關(guān)于婺城區(qū)2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

　　金華市婺城區(qū)發(fā)展和改革局局長戴忠余

　　各位代表：

　　受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案提請區(qū)九屆人大三次會議審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2018年，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及區(qū)委區(qū)政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，深入落實(shí)省市區(qū)黨委政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好新態(tài)勢。全年實(shí)現(xiàn)區(qū)屬地區(qū)生產(chǎn)總值282.2億元，同比增長3.5%；區(qū)級財(cái)政收入10.41億元，完成年度計(jì)劃目標(biāo)；貨物貿(mào)易出口54.1億元，同比增長31.5%；固定資產(chǎn)投資84.2億元，同比增長4.1%，其中交通運(yùn)輸投資實(shí)現(xiàn)16.4億元，同比增長22.6%，生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)9.6億元，同比增長22.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)8.1億元，較去年同期有所下降，民間投資實(shí)現(xiàn)52億元，同比增長16.9%；社會消費(fèi)品零售總額339.6億元，同比增長9.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入53131元，同比增長9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入23134元，同比增長9.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.47%，完成年度目標(biāo)；單位生產(chǎn)總值能耗下降和主要污染物總量減排均全面完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，發(fā)展質(zhì)量不斷提升

　　1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。2018年全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值163.63億元，同比增長9.2%；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值31.28億元，同比增長7.3%。企業(yè)引領(lǐng)智能制造。萬里揚(yáng)無極變速器項(xiàng)目入圍工信部智能制造示范試點(diǎn)項(xiàng)目，先創(chuàng)能源“智能鍋爐”物聯(lián)網(wǎng)云平臺入圍省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育項(xiàng)目，萬里揚(yáng)“物聯(lián)網(wǎng)工廠”和歐侖催化“數(shù)字化車間”項(xiàng)目通過評審驗(yàn)收。技術(shù)創(chuàng)新不斷加快。全區(qū)新增發(fā)明專利授權(quán)量193件，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值14.05億元，預(yù)計(jì)全年全區(qū)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2億元。無級自動變速器CVT19研發(fā)、裝車機(jī)袋除塵器系統(tǒng)成套裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化等15個(gè)項(xiàng)目入圍市級技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，先創(chuàng)能源、潤華機(jī)電被認(rèn)定為第17批市企業(yè)技術(shù)中心。“兩化”融合不斷推進(jìn)。浙江八達(dá)運(yùn)動服飾有限公司、浙江金手寶生物科技有限公司等11家企業(yè)的實(shí)施項(xiàng)目列入市級兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2018年全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值209.13億元，同比增長3.6%，占GDP比重74.1%。消費(fèi)市場持續(xù)繁榮。全區(qū)完成社會消費(fèi)品零售總額339.6億元，比上年同期增長9.4%。大宗商品交易穩(wěn)定，煙酒類、石油及制品類分別實(shí)現(xiàn)銷售額108.16億元和145.65億元，同比增長5.3%和16.4%。市場交易保持穩(wěn)定。全區(qū)共有各類市場25個(gè)，商品交易市場年成交額53.8億元。以銀泰、一百等大型商業(yè)綜合體為代表的百貨類銷售額持續(xù)增長，全年分別實(shí)現(xiàn)銷售額6.30億元和5.73億元，同比增長17.13%和33.57%。旅游消費(fèi)節(jié)節(jié)攀高。全區(qū)接待游客451.07萬人次，同比增長28.17%；實(shí)現(xiàn)旅游收入41.32億元，同比增長28.16%。其中鄉(xiāng)村游接待游客134.7萬人次，同比增長54.34%；實(shí)現(xiàn)旅游收入0.56億元，同比增長84.71%。10個(gè)旅游項(xiàng)目完成投資3.46億元，完成年度計(jì)劃111.79%。信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。浙中信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)300多家，年交易額60余億元。安云小鎮(zhèn)、合豐服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園以商引商模式初見成效。

