，2010年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了鄉(xiāng)級防汛防旱指揮部，各重點村成立了村級防汛防臺工作小組，建立了完善的防汛防臺組織體系。婺城區(qū)每年在入汛前召開全區(qū)防汛工作會議，會上區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、小(一)型以上水庫簽訂了防汛保安責(zé)任書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與所有重點村均簽訂防汛目標責(zé)任書，與水庫山塘巡查員、防汛重點村預(yù)警員簽訂了崗位責(zé)任書。區(qū)、鄉(xiāng)兩級防指根據(jù)人員變動情況及時下文調(diào)整防指成員、水庫管理責(zé)任人、山塘巡查責(zé)任人和基層防汛防臺責(zé)任人，并在《今日婺城》上進行公告；區(qū)防指還寄送《防汛責(zé)任告知書》給各級責(zé)任人，告知防汛責(zé)任。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均落實各類崗位責(zé)任制，有關(guān)部門對全區(qū)所有水庫巡查員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、氣象協(xié)理員等人員均落實了相關(guān)經(jīng)費。

　　婺城區(qū)現(xiàn)已編制總體預(yù)案《金華市婺城區(qū)防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》，專項預(yù)案《金華市婺城區(qū)防御洪水方案》、《金華市婺城區(qū)抗旱預(yù)案》、《金華市婺城區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》、《金華市婺城區(qū)抗洪搶險救災(zāi)指揮工作預(yù)案》、《金華市婺城區(qū)莘畈溪祝村上游流域山洪災(zāi)害預(yù)案》、《金華市婺城區(qū)厚大溪塔石集鎮(zhèn)上游流域山洪災(zāi)害預(yù)案》及1座中型水庫應(yīng)急搶險預(yù)案、12座小(一)型水庫搶險預(yù)案、《婺城區(qū)2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》等。此外，中型水庫莘畈水庫控制運用方案每年編制并報市局審批，并編制了《金華市婺城區(qū)莘畈水庫安全應(yīng)急預(yù)案》和《金華市婺城區(qū)莘畈水庫防水預(yù)警方案》。防指成員單位如交通、城建、衛(wèi)生、民政、教文體局等主要部門編制防汛防旱應(yīng)急預(yù)案報區(qū)防指備案。為切實做好因強降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防范工作，保障人民群眾的生命財產(chǎn)，最大限度減輕因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，2015年，婺城區(qū)防指會同塔石鄉(xiāng)政府、箬陽鄉(xiāng)政府在塔石鄉(xiāng)塔石村、箬陽鄉(xiāng)巖溪沿村組織了兩次突發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，共計120余人參加演練。

　　目前，婺城區(qū)共有自動水位雨量站57個，委托專業(yè)水文技術(shù)服務(wù)公司對遙測站點進行管理維護。婺城區(qū)沒有氣象臺和水文站，多年來與金華市氣象臺和金華市水文站建立了協(xié)作關(guān)系，共同建立了防汛防臺預(yù)警信息發(fā)布共享機制與平臺，通過多種渠道發(fā)布預(yù)警信息：1、通過氣象短信平臺向各類防汛防臺責(zé)任人(共1436名)實時發(fā)送氣象預(yù)警信息；2、區(qū)防指辦通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺自動向各類防汛防臺責(zé)任人發(fā)送水雨情預(yù)警信息，也可通過無線預(yù)警廣播、農(nóng)民信箱、電話、傳真等通訊手段直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛工作組及網(wǎng)格責(zé)任人直接發(fā)送預(yù)警信息；3、通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布預(yù)警信息；4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都裝有氣象液晶顯示屏，可直接接收市氣象臺發(fā)布的預(yù)警信息。5、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村也配備了手搖警報器、手提喇叭、銅鑼等預(yù)警設(shè)施，直接發(fā)布預(yù)警。

