打造新時代“楓橋經驗”婺城升級版

　　浙江在線-婺城新聞網記者馬曉芬、通訊員周玉南

　　平安連著千家萬戶，確保公共平安事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。

　　自開展平安建設以來，婺城區連續十三年獲得省級“平安區”稱號，成功榮膺全省首批“平安金鼎”縣(市、區)，平安基礎扎實。如何讓“平安婺城”行穩致遠？婺城給出的答案是：織密“紅色全科網”，全力推進“基層黨建+社會治理”創新，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，打造新時代“楓橋經驗”婺城升級版，為構建和美婺城提供堅強保障。

　　婺城區在全區配備了541名網格長、541名專職網格員，黨員比例高達80%，同時發動全區1萬多名黨員擔任兼職網格員，實行“一網格+一黨支部(黨小組)”模式，織密了一張婺城“紅色全科網”。在此基礎上，婺城區進一步探索“基層黨建+社會治理”新途徑，首推“黨員干部聯村入戶網格信息化”工作暨黨員掃碼制，首創境外人員服務管理“六方協作機制”，特色亮點不斷彰顯，涌現出了新獅街道柳湖花園社區的“六和六美”新載體、城東街道青春路社區的“三全融合”新途徑、安地鎮巖頭村的“三治融合”新模式等一個個“基層黨建+社會治理”新典范，構建了法治、德治、自治“三治融合”的城鄉基層社會治理模式。

　　

　　【現場】

　　步入新獅街道柳湖花園社區，紅色全科網格圖、社區大黨委組織架構公示、黨群連心墻、創和美社區建平安家園宣傳、講文明樹新風公益廣告等特色鮮明的基層治理方式讓“柳湖紅韻”飄香。

　　在“薔薇工作室”，居民陳女士前來咨詢未成年人法律援助方面知識。婺城區檢察院相關負責人認真為其解讀法律條例，并仔細分析案情，現場提供法律援助。“真心感謝社區共建單位提供的幫助。”陳女士不住地點贊。

　　作為柳湖花園社區的共建單位之一，區檢察院切實發揮自身優勢，在社區服務中心創辦了“薔薇工作室”，給家長們提供法律援助。

　　其實，區檢察院的共建行為僅僅是社區共建共治共享共贏的一個縮影。近年來，柳湖花園社區大黨委創新機制，與轄區7家單位簽訂契約化責任書，制定資源、需求、服務“三張清單”，切實解決民生問題，創新打造“六和六美”即“紅領合和，黨建美；親人和睦，家庭美；鄰里和善，網格美；環境和悅，生態美；精神和弦，人文美；服務和諧，宜居美”的“金名片”，取得“基層黨建+社會治理”的實際成效。

　　在西市街商圈，活躍著一支商圈志愿者服務隊。永盛廣場餐飲經營戶張先生就是其中一員，只見他正忙著對占道經營戶耐心勸導。“我們負責商圈環境的維護，交通引導、占道經營勸導、消防自查、共享單車整治等都涉及。”張先生介紹，在共享單車的亂停放整治中，服務隊劃分區域、輪流值守，為創建文明和諧商圈貢獻一份力量。

　　事實上，西市街商圈的固定服務團隊有三支，包括行政執法局隊伍、社區干部隊伍，以及商圈志愿者服務隊。在聯合黨委的牽頭下，又成立了7支黨員志愿者服務隊，形成了黨員為核心、群團組織負責人為骨干、引領帶動廣大群眾的志愿者服務格局。

　　近年來，西市街商圈積極探索建設城市基層黨建綜合體，聯合西市街周邊商家以及與商圈運行管理相關單位的28家黨組織成立了西市街商圈聯合黨委，以黨建引領資源整合、需求融合、產業聚合，以“組織共建、服務共享、資源共聚、發展共促、黨群共鳴、和諧共創”的“六共機制”為主抓，堅持“區域+領域”，推進黨建圈、經濟圈、服務圈“三圈融合”，取得一定成效。

　　

　　【人物】

　　“老百姓的需要，是我們工作的方向。”“有理訴求，全力調解；無理訴求，耐心傾聽。”在金華，新獅“老娘舅”章善祥可謂家喻戶曉，聽群眾說難事，為群眾解難題，是群眾公認的“貼心人”。

　　近日，來自周邊街道的陳阿姨等人找到章善祥，希望他能調解社區里物管不作為問題。為了摸清事情的來龍去脈，章善祥多次趕赴該社區調查，搭建社區與物業公司溝通的橋梁，理清協議雙方的責任與義務，最終推動了物業改選，為群眾辦了實事。

