精準“消薄”才能快步邁向全面小康

　　編者按：十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。結合省、市黨代會精神，婺城提出的目標是，通過3年的努力，全面消除集體經濟薄弱村。眼下，一場消除村集體經濟薄弱村的攻堅戰正在全區各地打響。日前，記者走訪了多個集體經濟薄弱村，進行了相關調查。

　　在百姓收入連年攀升、生活日益富足的婺城，消除集體經濟薄弱村仍是一件事關實現高水平全面小康、推進城鄉統籌發展的大事要事。

　　這些年來，婺城區一直將發展村集體經濟作為實現共同富裕的一件民生實事來抓。雖然全區村均收入相較建區時實現了大幅增長，然而，各地農村集體經濟發展不平衡不充分問題依然突出，2013年以來，我區通過實施“富村五年計劃”取得了初步效果，但年收入10萬元以下的集體經濟薄弱村仍有107個，占總數的32.1%。

　　然而，也有人不解，村集體經濟為何重要，是否有必要發展？在一個個集體經濟薄弱村，或是剛剛“摘帽”的山村，我們找到了答案：村集體經濟強不強，關系著農民增收、農業發展、農村美化，關系著黨的方針政策在農村的貫徹落實，關系著民生改善和農村和諧穩定。當前，在決勝高水平全面小康的最后一段征程中，村集體經濟不應也不能成為“三農”工作的一塊短板。

　　1“民富村窮”帶來的尷尬——村集體興辦實事靠“化緣”

　　蔣堂鎮黃碧壟村地處浙中糧倉，擁有沃野千畝，糧食種植產業向來發達。

　　“這幾年，村民通過多種經營增收致富了，人均收入翻番，可村集體卻和以前一樣幾乎沒什么收入。”村黨支部書記陳建軍說，為了實現村莊可持續發展，為此他時常要到區、鎮跑部門、跑企業，四處籌集資金。

　　陳建軍是省第十四次黨代會代表，然而，這個不一般的村支書卻自嘲自己是個“化緣書記”。

　　“村里要建設美麗鄉村、辦民生實事，樣樣都少不了錢。”陳建軍扳著手指頭算起了收支賬：村里20多個老人，除去政府補助，居家養老一年就得3萬多元，環境保潔、垃圾回收等一年村里得出1.5萬元；村會計一年的勞務支出需要1.2萬元，財政補助3000多元，村里得貼9000多元……

　　“就算再精打細算，村集體一年開支至少八萬元。”陳建軍說，這些日常開支還好說，村干部靠著四處“化緣”也就應付過去了，“可是要發展項目，幾十萬、上百萬的資金，村集體真是一點辦法都沒有。”

　　“對于一些項目，雖然政府的財政扶持力度很大，可往往還需要村集體配套少量資金。”陳建軍說，對于他們這樣的薄弱村來說，這部分資金也不是小數目。化緣“無門”，他和村干部只好自己墊錢，如今光他這個村支書就已給村集體墊了10多萬元。

　　窮則思變。前不久，陳建軍看到省內不少地方把農業綜合體搞得紅紅火火，便也向婺城區相關部門申請了專項資金著手發展農耕體驗旅游項目。他的愿望，就是通過項目增強村集體經濟造血能力，讓村集體有穩定可持續的收入，摘掉自己“化緣書記”的帽子。

　　年初，婺城區結合上級部署要求，提出3年消除集體經濟薄弱村的目標。 “據初步統計，全區薄弱村就有107個，要實現消薄三年行動計劃，任務很繁重。”區農林局副局長嚴東生說，幫助這些村‘摘帽’是統籌推進城鄉一體化發展的迫切任務。一直以來，不少村因為沒有集體收入，農村建設發展滯后，也影響了村民增收致富。

　　在塔石鄉余塢里村，村支書林文矩一直想為村民們修一條通往后山的路。“那里有村民近百畝良田，但因為山路難走，這幾年都荒了。”他說，修這類村內的小路，政府投入有限，大部分還得村集體籌資。他算了算，少說也要投入十多萬元，但村集體零收入，根本掏不出這筆錢。

　　為了發展村集體經濟，今年余塢里村在區有關部門的幫助扶持下，準備安裝光伏發電項目，如果建成的話，單這一項一年就能增收好幾萬元。林文矩指望著這筆錢把路修起來，為村民和集體經濟增收打開一條通道。

