金華市婺城區(qū)人民檢察院工作報(bào)告

　　2019年2月16日在金華市婺城區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　金華市婺城區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 徐洪彬

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

　　2018年，區(qū)檢察院在區(qū)委和上級(jí)檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督以及區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，深化法律監(jiān)督，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。院集體被授予全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)檢察宣傳先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　一、服務(wù)中心大局，主動(dòng)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、打贏“九場(chǎng)硬戰(zhàn)”等中心工作，立足檢察職能，以積極有為的姿態(tài)為現(xiàn)代化都市核心區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法治保障。

　　依法懲治犯罪維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全年共受理審查逮捕案件927件1356人，批捕719件1028人，受理審查起訴案件1446件2472人，起訴1209件2049人。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，批捕涉黑涉惡犯罪37人，起訴19人，依法從快從嚴(yán)辦理莊某等18人“兄弟情”黑社會(huì)組織犯罪案，該案系中央部署掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)提起公訴的首例涉黑案件，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。依法保障重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，妥善處置社會(huì)關(guān)注的五百灘項(xiàng)目職務(wù)侵占案、乾西鄉(xiāng)柵川村于某等14人聚眾擾亂社會(huì)秩序案、湖海塘項(xiàng)目建設(shè)中蟠龍村高某等7人妨礙公務(wù)案等重大案件。積極投入平安婺城建設(shè)，深化“六位一體”辦案機(jī)制，突出辦好重大疑難敏感案件，工作經(jīng)驗(yàn)得到市委領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在全市政法系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)。

　　精準(zhǔn)服務(wù)保障營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)犯罪32人，依法對(duì)情節(jié)輕微的10名民營(yíng)企業(yè)管理人員作出不起訴決定；積極參與金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解，批捕非法吸收公眾存款、集資詐騙、“套路貸”等金融違法犯罪39人，起訴34人。聚焦民生民利保障，出臺(tái)服務(wù)保障全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作12條意見(jiàn)，在環(huán)保部門(mén)設(shè)立檢察官辦公室，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，批捕破壞生態(tài)環(huán)境資源、危害食品藥品安全、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等群眾反映強(qiáng)烈的犯罪38人，起訴73人。聚焦清廉婺城建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后的刑事訴訟法，加強(qiáng)與區(qū)監(jiān)察委的工作銜接，明確提前介入、線索移送、補(bǔ)充調(diào)查等辦案程序，共受理區(qū)監(jiān)察委移送職務(wù)犯罪案件6件8人，起訴6件8人，切實(shí)形成反腐工作合力，助力營(yíng)造清廉發(fā)展環(huán)境。

　　踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”參與社會(huì)綜合治理。組織全院干警參觀諸暨“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列館，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義和時(shí)代內(nèi)涵。主動(dòng)融入基層黨建+社會(huì)綜合治理平臺(tái)，排查化解社會(huì)矛盾糾紛，辦理的2起案件獲評(píng)全省“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察實(shí)踐典型案例。堅(jiān)持“少捕慎訴”，充分發(fā)揮刑事和解、社會(huì)管控等措施在輕微刑事案件處理中的作用，對(duì)初犯、偶犯、過(guò)失犯等情節(jié)輕微的不批捕224人，不起訴284人。組建“薔薇工作室”未成年人檢察團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)“春苗計(jì)劃”，堅(jiān)持懲教并舉，不斷推進(jìn)未成年人司法保護(hù)和犯罪預(yù)防，對(duì)17名被性侵后身心受到傷害的未成年被害人開(kāi)展心理疏導(dǎo)和法律援助，持續(xù)開(kāi)展“法治進(jìn)校園”，組織校園法治宣講等活動(dòng)10余次，覆蓋2000余名在校學(xué)生。開(kāi)展多發(fā)高發(fā)犯罪專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，深入分析近五年全區(qū)刑事犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，提出社會(huì)綜合治理環(huán)節(jié)打擊和防控建議，專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告得到區(qū)委書(shū)記批示肯定。

