“四個(gè)結(jié)合”強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造

　　中共中央黨校科社部教授青連斌

　　自2014年8月婺城區(qū)委、區(qū)政府正式作出“二七區(qū)塊”整體改造決策部署以來，堅(jiān)持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷，金華市有史以來最大規(guī)模的舊城改造工程，也是浙江全省最大的棚戶區(qū)改造工程正按計(jì)劃有條不紊地推進(jìn)。此次調(diào)研，通過同當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、主管部門和拆遷戶的座談走訪，我認(rèn)為有“四個(gè)結(jié)合”值得總結(jié)，也具有借鑒意義。

　　一是把棚戶區(qū)改造與城市提質(zhì)升級(jí)結(jié)合起來。由于各種歷史的和其他方面的原因，我國許多城市，甚至在城市的中心區(qū)域形成了大大小小的棚戶區(qū)，棚戶區(qū)內(nèi)環(huán)境臟亂差，治安和消防隱患多，特別是居民居住條件惡劣。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民對(duì)過上更好生活的向往愈加強(qiáng)烈，棚戶區(qū)改造被提上了各級(jí)黨委和政府的日程。金華市婺城區(qū)二七區(qū)塊曾經(jīng)是金華市的中心，也曾經(jīng)有過繁華和喧鬧，但區(qū)塊內(nèi)最早的建筑形成于解放初期，主要建筑形成于上世紀(jì)六七十年代，是典型的建筑密度大、基礎(chǔ)配套設(shè)施差的工礦棚戶區(qū)，因此對(duì)這一區(qū)塊進(jìn)行整體改造是一項(xiàng)惠民生的大事。但是，二七區(qū)塊的整體改造并不是簡單的拆舊建新，而是有機(jī)地同金華市城市的整體提質(zhì)升級(jí)結(jié)合起來，既要優(yōu)先解決拆遷戶的回遷需求，又要通過區(qū)塊的整體改造提升城市的品位。無疑，二七區(qū)塊的改造，將對(duì)整個(gè)金華市的提質(zhì)升級(jí)產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用。

　　二是把解決住房困難問題與解決房地產(chǎn)去庫存問題結(jié)合起來。棚戶區(qū)改造的首要目的是解決居民的住房困難問題，改善居民的居住環(huán)境和住房條件，這是棚戶區(qū)改造的根本宗旨和出發(fā)點(diǎn)，是我們各個(gè)城市的管理者不能忘記的“初心”。婺城區(qū)在二七區(qū)塊房屋征收中，對(duì)原有房屋的價(jià)值嚴(yán)格實(shí)行第三方評(píng)估，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)慕o予房屋評(píng)估價(jià)格10%的獎(jiǎng)勵(lì)，6個(gè)月內(nèi)在市區(qū)購買一手商品房的住房還可以享受15%的購房券結(jié)算獎(jiǎng)勵(lì)。在這一優(yōu)惠政策的導(dǎo)向下，很多拆遷戶不但放棄了回遷的要求，選擇了貨幣補(bǔ)償，而且很快在市區(qū)其他小區(qū)購買了自己滿意的新房，高高興興地搬進(jìn)了新居。這不僅及時(shí)地解決了拆遷戶的住房問題，大大改善了他們的住房條件和水平，而且促進(jìn)了目前困擾許多城市政府的房地產(chǎn)庫存壓力過大的問題。

　　三是把當(dāng)?shù)卣�府與駐區(qū)單位結(jié)合起來。棚戶區(qū)改造涉及到方方面面的利益關(guān)系，僅僅有政府的積極性不夠，政府有積極性原住戶很期盼很配合也還不夠，因?yàn)樯源笠稽c(diǎn)的棚戶區(qū)內(nèi)都往往有一些“特殊”的駐區(qū)單位，這個(gè)“特殊”并不是說駐區(qū)單位有什么特殊背景或特殊權(quán)力，而是駐區(qū)單位的規(guī)模比較大，作用比較特殊，為其選擇合適的新址難，拆遷和新建的難度大。婺城區(qū)二七區(qū)塊，早在2004年就納入了金華市委、市政府的舊城改造范圍，一直沒有啟動(dòng)實(shí)施就是因?yàn)猷笥阼F路貨場的搬遷難。2011年上半年，金華市委、市政府抓住杭長鐵路建設(shè)難得的機(jī)遇，迅速作出了啟動(dòng)二七區(qū)塊改造和金華站鐵路貨場搬遷的決策部署。正是在上海鐵路局等駐區(qū)單位的大量配合下，二七區(qū)塊才得以順利進(jìn)行整體征收、拆遷和改造。

　　四是把城市改造提質(zhì)升級(jí)與歷史文化傳承結(jié)合起來。隨著棚戶區(qū)的改造，城市面貌煥然一新，處處高樓大廈，景觀和配套設(shè)施一應(yīng)俱全。但是，如果不重視城市歷史文化傳承的保護(hù)，原有的歷史人文景觀和獨(dú)特的城市標(biāo)志就極有可能毀于我們這一代“城市的建設(shè)者”，老街、老巷、老房子……一切老的東西都不復(fù)存在，一座城市千百年來形成的文化積淀也就連根拔掉了。金華市婺城區(qū)在二七區(qū)塊改造中，充分考慮到城市歷史遺存空間保護(hù)傳承與現(xiàn)代時(shí)尚創(chuàng)意功能的融合，在打造現(xiàn)代化的城市核心城區(qū)商住區(qū)的同時(shí)，充分利用鐵路遺址，建立兼具歷史人文氣息和城市特質(zhì)的鐵路遺址公園，把具有歷史價(jià)值和使用價(jià)值的其他建筑、場地、環(huán)境等要素加以利用和改造，把老金華的記憶保存下來，延續(xù)下去。這是值得肯定的。