2019年2月16日在金華市婺城區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
金華市婺城區(qū)人民法院院長(zhǎng) 張永偉
各位代表:
現(xiàn)在,我代表區(qū)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年主要工作
2018年,區(qū)法院在區(qū)委、區(qū)人大及其常委會(huì)和上級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)下,在區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及歷次全會(huì)精神,緊緊圍繞黨委政府工作大局,以司法為民、公正司法為工作主線,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),較好地完成了審判執(zhí)行任務(wù),各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。全年共受理各類案件30916件,辦結(jié)31902件,同比分別下降5.5%和上升1.4%,法官人均結(jié)案400件,列全省第14位。主要辦案質(zhì)量、效率、效果指標(biāo)繼續(xù)保持在全省法院前列。榮獲市級(jí)以上先進(jìn)集體和個(gè)人36人次,區(qū)法院被授予全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)。
一、堅(jiān)持執(zhí)法辦案,維護(hù)社會(huì)公平正義
依法懲治刑事犯罪。新收刑事案件1168件,審結(jié)1214件,同比分別下降4.7%和上升2.6%,判處罪犯1818人。貫徹總體安全觀,嚴(yán)懲危害國(guó)家安全、公共安全、食品藥品安全和殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪,判處有期徒刑5年以上罪犯148人。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),審結(jié)被告人莊安清等涉黑案件1件18人。嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪,凈化網(wǎng)絡(luò)空間,審結(jié)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、侵犯公民個(gè)人信息等涉眾型犯罪案件25件54人。嚴(yán)懲職務(wù)犯罪,審結(jié)貪污、賄賂等犯罪案件3件10人。
關(guān)注民生化解糾紛。新收民商事案件17192件,審結(jié)16891件,結(jié)案標(biāo)的額83億元,調(diào)解撤訴率74.7%,調(diào)解自動(dòng)履行率58.8%。堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合,調(diào)解優(yōu)先的原則,努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,促進(jìn)家庭和諧社會(huì)誠(chéng)信,審結(jié)涉婚姻、繼承、撫養(yǎng)等家庭糾紛897件,調(diào)撤率69.5%;審結(jié)涉生命健康、名譽(yù)、隱私等案件92件,結(jié)案標(biāo)的額841萬(wàn)元,調(diào)撤率48.9%。貫徹“房住不炒、租購(gòu)并舉”政策,審結(jié)房屋買賣、租賃、中介等糾紛728件,結(jié)案標(biāo)的額3億元,調(diào)撤率69.6%。堅(jiān)持開展為農(nóng)民工討薪維權(quán)專項(xiàng)活動(dòng),審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)報(bào)酬案件436件,結(jié)案標(biāo)的額2372萬(wàn)元,調(diào)撤率79.6%。維護(hù)國(guó)防利益,如期辦結(jié)解放軍和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)等涉軍案件10件。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,有效規(guī)制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件308件。
注重化解行政爭(zhēng)議。新收行政訴訟案件542件,審結(jié)359件,同比分別上升169.7%和88%。其中,判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件33件,敗訴率9.6%。貫徹落實(shí)行政訴訟異地集中管轄,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,提升行政審判公信力,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率98.3%。加大行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)調(diào)解力度,發(fā)揮府院行政爭(zhēng)議調(diào)解中心作用,協(xié)調(diào)促使原告主動(dòng)撤回起訴110件,撤訴率30.6%,一批涉及重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的行政爭(zhēng)議得到妥善處理。深入推進(jìn)非訴行政案件“裁執(zhí)分離”工作新機(jī)制,審結(jié)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷、拆除違法建筑案件186件,準(zhǔn)予執(zhí)行率100%。開展府院聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)向所轄縣市通報(bào)行政審判情況,分析行政執(zhí)法中的成效和不足,研究同步提高行政審判和依法行政工作水平,合力推進(jìn)法治政府、法治金華建設(shè)。