　　據介紹，利用屋頂閑置資源進行太陽能光伏發電無污染、零排放，投資額度不高，是一項適合農村發展的產業。自我區2016年實施了“光伏進農村”試點項目，在沙畈、箬陽、塔石和安地等四個市級飲用水源地鄉鎮17個薄弱村投入400余萬元安裝了光伏設備，按目前政策，每村可獲收益3.1萬元/年。總投資額50萬元左右的光伏項目，年收益可達5～6萬元左右。

　　2立足村情實際統籌施策——“消薄”需要因地制宜對癥下藥

　　近幾年，婺城各村積極探索，逐步摸索出了公共服務創收、盤活閑置資產、經營集體土地和發展物業經濟等發展新路子，雖然目前村集體收入來源結構呈多元態勢，但同時卻面臨收益不理想、集體經濟負擔重等問題。一些村明明集體經濟項目搞起來了，可薄弱村的帽子卻沒有因此摘掉。

　　前些年，塔石鄉小埠口村爭取了一筆扶持資金在村里建設物業，發展村集體經濟。為此，村里還配套了一部分資金，共計投入100多萬元。

　　村口四層高的物業造好了，村支書曾卸牛滿心歡喜，以為這下總算可以摘掉薄弱村的帽子了。可不曾想，招商卻不順利，費了老大勁才以每年5萬元的價格租了出去。

　　“上百萬元的投入，年回報率卻不過百分之四五。”曾卸牛說，“這和我的預期有不小的差距。”說話時，他的臉上難掩失落之色。

　　“其實，小埠口村物業項目的效益已經不算差了，畢竟這里遠離市區。”塔石鄉黨委委員李海濱說，小埠口村地處九峰水庫庫尾，是進入塔石鄉的第一個村，山村風景秀美，前來游玩的游客較多，要不然物業恐怕連5萬元一年都難租出。

　　相較山區，平原地區的“消薄”工作就容易見效。這幾天，蔣堂鎮年坑村支書張樟生心情格外舒暢。就在前不久，村里村綜合樓已經建起來了，總面積超過600平方米的物業，共五層，建在白湯下公路邊，格外氣派。

　　“這里位置好，離蔣堂集鎮不遠，周邊工業企業集聚，交通方便，不愁找不到承租方，村里打算五樓用來辦公，其余四層全部用來出租，一年租金可達六七萬元，這樣，村里發展集體經濟的壓力就小了。”為了把新樓房盡快租出去，張樟生客串起了“招商員”，聯系出租事宜。經洽談，目前有多家企業有承租意向。

　　物業經濟是我區薄弱村轉化的主打模式，為避免物業建設的盲目性，致使村級物業建成后陷入“租不出、效益低”的困境，區消薄辦認為，并不是每個村都適合發展物業，要結合村情實際謀劃。區消薄辦相關負責人建議薄弱村在項目建設初期，應充分調研，并按需求意向有計劃地進行物業項目設計、施工，使物業能充分發揮效益。

　　沙畈鄉周村有3000畝茶山和茶葉加工廠，但茶廠廠房多年失修、設備陳舊，茶葉經營者承租積極性不高。2012年，周村按照茶產業發展需求，實施了茶廠重建及設備更新項目，現承租收益較重建之前提高了8萬元。

　　據了解，我省海寧等地通過抱團發展物業經濟成效顯著，我區也同樣鼓勵鄉鎮(街道)組團，實行“統一規劃、統一建設、統一經營(出租)，產權清晰、收益歸村”形式，在經濟開發區、城鎮商業區、城鄉社區等區位條件較好、產業集聚度較高的區域興建或購置商鋪、農貿市場、倉儲設施、職工宿舍、標準廠房、寫字樓等。當然，發展村集體經濟必須立足當地實際，找準有利于充分發揮區域優勢、合理有效地利用當地資源的發展路子，進而把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。

　　3邁出“造血”第一步——

　　保障村集體經濟可持續發展

　　我區省定集體經濟薄弱村大部分位于山區半山區鄉鎮。經濟發展水平受交通條件、自然資源的制約是一個普遍現象，建造三產用房缺乏優越的區位條件，要尋找合適的項目難度較大。像西南山區的沙畈、莘畈、箬陽、塔石等山區鄉鎮，距離城區路途較遠，位置相對偏僻，村級集體經濟底子普遍較差且發展緩慢。

　　今年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于實施消除集體經濟薄弱村三年行動計劃的意見》，提出到2019年底，全省全面消除集體經濟年收入低于10萬元的薄弱村，尤其強調要增強集體經濟薄弱村“造血”功能。發展不平衡、村級負債重、政策難落實……各地薄弱村發展面臨的問題不少，使得窮村的“造血”功能普遍不強。在走訪中記者發現，各地發展集體經濟，圍繞如何"造血"下足了功夫。