　　3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷提升。2018年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值12.56億元，占GDP比重4.5%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。全年糧食總產(chǎn)量6.2萬噸，耕種面積14.9萬畝，畜禽存欄量23.89萬頭(羽)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革加速推進(jìn)。白龍橋鎮(zhèn)下楊村成功創(chuàng)建省級糧食高產(chǎn)千(百)畝片，白龍橋鎮(zhèn)東周村成功創(chuàng)建市級品種展示示范點(diǎn)。富硒稻米培育力度不斷加大，累計(jì)建成優(yōu)質(zhì)富硒稻米基地3700畝。糧食安全緊抓不懈。深入開展“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”活動，成功創(chuàng)建第三批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣。“放心糧油示范縣”創(chuàng)建成功通過省級考核驗(yàn)收。建成婺城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，建立生產(chǎn)主體信息庫，285家規(guī)模主體全部納入信息庫管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，2018年新增生產(chǎn)主體追溯62家。集體林權(quán)制度改革工作有序推進(jìn)。林業(yè)股份制改革試點(diǎn)工作正式啟動。已成立規(guī)模以上林業(yè)股份合作社1家，涉及農(nóng)戶134戶、358人。新增林地流轉(zhuǎn)1萬畝，累計(jì)完成流轉(zhuǎn)12.3萬畝。新增林權(quán)抵押貸款190萬元，成功培育惠農(nóng)婺雅資金互助社。

　　(二)有效投資精準(zhǔn)有力，發(fā)展后勁更為厚實(shí)

　　1.項(xiàng)目投資不斷擴(kuò)大。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全年完成固定資產(chǎn)投資84.2億元，同比增長4.1%，其中工業(yè)投資6.7億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資26.8億元，民間投資52億元。全年計(jì)劃安排省重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)、投資5.42億元，實(shí)際開工3個(gè)、完成投資5.67億元；計(jì)劃安排市重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)、投資25.46億元，實(shí)際開工11個(gè)、完成投資27.19億元。浙江明遠(yuǎn)新能源科技有限公司燃水煤漿有機(jī)熱載體鍋爐項(xiàng)目、金華市力揚(yáng)五金制造有限公司搬運(yùn)工具項(xiàng)目、浙江萬里揚(yáng)股份有限公司自動變速器項(xiàng)目(一期)等項(xiàng)目已建成試生產(chǎn)，金華市婺城區(qū)安居工程城中村改造項(xiàng)目(巨龍西地塊)、婺江西路優(yōu)化改造工程、婺城區(qū)洪源區(qū)塊棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目順利開工建設(shè)。積極向上爭取專項(xiàng)補(bǔ)助資金，為實(shí)驗(yàn)中學(xué)實(shí)訓(xùn)大樓等3個(gè)政府性投資項(xiàng)目爭取中央和省級配套資金2500萬元。

　　2.平臺拓展成效顯現(xiàn)。以“優(yōu)資源、強(qiáng)平臺、促發(fā)展”集中攻堅(jiān)活動為抓手，拓展提升發(fā)展平臺，盤活騰出用地空間，謀劃招引重大項(xiàng)目。消化批而未供土地1039畝，盤活閑置低效用地1426畝，墾造耕地實(shí)施面積1138畝，建設(shè)小微企業(yè)園5家，建成(改擴(kuò)建)標(biāo)準(zhǔn)廠房9.25萬平方米，推動入園企業(yè)213家。高水平打造農(nóng)業(yè)平臺，婺城區(qū)連片土地綜合開發(fā)項(xiàng)目第一期1285畝順利通過區(qū)級驗(yàn)收；怡景園生態(tài)農(nóng)場、美保龍項(xiàng)目、金手寶佛手基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；高標(biāo)準(zhǔn)謀劃城市發(fā)展平臺，高鐵新城已初步完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，上浮橋、西郊、鮑楊、五星(后地、田里)區(qū)塊城中村改造工作進(jìn)展順利；高效率推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)平臺，新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)園成立現(xiàn)場指揮部實(shí)體化辦公，現(xiàn)已征地500畝，拆除建筑2萬余平方，入園汽摩配企業(yè)18家。