決勝基本解決執(zhí)行難。新收?qǐng)?zhí)行案件10667件,辦結(jié)12197件,人均執(zhí)結(jié)421件,執(zhí)行到位金額23億元。圍繞基本解決執(zhí)行難,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力量,抽調(diào)22名干警,充實(shí)到執(zhí)行一線,傾全院之力,開展涉民生、金融案件的“暖心”“雷霆”等執(zhí)行行動(dòng),其中執(zhí)結(jié)涉民生案件170件,執(zhí)行到位619.8萬(wàn)元;涉特殊主體案件194件,執(zhí)行到位3644萬(wàn)元;涉金融債權(quán)案件1463件,執(zhí)行到位13億元。加大違法制裁力度,形成一處失信處處受限,發(fā)布失信被執(zhí)行人名單23996條,納入限制消費(fèi)名單20309人,拘留873人次,追究拒不執(zhí)行判決、裁定罪12人。加大財(cái)產(chǎn)查控力度,線上線下統(tǒng)一查控財(cái)產(chǎn),累計(jì)發(fā)起各類網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)查詢31萬(wàn)人次,凍結(jié)銀行存款11億元,查封車輛1517輛。加大財(cái)產(chǎn)處置力度,強(qiáng)制騰退不動(dòng)產(chǎn)571宗120萬(wàn)平方米,成功司法網(wǎng)絡(luò)拍賣各類財(cái)產(chǎn)681件,成交額18億元,節(jié)約傭金6406萬(wàn)元,并引入“拍易貸”,為買受人提供貸款7914萬(wàn)元。加大執(zhí)破銜接力度,清理執(zhí)行案件346件,涉案標(biāo)的額6億元。加大執(zhí)行信息公開力度,短信告知當(dāng)事人各類執(zhí)行信息52587條,執(zhí)行裁定書上網(wǎng)率100%,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)行等營(yíng)造解決執(zhí)行難氛圍!叭齻(gè)90%,一個(gè)80%”四項(xiàng)基本解決執(zhí)行難核心指標(biāo)均達(dá)標(biāo)。
二、堅(jiān)持新發(fā)展理念,服務(wù)保障社會(huì)發(fā)展大局
深化便民訴訟服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制,大力推廣網(wǎng)上立案、跨域立案、延伸立案等多種便民立案方式,民商事案件當(dāng)場(chǎng)立案率99.7%,網(wǎng)上立案率65.6%,跨域立案30件,基本實(shí)現(xiàn)立案服務(wù)“最多跑一次,最好不要跑”的目標(biāo)。完善新型訴訟服務(wù)中心、司法公開網(wǎng)、移動(dòng)微法院等訴訟服務(wù)體系,提供線上線下“一案一賬號(hào)”收付款、網(wǎng)上開庭、短信提醒等綜合性訴訟服務(wù),實(shí)現(xiàn)足不出戶打官司。推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作,設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議巡回法庭,引入委托律師調(diào)解平臺(tái),增強(qiáng)共同化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)效,依法確認(rèn)各類調(diào)解協(xié)議819件。
服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作,穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”出清,推動(dòng)有挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整,審結(jié)破產(chǎn)清算案件35件,盤活企業(yè)存量資產(chǎn)21余億元,釋放土地資源390余畝、房屋面積50余萬(wàn)平方米,交付房屋近3000套。完善法院主導(dǎo)司法程序與政府主導(dǎo)實(shí)體相結(jié)合的常態(tài)化破產(chǎn)綜合處置模式,建立府院聯(lián)席會(huì)議,出臺(tái)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作實(shí)施方案,助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極創(chuàng)新破產(chǎn)審判方式,采用郵寄和書面表決方式召開債權(quán)人會(huì)議,嘗試階梯型債權(quán)分配方式,引入債權(quán)人投資、銀行授信、公開招標(biāo)等方式引入合作伙伴,有效加快破產(chǎn)處置效率,力求債權(quán)人利益最大化,促使“桂語(yǔ)山居”“香溪玫瑰園”“151公館”“婺城城市廣場(chǎng)”項(xiàng)目得以破產(chǎn)重整,“五佰灘”項(xiàng)目第一次債權(quán)人會(huì)議順利召開,得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。積極參與政府企業(yè)幫扶工作,為“中奧置業(yè)”“嘉柏大廈”“楓丹麗舍”“世紀(jì)龍騰”等企業(yè)提供法律指導(dǎo)。
規(guī)范創(chuàng)新社會(huì)治理。服務(wù)大局維護(hù)穩(wěn)定,強(qiáng)化涉訴信訪維穩(wěn),全面排查涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)案件,堅(jiān)持敏感案件實(shí)行零報(bào)告制度,貫徹落實(shí)“三同步”原則,逐案確定責(zé)任人和包案領(lǐng)導(dǎo)、逐人制定個(gè)性化解方案。嚴(yán)格落實(shí)院、庭長(zhǎng)信訪接待制度,接待來(lái)信來(lái)訪群眾562人次,申訴復(fù)查立案30件。服務(wù)美麗金華建設(shè),嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞資源等犯罪,嚴(yán)格適用緩刑條件,加大處罰金力度,審結(jié)環(huán)境資源犯罪案件21件50人。加強(qiáng)環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法相互銜接、協(xié)調(diào)配合,依法支持環(huán)保行政執(zhí)法,審結(jié)環(huán)保部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行污染環(huán)境案件5件,準(zhǔn)予執(zhí)行率100%。貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,依法支持檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓嬖V訟,審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件1件,判決依法賠償修復(fù)費(fèi)用92萬(wàn)余元。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,妥善審理涉土地承包經(jīng)營(yíng)、征地補(bǔ)償?shù)取叭r(nóng)”案件7件,促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村治理水平。