　　婺城區(qū)民政部門已在竹馬、安地等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道掛牌設(shè)立了避災(zāi)安置中心，在每個重點村都掛牌設(shè)立避災(zāi)點，設(shè)立了避災(zāi)轉(zhuǎn)移路線標志。各避災(zāi)安置場所均由民政部門指導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政協(xié)理員負責(zé)安全認定，確保避災(zāi)場所處于安全地帶，不受各類災(zāi)害威脅。各避災(zāi)場所均落實了管理人員，并制作管理制度上墻。根據(jù)今年的臺汛期受災(zāi)情況，婺城區(qū)對部分山洪災(zāi)害危險區(qū)和警戒區(qū)進行了復(fù)核，對轉(zhuǎn)移路線進行了部分調(diào)整，在危險區(qū)和警戒區(qū)補充了部分警示標志。

　　2004年，婺城區(qū)成立了一支水上搶險分隊，該隊伍由現(xiàn)役軍人、退伍軍人和基干民兵組成共計72人，隸屬區(qū)人武部管理，隊長由人武部現(xiàn)役軍人擔任。該搶險隊伍每年組織訓(xùn)練，歷年來多次參加市、區(qū)組織的防汛搶險演練和水利工程搶險任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了以民兵為骨干的搶險隊伍，共計1445人。每個搶險人員配備了救生衣、照明設(shè)施等裝備。據(jù)防汛物資儲備定額，結(jié)合各單位實際，區(qū)防指按照儲備數(shù)量下限，將儲備任務(wù)下達給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)防指目前儲備的防汛物資有專用麻袋20000條、土工膜2000平方米、救生衣120件、沖鋒舟4艘、鐵鍬200把、便攜式工作燈50盞、3千瓦發(fā)電機5臺、尼龍繩50公斤、衛(wèi)星電話2只等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也儲備了一定數(shù)量的防汛物資。區(qū)防指對轄區(qū)內(nèi)可調(diào)用的搶險救災(zāi)設(shè)備和物資進行了登記造冊，并與當?shù)赝诰驒C、推土機、自卸車等大型搶險機械業(yè)主簽訂了協(xié)議，實行登記管理，調(diào)用時付給適當費用。

　　加強制度及設(shè)施保障，確保基層防汛防臺體系發(fā)揮作用

　　婺城區(qū)在應(yīng)急值守、監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、預(yù)案啟動、搶險救災(zāi)、會商系統(tǒng)、部門協(xié)作、組織保障、資金保障等方面多管齊下，加強保障，確保基層防汛防臺體系發(fā)揮作用。

　　目前，區(qū)防指辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道防指辦分別制訂了防汛值班制度，在汛期均能嚴格實行24小時值班制度。各類責(zé)任人汛期均能按規(guī)定及時進崗到位，履行職責(zé)，并保持24小時通訊暢通。汛前，區(qū)防指辦安排了災(zāi)害性天氣值班表，遇災(zāi)害性天氣均由婺城區(qū)水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊實行晝夜值班，密切監(jiān)視水雨情變化，做好搶險救災(zāi)的各項準備工作。

　　今年，婺城區(qū)防指及成員單位及時掌握天氣、水雨情、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警信息，利用氣象短信平臺、農(nóng)民信箱短信平臺及電話、傳真向各級責(zé)任人發(fā)布預(yù)警信息，特別是山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建成投入使用后，區(qū)防指通過手機短信真正做到了實時監(jiān)測各遙測站點水雨情。在防御今年梅汛期多次強降雨過程中，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺實時發(fā)送水雨情預(yù)警信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬上轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，組織搶險救災(zāi)工作。由于及時預(yù)警，搶險得力，未造成人員傷亡。根據(jù)《金華市婺城區(qū)防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，區(qū)防指于梅汛期啟動防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動相關(guān)防汛防臺預(yù)案，作出相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)。

　　在防御梅雨、臺風(fēng)“燦鴻”、“蘇迪曼”工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及防洪重點村根據(jù)實際情況和預(yù)案，及時組織危險區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移，避免了人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計，在歷次洪災(zāi)中，共轉(zhuǎn)移人口2500多人。

　　婺城區(qū)委、區(qū)政府高度重視防汛救災(zāi)工作，力爭做好搶險救災(zāi)工作，努力減少災(zāi)害損失。在今年的防汛工作中，區(qū)防指迅速落實各次省、市防汛工作電視電話會議精神，全面領(lǐng)導(dǎo)和部署防汛工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自到一線指導(dǎo)抗洪搶險工作。區(qū)防指派出了10個批次工作組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)防汛工作。