　　二、深化法律監(jiān)督，切實(shí)回應(yīng)群眾法治需求

　　堅(jiān)持法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，依法糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)公平正義。

　　推進(jìn)公益訴訟維護(hù)公共利益。區(qū)委出臺(tái)文件支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議組織公益訴訟法律講座，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員來(lái)院專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)招募20名公益訴訟先鋒者，積極營(yíng)造維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的氛圍。全年共立案公益訴訟案件46件，向行政部門(mén)發(fā)出檢察建議44份，促進(jìn)依法行政。提起全市首例生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟，非法采礦者為被破壞的耕地修復(fù)“買(mǎi)單”，依法賠償修復(fù)費(fèi)用92萬(wàn)余元。在辦理一起醫(yī)保金詐騙案中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，針對(duì)涉案金華馨雨中醫(yī)院存在管理混亂和藥品安全隱患問(wèn)題發(fā)出檢察建議，市衛(wèi)計(jì)委對(duì)該醫(yī)院作出吊銷(xiāo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的決定，依法對(duì)其關(guān)停，工作做法被省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)。

　　強(qiáng)化訴訟監(jiān)督促進(jìn)公正司法。加強(qiáng)偵查活動(dòng)監(jiān)督，共監(jiān)督立案19件，監(jiān)督撤案6件，糾正漏捕、漏訴14人，協(xié)同提升偵查規(guī)范化水平。加強(qiáng)審判活動(dòng)監(jiān)督，提出或提請(qǐng)刑事抗訴7件，啟動(dòng)民事虛假訴訟監(jiān)督6件，提請(qǐng)民事行政抗訴或再審檢察建議7件。加強(qiáng)執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，審查監(jiān)外執(zhí)行罪犯1063人，監(jiān)督收監(jiān)8人，開(kāi)展羈押必要性審查121件，變更強(qiáng)制措施76人，其中辦理的涂某等16人開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)羈押必要性審查案件被最高檢評(píng)為精品案件。

　　創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制提升監(jiān)督剛性。積極探索法律監(jiān)督案件化辦理機(jī)制，率先在全省出臺(tái)《刑事訴訟監(jiān)督案件化辦理實(shí)施辦法》。通過(guò)建立線索管理機(jī)制、明確辦案核心流程、完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)等舉措，進(jìn)一步規(guī)范了線索源頭管理，強(qiáng)化了員額檢察官監(jiān)督意識(shí)。機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，共辦理法律監(jiān)督案件56件，監(jiān)督數(shù)量、質(zhì)量明顯提升。該項(xiàng)工作機(jī)制得到省、市院檢察長(zhǎng)批示肯定，被省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣，獲評(píng)2018年度全省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新成果。

　　三、推進(jìn)改革攻堅(jiān)，全面激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

　　積極適應(yīng)多重改革疊加形勢(shì)，堅(jiān)持改革與創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，培育檢察工作發(fā)展新動(dòng)能。

　　全面落實(shí)司法責(zé)任制。根據(jù)新修訂的人民檢察院組織法，進(jìn)一步突出檢察官主體地位，落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制。批捕、起訴部門(mén)由檢察官直接決定的案件分別占比93.8%和82.4 %，院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化對(duì)重大疑難敏感案件的審查把關(guān)，在帶頭辦大案、辦難案中充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)和引領(lǐng)示范作用。完善辦案組織運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持扁平化管理和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，按照案件類(lèi)別組建辦案團(tuán)隊(duì)，提升案件辦理質(zhì)效。細(xì)化改革綜合配套措施，強(qiáng)化案件質(zhì)量管理，全年共評(píng)查各類(lèi)案件277件，實(shí)行核心辦案數(shù)據(jù)和監(jiān)督數(shù)據(jù)一月一通報(bào)，建立檢察官正面和負(fù)面評(píng)價(jià)指標(biāo)，共同納入檢察官個(gè)人績(jī)效考核。

