助推鄉鎮（街道）招投標工作健康發展

　　婺城區行政服務中心第三調研組

　　為推動我區招投標工作再上新臺階，區行政服務中心調研組通過實地調查、座談交流、發放問卷等方法，對鄉鎮(街道)招投標的平臺建設、組織架構、制度落實、招投標流程、檔案管理、標后監管等情況進行了調研，深入了解我區鄉鎮(街道)招投標工作開展情況及存在的問題，并提出針對性的建議。

　　一、各鄉鎮(街道)招投標

　　工作總體情況

　　總體來看，各鄉鎮(街道)平臺建設趨向規范，組織比較健全，制度基本落實，服務作用發揮充分，成效較為明顯。

　　一是招投標工作完成較好。2017年，各分中心合計完成工程(限額50萬以下)招標470宗，交易金額10805萬元，節約資金1093萬元，確保了全區基礎設施、五水共治、美麗鄉村、小城鎮環境綜合整治、鄉村振興等政府性投資項目順利實施。

　　二是招投標工作不斷規范。自2016年省巡視組巡查以來，全區范圍落實整改招投標事項，已從根本上消除了應招未招等突出問題。部分鄉鎮街道黨委和分管領導對招投標工作重視程度高，工作人員責任心強業務較熟練，平臺建設基本符合規范化建設的標準。

　　三是風險防范能力逐步增強。部分鄉鎮對項目的標前、標中、標后監管逐步加強，圍標、串標、分包等違法亂象較少，比如雅畈鎮在大院范圍內安裝監控系統，蔣堂鎮對圍標、阻擾報名等違法行為進行專項整治行動。

　　二、鄉鎮(街道)招投標

　　工作中存在的問題

　　一是平臺基礎建設落后。各分中心平臺建設與《金華市公共資源交易平臺的規范化建設標準》的要求存在較大差距。絕大部分開、評標室僅能基本滿足開、評標需求，無法實現對關鍵位置、區域監控全覆蓋，缺乏對開、評標過程的回溯。各分中心沒有統一的檔案資料管理制度，項目匯編資料歸檔、存放不規范的問題較突出，在抽樣檢查的119個匯編資料中，90%無項目前期備案資料，23%存在開標過程資料不規范、現場報名資料缺失、開標記錄過程簽字不全等問題。

　　二是違規招投標時有發生。法制化是開展招投標工作的根本依據和遵循，但目前鄉鎮招投標法律建設工作相對滯后，對項目招投標的監管不到位，招投標過程中違規甚至違法現象時有發生。有的業主為逃避監管，將項目肢解為若干個小型工程或者標段，把招標限額控制在50萬元以下，從而避免進入區級平臺招標。還有部分招標代理機構與投標企業、工程承包人發生利益輸送，變相支持投標企業圍標、串標等違法活動，嚴重影響項目招投標的公平公正。

　　三是交易電子化普及難。交易全流程電子化是招投標工作的發展方向，也是深化招投標工作的技術支撐。公共資源交易平臺的電子化使平臺內交易的公共資源實現全公開以及全程可追溯，能有效解決傳統平臺交易方式下投標名單易泄露造成串標、圍標的問題。但由于目前全區各鄉鎮(街道)平臺基礎較為薄弱，系統開發仍不完善，軟硬件設施不配套，全流程電子交易綜合系統還難以在各鄉鎮(街道)普及延伸。

　　三、對鄉鎮(街道)招投標

　　工作的建議

　　為破解難題，推動我區鄉鎮(街道)招投標管理工作進一步發展提升，建議加快“法制化、規范化、電子化”建設，主要做好以下四個方面的工作。

　　一是建立巡查制度，提升法制化水平。區交易辦每年組織人員對分中心的招投標工作進行至少2次以上實地巡查、調檔抽查，及時通報巡查檢查情況，并將巡查結果作為年終考核依據，突出問題適時報送紀檢監察部門備案。另一方面加強對代理機構的規范管理，嚴格執行代理機構的監管考核制度，依據考評情況清除不良代理機構，力求從法制和工作實績層面上解決“中介不中”的問題，促進其規范從業。

　　二是統一建設標準，推行規范化運作。制定下發《婺城區鄉鎮(街道)公共資源交易規范化建設示范文本》，統一平臺基礎設施標準和檔案管理制度，推動鄉鎮(街道)交易平臺規范化建設和運行。區公共資源交易辦定期組織鄉鎮(街道)相關工作人員開展業務培訓，提升整體業務能力、強化規范意識；區交易平臺在日常工作中為工作人員提供實時指導、在線解答等服務，進一步規范招投標工作流程。

　　三是依托信息技術，推進電子化普及。按照《電子招標投標辦法》的標準和要求，積極研發鄉鎮(街道)平臺電子化操作系統，采取分步分批的方式將電子交易系統向各鄉鎮街道延伸。系統對接后，實現“網絡數據跑”，各分中心可借助電子化系統實現項目網上審核并發布招標文件、網上報名、網上下載招標文件，招標代理機構工作量逐步減少，圍標、串標現象將得到有效遏制。

　　四是創新管理方式，探索高效化途徑。在法律規定的限額內，深化“放管服”改革，積極探索創新高效的招投標途徑。如可建立優質建設企業名錄庫，優化評標辦法，采用搖號方式直接確定施工單位，最大限度地縮短招投標時間，為優質企業發展創造有利條件。針對鄉鎮人大代表提出的“村級小額項目(限額20萬以下)自行委托”的要求，結合我區村級組織建設質量整體提高、村風日益純正的實際，采取試點先行、分步普及的方式，積極探索村級項目自行委托和發包的管理形式。

　　通過“三化”建設的實施，使小額公共資源交易服務質量目標化、過程規范化、管理精細化，在促進鄉鎮經濟健康發展、助力鄉村振興的同時，又能有效防控鄉鎮、村干部的廉政風險，提升招投標工作的社會認可度和服務滿意度。