　　在工作中，章善祥堅持“法為上，理為先，和為貴”。他覺得，調解不是和事佬，雙方遇到矛盾糾紛，作為“老娘舅”，首先要明辨是非，了解對方說的是理由、道理還是真理。如果是理由，可以同情，但要及時指出；如果是道理，要嚴格遵守，按照方式方法去做；如果是真理，就要無條件堅持，不能松口。

　　至今，章善祥已經在調解工作的崗位上堅守20多年。經他調解成功的矛盾糾紛已達2000余件。2012年，章善祥被評為浙江省優秀調解能手；2013年，獲得了全國人民調解模范光榮稱號，還被浙江師范大學聘請為“學生事務老娘舅”。

　　事實上，新獅街道“老娘舅”調解中心自2010年4月1日成立以來，不但化解了新獅轄區大量的疑難糾紛，而且奔赴周邊各縣、市、區，各鄉鎮街道調解矛盾糾紛近千起，積極守好社會治安的第一道防線。同時“老娘舅”們參與了杭長高鐵建設拆遷、“二七”區塊拆遷等重點工程，贏得了領導的信任和群眾的信賴。

　　為了充分發揮新獅“老娘舅”的資源優勢，新獅街道在充分調研認證的基礎上，成立了章善祥“老娘舅”工作室、陳深杰“老娘舅”工作室和新獅街道“吳超律師工作室”。新獅“老娘舅”已經成為婺城基層治理的一個志愿服務品牌。

　　

　　【亮點】

　　“發動和依靠群眾、堅持矛盾不上交，就地解決”——1963年，浙江諸暨楓橋鎮干部群眾創造出堅持群眾路線的“楓橋經驗”。

　　55年過去了，這個誕生于上世紀60年代的全國性社會治理樣本，在婺城區依然活力四射，講述著新的精彩。這里的平安工作堅持“楓橋經驗”的精神實質，不斷創新“立足基層組織、整合力量資源、就地化解矛盾、保障民生民安”理念，積極探索服務群眾、化解矛盾、維護平安的新舉措，主動謀劃“基層黨建+社會治理”創新工作，創新探索出“五網融合”的社會治理模式，打造新時代“楓橋經驗”婺城升級版，唱出具有婺城特色的時尚大戲。

　　鄒江明是安地鎮巖頭村的一名兼職網格員。這幾天，他正忙著走訪自己聯系的8戶農家，為其垃圾分類情況打分。每到一戶，鄒江明總要小坐或駐足，及時了解其家庭情況、庭院環境、瑣事糾紛等大小事。必要時，他還會打開手機“平安通”APP進行“云”登記，相關信息便可直達區委組織部。

　　安地鎮是婺城區基層黨建+社會治理工作的兩個試點鄉鎮之一，目前，該鎮已在全鎮范圍內推行“紅色全科網格”，配齊配強網格長、專職網格員、兼職網格員(全體黨員均為兼職網格員)、網格指導員(聯村干部、派出所片警、法律顧問)；完善“1+X”黨員干部聯系戶制度；實施開展村干部“開門7件事”，每天必做環境衛生、垃圾分類、危舊房整治、河塘長履職、居家養老、清潔田園、黨員聯戶；實行黨員干部進村入戶掃碼制，實行黨員量化積分考核制度，營造了黨委抓支部、支部帶黨員、黨員促農戶，一級抓一級、層層滲透的扎實工作氛圍。社會治理工作被囊括在了一張“縱向到底，橫向到邊”的“紅色大網”之中，打破以往“散”、“滯”、“孤”等管理瓶頸，有效推進“和美鄉村”建設，為百姓和美家園及安地鎮“家+”旅游發展鋪就了和諧底色。

　　事實上，“全科紅色網格”僅僅是婺城區努力打造“基層黨建+社會治理”綜合體，創新探索出“五網融合”社會治理模式的一個縮影。近年來，婺城區堅持和發展“楓橋經驗”，深度融合“紅色全科網”“矛盾調解網”“安全服務網”“三治融合網”“智慧防護網”五張網，形成了精細化、專業化、立體化的平安綜治格局。在矛盾調解方面，建立了物業糾紛聯合調處中心、勞資糾紛調處中心等7個專業調解委員會；培育了雅畈商會、竹馬花卉協會等12個社會調解組織；建立了“黃鶯法官工作室”“和姐工作室”等12個個人工作室；還在全市率先招募各類群防群治隊伍近兩萬人，建立老娘舅、“婺城大媽”“婺城大叔”等志愿者品牌。在創新治理方面，首創“六方協作機制”，從境外人員中設立信息員、監督員、管理員、宣傳員，形成境外人員自治與村居聯動的良好格局；完善出租房智能化管理機制，對出租房屋設置星級標準，定期對出租房屋安全管理情況進行檢查并組織星級評定，同時全部安裝智能化門禁系統和充電樁，切實解決了難點管控問題。