　　全面深化“最多跑一次”改革。改造建成12309檢察服務(wù)中心，優(yōu)化便民利民措施，搭建集窗口接待平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)、12309電話平臺(tái)為一體的三大服務(wù)平臺(tái)。全年接待來(lái)信來(lái)訪140件次，公開(kāi)案件程序性信息2169條，公開(kāi)訴訟文書(shū)1147份，接受律師閱卷和網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)800余件次。成立公益損害與訴訟違法舉報(bào)中心，在微信公眾號(hào)開(kāi)通便捷舉報(bào)通道，開(kāi)展舉報(bào)宣傳日活動(dòng)，共受理各類(lèi)舉報(bào)線索66件。

　　全面推進(jìn)“智慧檢察”。牽頭并積極推動(dòng)政法機(jī)關(guān)“一體化辦案系統(tǒng)”上線運(yùn)行，破除執(zhí)法信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，辦理網(wǎng)上協(xié)同逮捕、起訴、審判案件470件，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、信息共用。廣泛應(yīng)用智能辦案輔助系統(tǒng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)辦案質(zhì)效提升。建成600余平方米多功能智慧檢務(wù)工作區(qū)，開(kāi)通遠(yuǎn)程提審、遠(yuǎn)程開(kāi)庭功能，實(shí)現(xiàn)視頻、語(yǔ)音等數(shù)據(jù)在法院、看守所和檢察院的“三點(diǎn)”傳遞，司法辦案從“干警多跑腿”向“數(shù)據(jù)多跑路”轉(zhuǎn)變。

　　四、加強(qiáng)自身建設(shè)，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督

　　夯實(shí)檢察工作發(fā)展基礎(chǔ)，大力提升隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，著力打造過(guò)硬檢察隊(duì)伍，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。

　　突出政治立檢狠抓思想作風(fēng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，以黨建為引領(lǐng)，深入開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，引導(dǎo)檢察干警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚檢察正能量，全員參與全國(guó)文明城市創(chuàng)建志愿服務(wù)。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，深入推進(jìn)清廉政法機(jī)關(guān)建設(shè)，層層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，健全完善日常檢務(wù)督查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等制度，切實(shí)做到嚴(yán)管就是厚愛(ài)。

　　突出人才興檢提升專(zhuān)業(yè)能力。圍繞“實(shí)案、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”，組織“一月一考”、觀摩庭、辯論賽、微課講座等崗位練兵，不斷提升專(zhuān)業(yè)能力水平。搭建“清風(fēng)書(shū)苑”檢察文化平臺(tái)，開(kāi)展理論研討、頭腦風(fēng)暴、讀書(shū)交流等沙龍活動(dòng)，提升思維活躍度，干警創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)能力明顯提升。辦理的8起案件被省檢察院評(píng)為精品或優(yōu)秀案例，20名干警在省、市、區(qū)業(yè)務(wù)競(jìng)賽、各項(xiàng)評(píng)比中獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　突出公信樹(shù)檢自覺(jué)接受監(jiān)督。向區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告司法改革工作情況，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，確保件件抓落實(shí)、事事有回音。通過(guò)舉辦檢察開(kāi)放日、公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式加強(qiáng)與代表委員的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。加強(qiáng)檢察宣傳工作，成立“指尖”新媒體工作室，傳播檢察聲音，提升檢察形象，院微信公眾號(hào)獲評(píng)全省檢察機(jī)關(guān)十佳微信公眾號(hào)，宣傳作品獲評(píng)最高檢新媒體大賽一等獎(jiǎng)，檢察工作更接地氣。

　　各位代表，一年來(lái)，區(qū)檢察院取得的點(diǎn)滴進(jìn)步和發(fā)展離不開(kāi)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和政協(xié)民主監(jiān)督。在此，我代表區(qū)檢察院和全體干警向關(guān)心支持檢察工作的人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界表示衷心的感謝！