　　3.項(xiàng)目盯引力度加大。全年引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目39個(gè)，到位資金21.55億元；引進(jìn)浙商回歸項(xiàng)目38個(gè)，到位資金19.8億元。以“四大四比”活動引領(lǐng)招商，完善招商項(xiàng)目庫建設(shè)，入庫盯引項(xiàng)目42個(gè)，簽約項(xiàng)目2個(gè)，推介項(xiàng)目27個(gè)，金華望山管理有限公司長山國際走廊設(shè)計(jì)項(xiàng)目、浙江千寶通科技有限公司智能遠(yuǎn)傳水電氣表項(xiàng)目、浙江吉峰齒輪有限公司新建廠房項(xiàng)目、宏悅婦女兒童醫(yī)院等一批項(xiàng)目順利落地。

　　(三)改革攻堅(jiān)砥礪前行，發(fā)展活力有效釋放

　　1.“放管服”改革持續(xù)深化。全區(qū)28個(gè)部門全部完成“八統(tǒng)一”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)共949項(xiàng)，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，其中實(shí)現(xiàn)“零次跑”事項(xiàng)367項(xiàng)，占比達(dá)38.63%；民生事項(xiàng)共220項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)“一證通辦”事項(xiàng)數(shù)148項(xiàng)，占67%。全年全區(qū)“最多跑一次”事項(xiàng)辦件量28.98萬件，其中即辦件24.9萬件，占辦件量的86%。大力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革，成功出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”8宗(工業(yè)用地)，其中2宗項(xiàng)目已開工，另有6宗已摘牌，全區(qū)以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓的工業(yè)用地占當(dāng)年所有工業(yè)出讓用地的38.26%。

　　2.供給側(cè)改革有序推進(jìn)。加快淘汰落后產(chǎn)能。全年完成淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)7家，列入清潔生產(chǎn)企業(yè)5家。全力破除僵尸企業(yè)，啟動處置僵尸企業(yè)3家，資產(chǎn)正在處理中，安置職工人數(shù)697人。“低散亂”塊狀行業(yè)整治提升工作不斷推進(jìn)，全年整治“低散亂”企業(yè)(作坊)150家。市場主體保持活躍。全年新設(shè)市場主體7321戶，注冊資本(金)112.52億元，同比增幅分別達(dá)8.91%、51.36%。其中新設(shè)企業(yè)2269戶，新增注冊資本99.74億元；新設(shè)個(gè)體工商戶5008戶，新增出資總額11.12億元；新設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社44戶，新增出資總額1.66億元。精準(zhǔn)幫扶力度加大。著力化解企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，共為23家企業(yè)辦理56筆應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，涉及金額2.1億元，幫助企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)220萬元。

　　3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)制持續(xù)完善。推動企業(yè)培優(yōu)育強(qiáng)。引導(dǎo)并推動規(guī)模以下小微企業(yè)和個(gè)體工業(yè)聚焦“專業(yè)化、精品化、特色化、創(chuàng)新型”發(fā)展方向，重視技術(shù)提升，改善工藝裝備，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。全區(qū)共培育“專精特新”入庫企業(yè)180家、省“三名”企業(yè)2家、市“三名”企業(yè)4家、大企業(yè)大集團(tuán)13家、高成長企業(yè)12家。助推小微快速發(fā)展。出臺《婺城區(qū)“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”(2018-2020)》。將36家成長前景廣闊的小微企業(yè)納入“小升規(guī)”培育庫。推進(jìn)“515”小微企業(yè)梯度培育庫建設(shè)，入庫93家初創(chuàng)型、成長型、領(lǐng)軍型企業(yè)。

　　(四)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)展步伐更趨協(xié)調(diào)

　　1.交通體系不斷健全。城際路網(wǎng)健全完善。金義東軌道交通婺城段政策處理順利完成；杭金衢高速拓寬二期、235國道金華至武義公路、S313(45省道)、婺城莘畈至武義白姆公路等建設(shè)項(xiàng)目如期推進(jìn)；衢江婺城段航運(yùn)開發(fā)項(xiàng)目主體完工。農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級。四好農(nóng)村路建設(shè)不斷推進(jìn)，新建道路120公里，完成農(nóng)村公路大中修55公里，完成提升改造10公里、聯(lián)網(wǎng)公路8.7公里，完成危橋改造3座。農(nóng)村公交全面覆蓋。全力推進(jìn)公交線路行政村全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)了村村通客車。