三、堅(jiān)持深化司法改革,不斷提升司法公信力
落實(shí)司法責(zé)任制。深化司法體制綜合配套改革,完善審判執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制,讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé),出臺(tái)《員額法官及相關(guān)人員權(quán)力和職責(zé)清單》等制度,落實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理機(jī)制,做到放權(quán)不放任,監(jiān)督不缺位。充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議指導(dǎo)作用,提供案件解決方法和裁判意見,促進(jìn)法律適用和統(tǒng)一裁判尺度。優(yōu)化審判資源配置,組建破產(chǎn)審判、調(diào)解速裁等審判團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)辦案效能最大化。堅(jiān)持院庭長(zhǎng)辦案常態(tài)化,院庭長(zhǎng)共辦結(jié)案件11111件,占員額法官結(jié)案總數(shù)的34.8%。
推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流。完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制,快速清結(jié)簡(jiǎn)易案件,推進(jìn)多案連審、遠(yuǎn)程視頻庭審,推廣運(yùn)用智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審。一審適用簡(jiǎn)易程序結(jié)案14918件,適用率80.8%。簡(jiǎn)易刑事案件快速集中聯(lián)審案件600件,占審結(jié)刑事案件的49.4%。簡(jiǎn)易民事案件實(shí)行調(diào)解速裁工作機(jī)制,主要審理物業(yè)、民間借貸等類型簡(jiǎn)易案件,“1名法官+1名助理+2名書記員”的審判團(tuán)隊(duì)年結(jié)案1300件以上,民商事調(diào)撤率85.2%。對(duì)疑難復(fù)雜案件實(shí)行精細(xì)化、專業(yè)化審理,加強(qiáng)裁判文書釋法說(shuō)理,提高裁判的可接受度和息訴服判率。
深化刑事訴訟改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)刑事訴訟法修正案,推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保證訴權(quán)、形成裁判中的關(guān)鍵作用,以強(qiáng)化直接言辭證據(jù)、辯護(hù)律師全覆蓋等為抓手,形成控辯雙方平等對(duì)抗的庭審模式,增強(qiáng)“以看得見的方式”實(shí)現(xiàn)公平正義,通知證人、鑒定人、偵查人員出庭案件76件92人,組織庭前會(huì)議案件2件,啟動(dòng)非法證據(jù)排除案件10件。依托政法一體化辦案平臺(tái),實(shí)現(xiàn)案件、人員、文書、卷宗等基本信息在偵查、審查起訴、審判階段數(shù)據(jù)交互共享,辦案更規(guī)范更高效,司法更透明更公正。
四、堅(jiān)持從嚴(yán)治院,營(yíng)造風(fēng)清氣正氛圍
保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力。堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),恪守“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威,在政治上與黨中央保持高度一致。重視意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)作用,落實(shí)主題黨日、“三會(huì)一課”,開展“不忘初心、牢記使命,當(dāng)好新時(shí)代婺城答卷人”、升國(guó)旗和憲法宣誓等教育活動(dòng),實(shí)現(xiàn)思想政治建設(shè)常態(tài)化。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,積極開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng),以爭(zhēng)創(chuàng)文明城市為已任,全員參與創(chuàng)建志愿者服務(wù)。
突出黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,強(qiáng)化班子成員主體責(zé)任和擔(dān)當(dāng)精神,構(gòu)建警示在先、有舉必查、獨(dú)立監(jiān)督、層層抓落實(shí)的廉政建設(shè)格局。注重運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,抓早抓小,對(duì)違法違紀(jì)堅(jiān)持“零容忍”,堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)帶班巡查工作機(jī)制,對(duì)干警日常行為規(guī)范、審判流程等實(shí)行跟蹤監(jiān)督,進(jìn)行提醒談話8人次。
加強(qiáng)司法能力建設(shè)。鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、素質(zhì)提升,開展崗前培訓(xùn)、案件評(píng)查、疑案討論、學(xué)術(shù)辯論、優(yōu)秀案例評(píng)選等活動(dòng),提升司法業(yè)務(wù)能力。通過(guò)組織法官進(jìn)電臺(tái)直播間、進(jìn)校園、進(jìn)培訓(xùn)課堂等形式,培養(yǎng)宣講法治的能力。完善績(jī)效考核,明確工作目標(biāo),層層壓實(shí)工作責(zé)任。豐富法院文化生活,開展各類文體比賽,組織開展以“不忘初心,牢記使命”為主題的系列活動(dòng),增強(qiáng)干警的凝聚力和團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感。
五、自覺接受監(jiān)督,不斷改進(jìn)法院工作