　　同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，檢察工作還存在著一些問(wèn)題和不足：面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，服務(wù)保障中心工作的力度還需加大，處置重大疑難敏感案件的能力還需要進(jìn)一步提高；面對(duì)人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新期待，法律監(jiān)督的成效還不夠明顯，公益訴訟等工作力度還需增強(qiáng)；面對(duì)檢察職能調(diào)整和司法改革形勢(shì)，檢察權(quán)力運(yùn)行的配套措施還需要健全完善，檢察人員專(zhuān)業(yè)化水平還需進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將認(rèn)真研究，加以解決。

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，也是檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的深化之年。2019年區(qū)檢察院工作的總體思路是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大及歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞區(qū)委高水平建設(shè)“都市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新城、美好生活幸福城”的“雙城”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“深化法律監(jiān)督，彰顯司法權(quán)威，維護(hù)公平正義”主線，以服務(wù)大局為己任，以司法為民為導(dǎo)向，以深化改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，唱響“擔(dān)當(dāng)趕超、婺城圖強(qiáng)”主旋律，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代檢察工作新局面。重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：

　　一是圍繞發(fā)展新要求，在服務(wù)中心大局中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。提高政治站位，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等方面的職能作用，進(jìn)一步拓展服務(wù)大局的途徑和方法，確保檢察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局同頻共振。聚焦“都市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展主題，深入開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)，打響婺城“家服務(wù)”品牌，做細(xì)做實(shí)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)舉措，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，著力提升服務(wù)能級(jí)。妥善辦理重大疑難敏感案件，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，努力營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

　　二是回應(yīng)群眾新期盼，在司法為民實(shí)踐中推進(jìn)民生檢察。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民群眾對(duì)安全、健康、環(huán)境等多樣化多層次的要求和對(duì)美好生活的期盼，辦好檢察民生實(shí)事。堅(jiān)持不懈深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力，重拳“破網(wǎng)打傘”，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，依法整治生態(tài)環(huán)境、食品藥品、涉農(nóng)扶貧等民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升群眾獲得感、幸福感和安全感。強(qiáng)化特殊群體司法保護(hù)，依法保障合法權(quán)益，加大法治宣傳、法律援助和司法救助力度，讓群眾感受到司法溫度。

　　三是構(gòu)建監(jiān)督新框架，在深化主責(zé)主業(yè)中維護(hù)公平正義。牢固樹(shù)立“雙贏多贏共贏”監(jiān)督理念，推動(dòng)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。健全完善法律監(jiān)督案件化辦理機(jī)制，對(duì)訴訟活動(dòng)中抓的該不該、判的公不公、執(zhí)行的嚴(yán)不嚴(yán)等涉及群眾切身利益的問(wèn)題依法開(kāi)展監(jiān)督。積極發(fā)揮基層公安機(jī)關(guān)檢察官辦公室職能作用，構(gòu)建新型檢警關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和配合相統(tǒng)一。深挖公益訴訟線索，促進(jìn)依法行政，努力當(dāng)好公共利益的代表者和守護(hù)者。

　　四是展現(xiàn)檢察新氣象，在加強(qiáng)自身建設(shè)中提升司法公信。加強(qiáng)黨的建設(shè)，突出黨建帶隊(duì)建，貫徹落實(shí)修改后的刑事訴訟法和人民檢察院組織法，深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)捕訴一體新型辦案機(jī)制，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)效。積極探索與新時(shí)代隊(duì)伍建設(shè)要求相適應(yīng)的教育培訓(xùn)和管理模式，著力提升履職能力。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢各項(xiàng)要求，鍥而不舍加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉潔務(wù)實(shí)的工作氛圍。

　　各位代表，新時(shí)代呼喚新作為，在新的一年，我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議決議，不忘初心，牢記使命，為奮力實(shí)現(xiàn)“擔(dān)當(dāng)趕超、婺城圖強(qiáng)”、加快建設(shè)現(xiàn)代化都市核心區(qū)提供更加有力的司法保障！