　　婺城區積極探索、不斷創新，以公眾參與匯聚“自治”力量，以依法治理支撐“法治”之綱，以信義和美涵養“德治”之魂，以數字手段構筑“智治”之網，以黨建引領筑牢“共治”之基，實現了社會治理基層基礎、能力水平，以及人民群眾安全感滿意度“三提升”；社會治安警情、矛盾糾紛和重大不穩定因素、各類公共安全風險隱患“三下降”；紅色網格、全科網絡、治理內容“三覆蓋”。

　　據悉，在1-8月婺城區平安狀況主要指標模擬考核中，平安婺城建設亮點紛呈，多點開花，其中，結果性指標考核、平安1000分制考核、“三治融合”(自治、法治、德治)基層社會治理體系建設推廣工程、流動人口服務管理提升工程、全科網格建設規范提升工程均處于全市前列。

　　

　　【訪談】

　　平安建設是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程。十九大以來，中央和省、市委對平安建設提出了更高要求，如何在新起點上再發力，打贏基層治理鞏固戰，婺城區進行了有效探索。

　　婺城區委政法委常務副書記、基層治理鞏固戰指揮部辦公室主任劉志明說，平安建設要堅持問題導向、效果導向，以夯實平安基層基礎建設為著力點，用好“新時代楓橋經驗”“G20維穩安保經驗”兩大法寶，在更深層次、更廣領域、更高水平上推進平安婺城建設。

　　他認為，接下來基層治理鞏固戰重點要抓好四個方面工作。

　　一要資源整合化，讓參與主體更系統有序。充分發揮全科網格隊伍的作用，充分整合平安成員單位、綜治成員單位力量，在完善“平安校園”“平安家庭”“平安商場”等系列平安創建載體的基礎上，定期溝通研判、總結經驗，形成整體合力。

　　二要宣傳立體化，讓平安建設更深入人心。加大媒體宣傳力度，充分利用電視、報紙等傳統媒體的權威性和微信、微博等新媒體的親民性進行正面引導，增強社會公眾法律素質及風險防范意識。設計更多入戶、入耳、入腦、入心的方式和載體，以“春風化雨”的形式浸潤每一個婺城家庭。

　　三要體系智能化，讓基層治理更迅速有效。全面升級“中心+網格化+信息化”體系，打造“智能化”基層治理。提升綜治中心標準化建設，深化全科網格建設，建好雪亮工程、智能門禁、智能充電樁等信息化、現代化工程，實現信息動態感知、數據精準分析、業務智能輔助的“智能化”基層治理新格局，最大限度優化社會治理效能。

　　四要預防源頭化，讓監督管理更主動全面。認真執行決策風險評估機制，完善社會矛盾聯動調處機制，加強應急長效機制建設，固化運用G20維穩安保經驗和工作機制，創新運用全省一流的區應急聯動指揮中心，完善網絡輿情監測和風險評估機制等制度，確保社會穩定。

　　

　　【短評】

　　如何打贏基層治理鞏固戰，婺城區與時俱進、因地制宜，結合基層社會治理中的熱點、堵點、焦點等問題，精準施策、突出管用，取得顯著成效。在全省率先推出“組織碼上建、民情碼上知、事情碼上辦”的做法，研發“紅動婺城”APP，大力推行“走村入戶掃碼制”；首創“六方協作機制”，完善出租房屋智能化管理機制，安裝智能門禁系統和充電樁，切實解決了難點管控問題；打造“全科黨員、全責網格、全心服務”的三全融合典型示范點，充分運用網格力量、挖掘基層力量，助推平安建設。

　　新時代、新挑戰、新使命，平安建設永遠在路上。藍圖既定，當前及今后一個時期，婺城區更要認真總結經驗，進一步鞏固成果，以打造“楓橋經驗”婺城升級版為目標，以紅色全科網格為主陣地，以“基層黨建＋社會治理”創新為抓手，持續放大平安紅利，不斷提升平安建設和社會治理現代化水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，堅決打贏基層治理鞏固戰，努力當好新時代婺城答卷人，為現代化都市核心區建設提供更加堅強保障。