　　2.人居環(huán)境不斷優(yōu)化。垃圾分類深入開展。啟動省、市級農(nóng)村生活垃圾分類示范村創(chuàng)建。順利建成竹馬鄉(xiāng)原汪山頭村和安地鎮(zhèn)巖頭村兩個(gè)省級農(nóng)村生活垃圾分類示范村，基本完成10個(gè)省級農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)村和生活垃圾分類資源化處理站的基礎(chǔ)建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建192個(gè)市級農(nóng)村生活垃圾分類優(yōu)秀村，優(yōu)秀率58.7%。空位質(zhì)量切實(shí)提升。市區(qū)PM2.5濃度33微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良率84.5%，較2017年提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。完成兩家涉揮發(fā)性有機(jī)物“散亂污”企業(yè)的整治工作。五水共治扎實(shí)有效。60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支流交接斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面58個(gè)，占比96.7%，出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。婺城九峰成功創(chuàng)建省級濕地公園，莘畈溪成功創(chuàng)建市級“美麗河湖”。美麗村莊全面推進(jìn)。全年共創(chuàng)建精品村13個(gè)、秀美村9個(gè)、美麗宜居示范村2個(gè)。全年創(chuàng)建A級景區(qū)村莊37個(gè)，其中安地鎮(zhèn)巖頭村、塔石鄉(xiāng)余倉村、箬陽鄉(xiāng)琴壇村被評為省3A級景區(qū)村莊。瑯琊鎮(zhèn)、雅畈鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)，安地鎮(zhèn)喻斯村等15個(gè)行政村成功創(chuàng)建市級森林村莊。

　　3.扶貧工作有序開展。下山移民穩(wěn)步開展。乾西四期、蔣堂一期第3、4批移民農(nóng)戶安置房前期準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)。以EPC項(xiàng)目形式完成蔣堂移民新村二期安置房建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和工程項(xiàng)目總承包招投標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧不斷深入。完成新一輪低收入農(nóng)戶認(rèn)定和重點(diǎn)幫扶村確定任務(wù)，完成低收入農(nóng)戶審核程序。以消薄平臺為抓手深入推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除工作，全區(qū)實(shí)現(xiàn)年收入10萬元以上行政村326個(gè)，完成率100%；經(jīng)營性收入5萬元以上行政村313個(gè)，占比96.01%；省定薄弱村消除104個(gè)，完成率100%。“雨露計(jì)劃”持續(xù)惠民。大力支持低收入農(nóng)戶子女接受中、高等職業(yè)教育，完成實(shí)用人才培訓(xùn)1383人。

　　(五)社會事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展成果普惠共享

　　1.社保就業(yè)提質(zhì)增效。社保體系不斷健全。大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，啟動選繳保費(fèi)法、大病保險(xiǎn)制度。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率93.61%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率99.26%，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)選繳保費(fèi)選繳率63.94%。就業(yè)服務(wù)體系不斷優(yōu)化。全區(qū)新增就業(yè)崗位5946個(gè)，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2594人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)165人，全區(qū)登記失業(yè)率1.47%，遠(yuǎn)低于3.5%的計(jì)劃目標(biāo)。養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心長效化、規(guī)范化運(yùn)營不斷強(qiáng)化，出臺《金華市婺城區(qū)村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范照料中心運(yùn)行財(cái)務(wù)管理。全年新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心31家，截止目前，全區(qū)共建成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心285家。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月150元調(diào)整至180元。防災(zāi)救災(zāi)體系不斷完善。扎實(shí)開展5.12防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動。加強(qiáng)物資管理，全年建設(shè)規(guī)范化避災(zāi)安置點(diǎn)45個(gè)。白龍橋鎮(zhèn)金奧社區(qū)被評為省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，目前全區(qū)共有國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)8個(gè)、省級7個(gè)。修訂完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