　　2010年，婺城區(qū)投入285萬元，建成了區(qū)防汛遠程會商系統(tǒng)，包括1個中心會場和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分會場。中心會場由區(qū)防指辦管理，各分會場也都落實了專人管理，建立了管理制度。會商系統(tǒng)運行維護委托電信公司管理，并定期調(diào)試，確保會商系統(tǒng)運行正常，可隨時開啟使用。2013年，婺城區(qū)完成區(qū)級會商中心的升級改造工作，采用DLP高清大屏。

　　《金華市婺城區(qū)防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定了各防指成員單位的職責(zé)分工，各成員單位均能在區(qū)防指的組織協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)分工及時做好各自相關(guān)工作，同時加強協(xié)作配合，共同做好防汛防臺各項工作。

　　按照《防洪法》要求，婺城區(qū)在防汛防臺體系建設(shè)中全面落實行政首長負責(zé)制，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視防汛防臺工作，并將基層防汛防臺體系納入基本公共服務(wù)體系。婺城區(qū)政府多次召開會議對防汛工作進行專題研究和專門部署。防汛工作由主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層明確防汛責(zé)任人，確保組織體系健全。

　　婺城區(qū)財政薄弱，經(jīng)費有限，但婺城區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視防汛防臺工作，區(qū)財政每年確保防汛專項資金，用于防汛工作和基層防汛防臺體系運行管理。今年，區(qū)財政專門撥款200多萬元用于基層防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)，確保體系發(fā)揮成效。

　　宣傳培訓(xùn)督導(dǎo)多頭并進，護航防汛防臺體系配套制度有效落實

　　多年來，婺城區(qū)不斷加大防汛宣傳力度，開展了形式多樣的的宣傳教育活動，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)、社會公眾對防汛防臺工作重要性的認識，增強了防汛防臺搶險避險意識。今年，區(qū)防指辦編制了山洪災(zāi)害防御知識宣傳掛圖10000張，《山洪災(zāi)害防御常識光盤》2000個，發(fā)放到每個村；編制山洪災(zāi)害避災(zāi)明白卡10000張，山洪災(zāi)害防御知識宣傳冊5000冊，發(fā)放到每個戶。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織宣傳，進一步擴大防汛減災(zāi)宣傳視野，普及防汛知識，使公眾進一步了解山洪災(zāi)害防御知識，提高自防自救能力。

　　其次，婺城區(qū)積極加強防汛防臺業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2015年8月底，婺城區(qū)組織全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、防指辦主任、山洪災(zāi)害預(yù)警員共200多人，開展了防汛、山洪災(zāi)害防御知識培訓(xùn)，邀請到省、市、防指辦、氣象、地質(zhì)專家授課。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道于此后積極組織基層防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展培訓(xùn)工作，區(qū)防指辦編制了《防汛防臺及相關(guān)知識培訓(xùn)資料》，用于給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、水庫管理人員集中培訓(xùn)。

　　再者，婺城區(qū)著力加強督查指導(dǎo)工作，確保各項工作落實。在汛前檢查方面，今年1月5日，根據(jù)省、市防指要求，婺城區(qū)防汛防旱指揮部下發(fā)了《關(guān)于做好2015年防汛準備工作的通知》，對今年水利工程汛前安全檢查工作進行了部署；2月20日—2月27日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干部和技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)的山塘、水庫、防洪堤及沿江電灌進行自查。2月20日—2月27日，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程安全檢查情況和存在的安全隱患，區(qū)防指組織六個小組進行復(fù)查；3月27日，區(qū)防指下發(fā)文件，對直接影響防汛安全水庫、山塘、堤防等隱患工程指出問題，明確措施，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改，并對重點安全隱患工程下發(fā)了整改督辦通知；4月初，區(qū)防指又組織五個工作組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查水利工程安全度汛措施落實情況，確保水利工程安全度汛。

　　此外，在汛期督查方面，婺城區(qū)加強對基層防汛防臺體系運行管理的督查，抽查了相關(guān)責(zé)任人到崗到位情況、24小時值班情況。