自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人大各項(xiàng)決議,專門向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)司法改革工作情況,持續(xù)抓好反饋意見的整改和落實(shí)。拓寬與代表委員聯(lián)絡(luò)渠道,通過(guò)擔(dān)任人民陪審員、視察法院、旁聽庭審、見證執(zhí)行、走訪座談、發(fā)送短信等形式聽取意見,讓代表委員了解法院工作,并監(jiān)督法院工作。
認(rèn)真接受各界監(jiān)督。認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案1件,辦理檢察建議7件,共同維護(hù)司法公正。貫徹落實(shí)人民陪審員法,與司法部門共同選任人民陪審員376名,一審普通程序案件陪審率99.97%,人民陪審員參審3507件7014人次。加強(qiáng)以公開促公正工作,舉辦公眾開放日6場(chǎng)300人次,裁判文書上網(wǎng)30183份,庭審直播2959次。
各位代表,過(guò)去一年,區(qū)人民法院工作所取得的發(fā)展和進(jìn)步,是區(qū)委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果,在此,我謹(jǐn)代表區(qū)人民法院表示衷心的感謝!
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),我們清醒地認(rèn)識(shí)到,法院工作還存在不少問題和困難:司法理念、司法能力、工作機(jī)制與新時(shí)代新要求還有差距;解決執(zhí)行難離人民群眾的要求還有距離;信息化建設(shè)與人工智能深度融合還不夠,需進(jìn)一步深化。對(duì)此,我們將認(rèn)真對(duì)待,切實(shí)采取措施,努力加以解決。
2019年工作思路
2019年,區(qū)人民法院總體工作思路是:高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大及二中、三中全會(huì)精神,緊緊圍繞區(qū)委和上級(jí)法院的決策部署,以“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo),依法履行司法職責(zé),為高水平建設(shè)“都市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城、美好生活幸福城”,建設(shè)現(xiàn)代化都市核心區(qū)提供更加有力的司法保障。
提高政治站位。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”,始終做到“兩個(gè)維護(hù)”,落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)使命。深化法治婺城建設(shè),堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署,扎實(shí)開展好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),強(qiáng)化涉訴信訪維穩(wěn),攻堅(jiān)執(zhí)行難,用實(shí)效增強(qiáng)人民群眾安全感、獲得感、幸福感。
高質(zhì)量服務(wù)大局。貫徹新發(fā)展理念,發(fā)揮能動(dòng)司法,著力為“雙城”戰(zhàn)略、“九場(chǎng)硬戰(zhàn)”提供司法保障。以“三服務(wù)”活動(dòng)為抓手,依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益,讓企業(yè)家放心經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)行政審判,有效化解行政爭(zhēng)議,深化新時(shí)代法治金華建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,參與社會(huì)綜合治理,推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。
增強(qiáng)改革新動(dòng)能。深化司法體制綜合配套改革,完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化職能配置,落實(shí)人員分類管理,讓運(yùn)行更加順暢高效。全面落實(shí)司法責(zé)任制,讓法官集中精力盡好責(zé)、辦好案。健全司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制,堅(jiān)決防止執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公。深化訴訟制度改革,推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道,提升辦案質(zhì)量和效率。突出內(nèi)外、上下“最多跑一次”改革,推動(dòng)人工智能與司法工作深度融合,融入“家服務(wù)”理念,全面推廣移動(dòng)微法院,更好地服務(wù)群眾訴訟、法官辦案和律師履職。
打造過(guò)硬隊(duì)伍。全面從嚴(yán)治黨,為實(shí)施“雙城”戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。全面履行從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛,抓實(shí)紀(jì)律作風(fēng)和思想道德建設(shè)。建立信訪舉報(bào)甄別機(jī)制,既對(duì)違法違紀(jì)零容忍,又依法保護(hù)干警秉公辦案。突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向,全面提升干警的“五個(gè)能力”。圍繞全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng),提升司法文明指數(shù)。建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)機(jī)制,造就一支高素質(zhì)法院鐵軍。
各位代表,在新的一年里,我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,為推動(dòng)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā),忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),干在實(shí)處,走在前列,勇立潮頭,砥礪奮進(jìn),以“擔(dān)當(dāng)趕超、婺城圖強(qiáng)”的優(yōu)異答卷向新中國(guó)成立七十周年獻(xiàn)禮!
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