　　2.教育事業(yè)成果顯著。校園硬件提檔升級。全年實(shí)施改造升級項(xiàng)目12個(gè)，完成投資額2.8億元。全面完成實(shí)驗(yàn)中學(xué)實(shí)訓(xùn)大樓、虹路小學(xué)綜合樓、婺城小學(xué)擴(kuò)建工程(二期)、雅畈鎮(zhèn)中心幼兒園(一期教學(xué)樓、二期附屬工程)、婺州外國語學(xué)校綜合樓、二七區(qū)塊金師附小教育集團(tuán)小學(xué)及25所學(xué)校的暑期維修改造工程，順利完成金華四中、十七中擴(kuò)建前期工作。義務(wù)教育均衡發(fā)展。投資3700萬元，對瑯琊初中、虹路小學(xué)等2所薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，總建筑面積1.07萬平方米。求是學(xué)校順利通過義務(wù)教育市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評估驗(yàn)收，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)50所，占比98%。金師附小鳳山校區(qū)投入使用，首批5個(gè)班級179名新生順利入學(xué)。名校效應(yīng)不斷放大。積極發(fā)揮名校輻射帶動作用，深入推進(jìn)名校集團(tuán)化辦學(xué)，婺城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)由金師附小教育集團(tuán)統(tǒng)一管理，育才小學(xué)掛牌環(huán)城小學(xué)育才校區(qū)，有效推動了全區(qū)中小學(xué)教育教學(xué)水平的整體優(yōu)化。

　　3.文體事業(yè)不斷完善。公共文化服務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)。積極實(shí)施公共文化“十百千”工程，順利完成城東街道和安地鎮(zhèn)2個(gè)公共文化服務(wù)重點(diǎn)鎮(zhèn)和17個(gè)村(社區(qū))公共文化服務(wù)重點(diǎn)村建設(shè)。完成金華四中、環(huán)城二小2個(gè)“24小時(shí)悅讀吧”建設(shè)并對外開放。文化活動多姿多彩。完成送電影下鄉(xiāng)3300場，送戲下鄉(xiāng)108場，文化走親7場。慶祝改革開放40周年影片《黃牯頭》電影拍攝順利殺青。舉辦喜迎新春婺城文化大過年七天樂活動、慶元宵佳節(jié)等文化惠民活動，掀起婺城全民文化建設(shè)新高潮。體育賽事精彩紛呈。全年共舉辦大型體育賽事活動43項(xiàng)，其中全國性大型賽事3個(gè)、省級2個(gè)、市級8個(gè)。全民健身活動運(yùn)動深入全區(qū)城鄉(xiāng)，中國門球挑戰(zhàn)賽(華東賽區(qū))比賽、浙江省毅行大會(金華站)等特色賽事進(jìn)一步提升了婺城形象。

　　4.衛(wèi)計(jì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大。全年投入1.35億元用于改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房和配套設(shè)施，5家街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，區(qū)人民醫(yī)院新院區(qū)投入使用。健康婺城建設(shè)加快推進(jìn)。出臺《健康婺城2030實(shí)施綱要》，進(jìn)一步明確“健康婺城”建設(shè)目標(biāo)要求，切實(shí)落實(shí)各部門主要任務(wù)。全年完成家庭醫(yī)生簽約率35.9%。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。“雙下沉、兩提升”和分級診療工作有序推進(jìn)，全區(qū)18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)與市屬二級以上醫(yī)院建立“醫(yī)聯(lián)體”，逐步形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治”的診療模式。

　　二、2019年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

　　2019年是新中國成立70周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會精神的重要一年，是高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好今年的工作至關(guān)重要。展望2019年，整體發(fā)展環(huán)境將較2018年更為復(fù)雜和嚴(yán)峻。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動能不足、格局分化、風(fēng)險(xiǎn)加劇；從國內(nèi)環(huán)境看，外部挑戰(zhàn)增多與國內(nèi)矛盾顯現(xiàn)交織疊加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多不確定不穩(wěn)定因素；從我區(qū)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展勢頭，但創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端等問題進(jìn)一步暴露，需求和供給增長出現(xiàn)放緩跡象，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。站在歷史關(guān)口，我們堅(jiān)信在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)人民的共同努力下，婺城將走出一條不尋常的發(fā)展之路，交出趕超發(fā)展的時(shí)代答卷。為此，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)定大抓經(jīng)濟(jì)的信心和決心，攻堅(jiān)克難、大干苦干、狠抓落實(shí)，推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，以“九場硬仗”為主抓手，突出調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能、穩(wěn)企業(yè)、保平安、優(yōu)環(huán)境、惠民生，唱響“擔(dān)當(dāng)趕超、婺城圖強(qiáng)”主旋律，大力實(shí)施“都市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城、美好生活幸福城”雙城戰(zhàn)略，實(shí)施“都市經(jīng)濟(jì)、科技人才、民生事業(yè)”三個(gè)優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，為全面開啟“都市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城、美好生活幸福城”的新征程而努力奮斗。綜合考慮需要和可能，建議2019年我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要預(yù)期目標(biāo)安排如下。

