關(guān)于婺城區(qū)來料加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

　　來料加工屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有就業(yè)門檻低、技術(shù)要求不高等特點，常被稱為“無圍墻的工廠”。它是促進閑散勞動力轉(zhuǎn)移，低收入農(nóng)戶增收最直接最現(xiàn)實的門路，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)“富民強區(qū)”的重要舉措。在新時代新征程中，如何推動來料加工業(yè)更好發(fā)展，是一個非常現(xiàn)實而緊迫的課題。區(qū)婦聯(lián)在前期走訪調(diào)研的基礎上，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，分析現(xiàn)狀及存在問題，并就下一步工作提出對策建議，僅供參考。

　　一、婺城區(qū)來料加工業(yè)現(xiàn)狀

　　我區(qū)來料加工業(yè)起步于2000年左右，經(jīng)過近20年的發(fā)展，已具備一定的規(guī)模和特色。截至今年9月底，全區(qū)已有來料加工經(jīng)紀人421名，加工人員8485人。1-9月共發(fā)放加工費1.97億元。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都培育了經(jīng)紀人和加工人員隊伍，加工產(chǎn)品種類繁多，也形成了一定的地域特色，如白龍橋、乾西以縫紉箱包加工為主；雅畈、瑯琊、城東街道以服裝加工為主；蔣堂以飾品加工和圣誕禮品加工為主；沙畈、塔石以仿真塑料花加工為主。總體來看，我區(qū)來料加工業(yè)主要有以下幾個特點：一是接單渠道不斷拓展，從原來較單一的從義烏接單逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的以義烏為主，網(wǎng)上、外貿(mào)接單，以及自主品牌產(chǎn)銷結(jié)合的小微企業(yè)為輔。二是加工形式靈活多樣，加工形式從原來單一的農(nóng)戶零散加工向現(xiàn)在的固定場所加工、農(nóng)戶領料加工、鄉(xiāng)村專業(yè)加工轉(zhuǎn)變，并逐漸向?qū)�業(yè)化、工廠化、塊狀化方向發(fā)展。三是人員隊伍有新變化。從事純手工加工的人員逐漸減少，機械輔助掌握一定技能的加工隊伍穩(wěn)中略增。四是收入穩(wěn)定增長。加工人員工資從月收入不到1000元增至4000-5000元每月，掌握熟練技能的車工月加工收入可達上萬元。五是促進社會文明和諧。在人人有活干、有收入的同時，社會效益明顯，鄰里糾紛減少，家庭和睦。

　　二、發(fā)展中存在的困難與問題

　　一是競爭激烈，勞動力成本上升快。從周邊看，面臨著江西、安徽等地區(qū)勞動力價格更為低廉的競爭壓力，資源外流現(xiàn)象日趨嚴重，純手工業(yè)加工隊伍日益萎縮。從成本看，受近幾年花卉苗木業(yè)快速發(fā)展、用工面增大且工資高等因素的影響和沖擊，加工隊伍明顯不穩(wěn)定，手工業(yè)加工人員相對年輕體力好的都轉(zhuǎn)移到苗木種植移栽作業(yè)。

　　二是場所受限，制約來料加工業(yè)發(fā)展。原來的城西街道、城北街道、城東街道都是來料加工業(yè)發(fā)展重點區(qū)域。但因城中村改造征遷，加工隊伍被分散各地，經(jīng)紀人及加工點也搬遷流失，部分經(jīng)紀人因加工廠房被拆除，一時無法租到合適場所而被迫轉(zhuǎn)行。

　　三是政策缺乏，激勵扶持力度不夠。雖然出臺了一些鼓勵來料加工業(yè)發(fā)展的政策措施，但對于來料加工業(yè)的促進帶動作用還不夠明顯。部分扶持政策只適用于5個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分的山區(qū)移民村，整體激勵效果不夠。另外，對來料加工個轉(zhuǎn)企，發(fā)展成小微企業(yè)的經(jīng)紀人加工廠缺少扶持和獎補政策，一定程度上也影響了加工業(yè)的發(fā)展。

　　四是條件簡陋，抗災能力較為薄弱。我區(qū)來料加工業(yè)租用場地大多為舊倉庫，舊校舍，以及農(nóng)戶三合一房子。存在抗災能力差、消防隱患多等問題，雖然各級婦聯(lián)都十分重視安全生產(chǎn)的檢查和督促整改，但是由于客觀條件的原因，面上情況改觀還是較難。

　　三、建議與對策

　　一是進一步加大扶持力度，發(fā)揮政策激勵作用。區(qū)鄉(xiāng)各部門要立足自身實際和職能要求，制定相應優(yōu)惠政策，加大扶持力度，努力為經(jīng)紀人、加工企業(yè)及加工人員提供優(yōu)質(zhì)便利的服務。在資金方面，可攜手成泰農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)對信譽好的經(jīng)紀人或加工企業(yè)給予小額信用貸款等優(yōu)惠政策。在運管方面，可以開辟來料加工的“綠色通道”，對收運成品和原料的任務運輸車輛，在加工貨物營運車運管費上給與適當優(yōu)惠。在培訓方面，繼續(xù)實施對來料加工從業(yè)人員免費培訓，開展技能大比武，提高加工人員的技能水平。同時，對于吸收殘疾人、貧困婦女、移民婦女、特困群眾等特殊群體參與來料加工的，給與提供就業(yè)機會的加工點和經(jīng)紀人一定的補貼。

　　二是進一步提升加工水平，培育特色示范基地。隨著近年來勞動力成本的提高，需加強引導更多來料加工點由“代加工”向“來料加工”再向“來單加工”或更高層次的“自主品牌”生產(chǎn)加工經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加工品種、類別向高層次、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)品發(fā)展；加工形式向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化、工廠化、基地化發(fā)展。鼓勵更多條件成熟的經(jīng)紀人以來料加工為載體，發(fā)展中小型加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，走產(chǎn)供銷一條龍之路，進一步提高來料加工業(yè)的規(guī)模和效益。同時鼓勵經(jīng)紀人逐步擴大加工規(guī)模，提高加工技能，重點培育箱包、帽子、飾品、干花、圣誕禮品、假發(fā)等特色基地，努力打造特色品牌，提高市場競爭力和美譽度。

　　三是進一步強化組織保障，提升規(guī)范管理水平。來料加工是一項民生工程、增收工程、富民工程，要作為全面改善民生，推進和美鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容抓好抓實。政府部門要履行好宣傳、組織、協(xié)調(diào)和服務職能，做好業(yè)務指導和信息收集等工作。各單位要切實履行好各自職能，全力提供優(yōu)質(zhì)服務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要整合資源，完善加工組織網(wǎng)絡。同時要進一步強化考核、規(guī)范管理，完善來料加工業(yè)優(yōu)惠扶持政策及經(jīng)紀人管理辦法，做好相關(guān)政策的督促落實工作，加強經(jīng)紀人、專業(yè)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的臺賬管理，繼續(xù)做好來料加工先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先進村及優(yōu)秀來料加工經(jīng)紀人的考核評比工作。