　　近來，塔石鄉大茗村兩委負責人葉明登、鄭竹琴一直都在為村里興建一條游步道四處奔走，跑鄉鎮、跑部門，為籌措項目資金忙得不亦樂乎。

　　“這幾年，塔石鄉村旅游紅紅火火，來村旅游的人也很多，村民們也想趁此東風，完善鄉村旅游設施，吸引更多游客前來游山玩水。”村主任鄭竹琴說，大茗村是原金華縣首批革命老根據地村，這里留下了粟裕將軍的紅色印跡，一些民房上至今遺存有紅軍寫下的革命標語。村里希望通過打造一些紅色景點，增添革命歷史文化村的看點。今年，該村被寫入了區政府工作報告，成為婺城培育紅色文化的重點村落之一。

　　為了培育紅色文化、打造紅色旅游村，村兩委專門組織村干部到沙畈鄉銀坑村取經。去年，該村想方設法籌集資金，在交椅山自然村建立了粟裕將軍紀念館，邁出了打造紅色文化村的第一步。

　　鄭竹琴說，村里建設的這條游步道，規劃通到沙畈銀坑村，長度約10公里，初步預算投資約20多萬。項目建成后，到沙畈銀坑游玩的游客，可以走這條游步道，重走紅軍路，一路上既能體驗紅軍革命的艱苦卓絕，也可看松濤竹海、觀高山流泉、登巍峨群峰、覽奇絕風景，建成后還可加強村莊之間的聯系，帶動鄉村經濟發展。

　　當然，村里耗資數十萬通往沙畈銀坑的“紅軍路”，不僅是為了增添一個景點，目的是通過發展鄉村紅色文化吸引游客，培育壯大鄉村旅游，帶動村集體經濟增收，進一步增強村集體經濟的造血能力。對于一個地處偏僻、無區位優勢的山村來說，這是消薄最接地氣、最有效的途徑。

　　“我們希望借紅色文化提升村莊的知名度和美譽度，吸引一些投資客商前來村里投資，這樣，村里的土地、山林資源就能整合起來利用開發，譬如發展農業綜合體、高山特色蔬果種植、中藥材種植都非常具備優勢，對于增加村集體收入和村民收入都是一件好事。”村支書葉明登說，這條村民寄予厚望的富民路，雖說實施起來困難較多，但村兩委的決心和信心很足，想方設法籌集資金盡早建設，也希望有實力的企業和人士共同前來開發投資、實現共贏。

　　4發揮農村領頭雁的作用——

　　招引能人回村壯大集體經濟

　　“村集體經濟能不能自己"造血"，村里有沒有能人是關鍵。”負責集體經濟薄弱村工作多年，嚴東生認為，群雁高飛頭雁領，一個或幾個能人往往就能帶活一個村的集體經濟。

　　讓嚴東生有這般感觸的是多年前發生的一件事——2013年，琴壇村村干部們提出了發展鄉村旅游壯大村集體的想法。當時，許多村民都覺得在他們這個窮鄉僻壤搞旅游是異想天開。

　　琴壇雖地處偏遠山區，卻擁有山清水秀、風景怡人的自然景觀和客家民俗風情。那年國慶假期，時任村主任的張明華見實在動員不了村民，就自己在村口支起攤，一邊做麻糍一邊吆喝。一個星期下來，竟賣了5000多元，讓村民們羨慕不已。看到有錢可賺，此后村民們紛紛效仿。“我可不是為了賺錢！”張明華說，他就是要做給大家看，讓村民知道村里發展旅游完全可行。

　　自2013年實施“富村”工作后，村兩委立足村里的資源條件，通過以資源股入股旅游開發公司占公司20%的收益權，并約定村集體每年分紅收益不少于2萬元；發展集體旅游物業，租金收入每年3.6萬元，并按10%逐年遞增這兩個途徑增加村集體收益，在全區薄弱村中率先“摘帽”。

　　如今，琴壇村的集體經濟有了起色，可張明華卻并不滿意。在他看來，村集體占了干股的旅游開發公司只能算是小打小鬧。于是，在村兩委換屆過程中他主動退了下來，他說自己要全心全意開發客家特色旅游，把村集體的收入再帶上一個臺階。

　　今年，婺城區又進一步配強村級班子，尤其注重培育懂經營、善管理的年輕人。通過村兩委換屆，一大批在外創業的年輕人回到村里，進入了村級班子。以琴壇為例，張明華的接班人孫小寶同樣在外創業多年。