　　三、2019年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要工作措施

　　為完成上述計(jì)劃目標(biāo)，全力推進(jìn)“都市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城、美好生活幸福城”雙城戰(zhàn)略，2019年要突出抓好以下重點(diǎn)工作：

　　(一)聚焦聚力實(shí)業(yè)興區(qū)，做大做強(qiáng)都市經(jīng)濟(jì)

　　大力振興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以高鐵新城建設(shè)為契機(jī)，以西郊片區(qū)為核心大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)，做強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、人才經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)體系。全力助推傳統(tǒng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮西市街、人民廣場商貿(mào)集聚優(yōu)勢，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺等新興信息技術(shù)，推動傳統(tǒng)商業(yè)線上線下融合，打造百億級現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮浙師大人才優(yōu)勢，以浙中信息產(chǎn)業(yè)園為戰(zhàn)略支點(diǎn)，積極培育電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、健康服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，打造百億級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

　　大力振興都市工業(yè)。深入實(shí)施智能化技術(shù)改造工程，大力推進(jìn)“機(jī)器人+”行動計(jì)劃，全力推進(jìn)以自動化、機(jī)聯(lián)網(wǎng)、廠聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的“自動化生產(chǎn)線+工業(yè)機(jī)器人+專用網(wǎng)絡(luò)”微型物聯(lián)網(wǎng)工廠建設(shè)，不斷提高企業(yè)裝備自動化水平，促進(jìn)制造方式轉(zhuǎn)變。拓展提升工業(yè)發(fā)展平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)園，整合優(yōu)化臨江、柵川、界首等工業(yè)平臺，力爭每年拓展1000畝，提升園區(qū)承載力，承接智能制造、先進(jìn)裝備等高端產(chǎn)業(yè)。打好“尖峰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”“騰籠換鳥”等高質(zhì)量發(fā)展組合拳，力爭在2019年完成企業(yè)股份制改造6家、建設(shè)小微園區(qū)3個(gè)。推進(jìn)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平國內(nèi)一流、國際先進(jìn)的企業(yè)申報(bào)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，力爭新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，“浙江制造”品質(zhì)標(biāo)認(rèn)證1家。

　　大力振興都市農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)新為動能，推動農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食單產(chǎn)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極對接上海，杭州等城市花卉需求方向，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以花卉苗木為主導(dǎo)的都市田園經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，放大花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，打響竹馬茶花、安地桂花、雅畈杜鵑花等品牌。推動“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)并存，扶持發(fā)展“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+物流”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，依托“三分田”農(nóng)村電商園等平臺，重點(diǎn)完善倉儲、物流配送等環(huán)節(jié)，打造從田間到餐桌為一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式。積極發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，培育“農(nóng)業(yè)+體驗(yàn)”經(jīng)濟(jì)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合婺城生態(tài)資源優(yōu)勢，整合生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、家庭農(nóng)場等旅游資源，著重推動烏啦烏、花博園等農(nóng)旅平臺落地，打造農(nóng)旅融合“示范區(qū)”。

　　大力實(shí)施金茶花計(jì)劃。全力發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)，謀劃都市產(chǎn)業(yè)地圖，通過拓平臺、強(qiáng)招商、聚人才、振產(chǎn)業(yè)，促成產(chǎn)城人文科金深入融合，實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展。以實(shí)施金茶花計(jì)劃為抓手，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展體系。優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃布局，加強(qiáng)街景立面整治，把城北區(qū)塊打造為集居住、商業(yè)商務(wù)辦公、賓館餐飲為一體的城市綜合功能區(qū)，打造“科創(chuàng)文創(chuàng)之花”；以高鐵新城、二七區(qū)塊和西郊片區(qū)組團(tuán)，實(shí)施窗口區(qū)塊連片改造、整合提升，建設(shè)多元化、多功能、多點(diǎn)支撐的新型城市綜合功能區(qū)，打造“高端服務(wù)業(yè)之花”；以浙中信息產(chǎn)業(yè)園為依托，做強(qiáng)智慧信息、文化創(chuàng)意、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融商貿(mào)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)平臺，打造“智慧經(jīng)濟(jì)之花”；以婺城新城區(qū)為依托，推進(jìn)龍?bào)础⒔缡住�柵川區(qū)塊開發(fā)建設(shè)、整合提升臨江區(qū)塊，打造“智造材料之花”；以仙源湖旅游度假區(qū)為龍頭串聯(lián)南部山區(qū)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿、康養(yǎng)度假等新業(yè)態(tài)，打造“休閑旅游之花”。

　　(二)優(yōu)化提升有效投入，完善都市動能體系

　　努力增強(qiáng)科技動能。系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)全區(qū)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，打通部門壁壘，建立聯(lián)動的企業(yè)服務(wù)機(jī)制。積極融入G60科創(chuàng)走廊，圍繞金華科技城建設(shè)目標(biāo)，深入實(shí)施《金義科創(chuàng)廊道三年行動計(jì)劃》，推薦優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新的項(xiàng)目落地科技城。啟動高新技術(shù)企業(yè)培育，重點(diǎn)在規(guī)模以上企業(yè)、強(qiáng)優(yōu)重點(diǎn)骨干企業(yè)中發(fā)展一批國家高新技術(shù)企業(yè)，提升婺城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值。未來三年，力爭全區(qū)新增市級以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心25家，省級企業(yè)研究院1家，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心3家，市級以上科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)2家以上。加大財(cái)政資金扶持力度，鼓勵企業(yè)開展研發(fā)活動，有效提升全區(qū)R&D投入水平。

　　(下轉(zhuǎn)4版)　(上接3版)

　　(三)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升市場競爭活力

　　深化“放管服”改革。持續(xù)深化“最多跑一次”改革，按照“穩(wěn)妥有序推進(jìn)”原則，穩(wěn)步擴(kuò)大窗口辦理事項(xiàng)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)同部門跨領(lǐng)域、跨部門跨領(lǐng)域“無差別全科受理”，推行全部事項(xiàng)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”和“一窗通辦”。穩(wěn)步實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革，確保實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批從“最多100天”向“最多90天”提升的目標(biāo)要求。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，協(xié)調(diào)財(cái)政保證專項(xiàng)資金，設(shè)立“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評價(jià)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，成立企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)中心，形成一套“標(biāo)準(zhǔn)地”制度體系，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革全流程辦理。

　　全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全力推進(jìn)“證照分離”改革，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，提高服務(wù)質(zhì)量。全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制。建立健全信用政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，有效運(yùn)行覆蓋全社會的公共信用信息平臺，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場，構(gòu)建多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，明顯改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境，大幅提高市場和社會滿意度，全面打造“信用婺城”。維護(hù)地方金融穩(wěn)定，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)融資便利化、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，提高資源配置效率。

　　樹立創(chuàng)新發(fā)展理念。堅(jiān)持思維創(chuàng)新，破除老思想、老觀念，用開放與共享的理念撬動思想大解放，推動行動大突圍。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，堅(jiān)決擯棄低層低端低效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，通過轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端延伸。堅(jiān)持科技人才創(chuàng)新，用好第一資源，發(fā)展第一生產(chǎn)力，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。堅(jiān)持文化創(chuàng)新，借勢古子城4A景區(qū)創(chuàng)建，深植古婺元素，保護(hù)傳承婺文化，推動傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化完美結(jié)合，不斷滿足人民群眾日益增長的精神需求，形成最深厚的文化軟實(shí)力。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，圍繞有利于發(fā)展、有利于基層創(chuàng)新、有利于釋放社會動能，進(jìn)一步構(gòu)建扁平高效的管理體制，建立健全高效決策、高效落實(shí)、高效反饋的工作機(jī)制。

　　(四)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)S313(45省道)改建、235國道金武快速路、杭金衢高速拓改二期、金義東城際軌道、衢江航運(yùn)開發(fā)等工程，推動與長三角城市群、都市區(qū)各城市主體的快速連接。雙溪西路下穿公鐵立交建成通車，加快實(shí)施解放西路西延、婺江西路西延、南山大道等工程，持續(xù)打通一批斷頭路、瓶頸路，推動區(qū)域交通大提速，以“一路一業(yè)”形成交通經(jīng)濟(jì)帶。狠抓“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)水利項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)開展金華江、武義江、雅干溪等河道治理，啟動水角垅、野鴨塘水庫除險(xiǎn)加固工程，消除安全隱患。

　　不斷強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)實(shí)施城中村改造工程，加速鮑楊社區(qū)國有土地征收工作，深入推進(jìn)石門墾農(nóng)場棚戶區(qū)改造安置工作。優(yōu)化居住環(huán)境、住房條件、生活水平等，提高城市用地效率，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，完善公共服務(wù)和配套設(shè)施，提升城市品位。加速開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格按照省市有關(guān)要求，按時(shí)完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治考核驗(yàn)收。嚴(yán)格進(jìn)行新增違建管控，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)即查即拆，從嚴(yán)控制臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)審批，及時(shí)清理逾期臨時(shí)建筑，爭創(chuàng)省級“無違建區(qū)”。

　　全面促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主題特色，因地制宜、因村制宜開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“一村一品”“一村一景”“一廊一韻”的魅力特色和美村莊。持續(xù)開展異地扶貧搬遷，加快蔣堂移民新村二期建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)格按省、市、區(qū)《低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃》要求，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、來料加工、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、異地搬遷、參股分紅等方式，推進(jìn)本區(qū)低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃。進(jìn)一步完善健全森林生態(tài)效益、飲用水源保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)與收益區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以最大政治擔(dān)當(dāng)和歷史擔(dān)當(dāng)保護(hù)“大水缸”。

　　(五)持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，提升社會民生福祉。

　　增加公共服務(wù)供給。加大教育事業(yè)投入力度，推進(jìn)學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)瑯琊初中綜合實(shí)驗(yàn)樓、虹路小學(xué)體藝館、金華四中擴(kuò)建工程，啟動安地鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)實(shí)施公共文化“十百千”工程，推進(jìn)文化重點(diǎn)鎮(zhèn)、村建設(shè)，建立健全文化站績效考核制度。加快建設(shè)戶外休閑體育運(yùn)動項(xiàng)目，努力打造“體育+”項(xiàng)目，吸引更多群眾和游客參與休閑文化體育運(yùn)動。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)謀劃基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選點(diǎn)布局。

　　健全社會保障體系。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推行積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)，力爭全年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)社保服務(wù)下延，2019年全面實(shí)施“全民選檔法”，統(tǒng)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)就醫(yī)報(bào)銷“無異地”。全面打贏“婺城無欠薪”創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭全區(qū)仲裁案件年結(jié)案率不低于92%、調(diào)解率不低于70%。完善社會救助體系，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助力度，健全低保工作制度。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心規(guī)范化建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心長效運(yùn)行機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　提升社會文明水平。全力推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，深入落實(shí)全國文明城市創(chuàng)建雙十行動，突出“治理環(huán)境‘臟亂差’、弘揚(yáng)文明‘真善美’”兩個(gè)重點(diǎn)，全面推動現(xiàn)代化城市治理和精神文明建設(shè)上臺階。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)垃圾分類工作，廣泛深入基層開展宣傳，努力提高婺城市民的使命感，提升市民垃圾分類參與率。深化平安婺城建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)、應(yīng)急聯(lián)動的“一體兩翼”工作體系，擴(kuò)大“掃黑除惡”成果，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”婺城樣板。深化法治婺城建設(shè)，深入開展“七五”普法，提高依法行政水平，不斷提高行政質(zhì)量、行政效率和政府公信力。積極推進(jìn)婦女兒童、消防、檔案、史志、審計(jì)、老齡、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，打造美好生活幸福婺城。

　　各位代表，做好2019年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，凝心聚力、改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年！