婺城 打造基層人社治理樣板 擦亮群眾“幸福底色”

　　人社工作關(guān)系到千家萬戶的生活保障水平，關(guān)系到最廣泛人民的根本利益。不久前，全市基層人社治理現(xiàn)代化改革推進現(xiàn)場會在婺城召開，全省各地市人社系統(tǒng)組團來婺，看變化、找差距、談想法、商舉措，探尋基層人社治理提質(zhì)增效的生動實踐，感受基層人社治理改革為企業(yè)和群眾帶來的便利性與獲得感。

　　深化改革

　　夯實基層人社多元平臺建設(shè)

　　“改革前，我們街道沒有單獨的勞動保障辦公場地，只是在行政服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置了人社服務(wù)窗口，日常勞動糾紛調(diào)解、就業(yè)幫扶等業(yè)務(wù)開展沒有場所支持……”當天，觀摩人員第一站來到了城北街道勞動保障所參觀考察，在街道黨工委副書記、辦事處主任韓波的帶領(lǐng)下，實地感受基層人社治理改革帶來的變化。

　　韓波介紹，其實城北街道勞動保障所原機構(gòu)早在2003年就成立了，從一開始的勞動和社會保障管理站，到勞動保障和社會救助事務(wù)所，名稱變更中也體現(xiàn)出街道層面勞動保障機構(gòu)被整合、隊伍被分流而逐年弱化分化的趨勢，隊伍的歸屬感和群眾的認知度不強。

　　去年12月，城北街道成為改革試點單位，第一時間設(shè)置了獨立辦公場所并掛牌城北街道勞動保障所，配備調(diào)解室、職業(yè)指導室、檔案室等多個功能分區(qū)，并將工作機制、人員職責、活動風采等上墻公布，建成一個設(shè)備齊全、功能完備、運行高效的基層勞動保障治理平臺。

　　“除了平臺的搭建，基層人社治理改革帶來的另一個變化，就是建強了‘三支隊伍’�！表n波介紹，改革前，街道層面只有一個人在窗口受理業(yè)務(wù)，4名勞動保障專員都被分派在社區(qū)，隨著社區(qū)的不斷擴張，社區(qū)勞動保障專職人員數(shù)量根據(jù)社區(qū)數(shù)量進行一一匹配成為了現(xiàn)實困難。

　　因此，城北街道按照“統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、歸口管理”的工作思路，將4名社區(qū)就業(yè)和社會保障專職人員劃轉(zhuǎn)回街道層面統(tǒng)一管理，并在轄區(qū)內(nèi)11個社區(qū)、20家重點企業(yè)、2個在建項目增配勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員33名，形成一支多維度、廣覆蓋的基層勞動保障隊伍，助推治理觸角往基層延伸、服務(wù)資源向基層聚集、矛盾糾紛在基層解決。

　　城北街道轄區(qū)內(nèi)有在冊個體工商戶3453家，第三產(chǎn)業(yè)占比98.2%。改革過程中，城北街道還聚焦勞動權(quán)益維護、就業(yè)幫扶和企退管理三項工作，通過成立“勞動人事爭議紅社調(diào)解”臨時黨支部、建立“紅社調(diào)解室”、依托零工市場深化就業(yè)幫扶援助、打造企退服務(wù)品牌等方式，進一步提升治理質(zhì)效。

　　今年2月，位于城北街道的婺城首家零工市場正式開放，城北街道以此為依托打造“零工市場+”服務(wù)品牌，對登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點群體提供政策對接、崗位推介、技能培訓等“一條龍”就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)就業(yè)幫扶率100%。

　　黨建賦能

　　創(chuàng)新打造人社治理“商圈模式”

　　隨后，觀摩人員一行來到了城中街道西市街社區(qū)黨群服務(wù)中心，參觀了社區(qū)便民服務(wù)大廳勞動保障服務(wù)窗口、勞動保障室、紅社調(diào)解室、社保家園、就業(yè)服務(wù)基地等多功能一體化服務(wù)陣地，這里可以為群眾提供業(yè)務(wù)辦理、政策解答、權(quán)益保障、心理咨詢等多項服務(wù)。

　　西市街社區(qū)地處江北繁華鬧市區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有9個大型商業(yè)綜合體，是一個非常典型的商住融合型社區(qū)。西市街社區(qū)商圈黨建聯(lián)建工作機制由來已久，2018年5月便創(chuàng)新成立了西市街商圈聯(lián)合黨委，將商圈內(nèi)的商家企業(yè)、駐地單位及部門單位等30家黨組織力量進行整合，其中婺城區(qū)勞動人事爭議仲裁院為成員單位。

　　改革推行以來，西市街社區(qū)聚焦商圈內(nèi)市場主體類型復雜、用工密集流動性大、勞動爭議糾紛易發(fā)這一治理難題，打造“紅社調(diào)解室”，實現(xiàn)了黨建與勞動糾紛調(diào)解工作的深度融合�！坝龅浆F(xiàn)場難以解決的勞動糾紛時，我們會邀請勞動者和用人單位到這里進行調(diào)解，一般由社區(qū)和商圈的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員進行調(diào)解，碰到案情復雜、標的額較大的案件則邀請區(qū)里的仲裁員共同配合開展調(diào)解工作�！鄙鐓^(qū)黨委書記葉慎介紹，紅社調(diào)解室得到了商圈內(nèi)眾多勞動者的點贊支持，大家普遍認為在這里調(diào)解更便捷、更高效。

　　2021年4月，西市街社區(qū)成立了全市第一個實體化運行的民生議事堂，以勞動保障室為核心，以社情民意聯(lián)系點為載體，輻射發(fā)展了12個勞動糾紛調(diào)解工作點，商圈內(nèi)勞動糾紛都可以就地就近地進行快速處置，最大限度保障勞動爭議化解“不出圈”�！拔覀儗⒚袂槁�(lián)絡(luò)員充實到勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟等優(yōu)勢和眼尖心細腳步勤等特點，有效延伸基層勞動保障隊伍觸角，激發(fā)基層源頭治理活力�！比~慎說。

　　此外，商圈“3+N”自治隊伍的啄木鳥工作隊，作為查隱患堵風險的有力幫手，通過常態(tài)化開展日常走訪，定期組織專業(yè)排查，及時發(fā)現(xiàn)勞動用工領(lǐng)域存在的風險隱患，將勞動糾紛消除在萌芽狀態(tài)，推動勞動糾紛化解從“治標”走向“治本”。今年以來，“啄木鳥”工作隊已開展走訪排查20余次。

　　同時，西市街社區(qū)利用商圈優(yōu)勢，今年初在西市街步行街上舉辦新春招聘會的現(xiàn)場，吸引近60家企業(yè)來到現(xiàn)場，提供就業(yè)崗位一千余個，幫助招聘企業(yè)和求職者實現(xiàn)“雙向奔赴”。

　　爭先創(chuàng)優(yōu)

　　推動全域基層人社治理提質(zhì)增效

　　“近年來，受機構(gòu)改革、體制機制調(diào)整因素影響，一些基層勞動保障機構(gòu)陣地逐漸邊弱化、虛化、邊緣化，導致基層人社工作推進不順暢。”區(qū)人社局相關(guān)負責人介紹，經(jīng)過深入調(diào)查研究，區(qū)人社局提出了新的改革思路，并于去年11月入選全市人力社保系統(tǒng)2022-2023年度第一批改革創(chuàng)新試點項目，打造具有婺城辨識度、可復制可推廣的基層人社治理能力現(xiàn)代化建設(shè)改革樣板，助推婺城經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　改革推行以來，婺城18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所標準化陣地實現(xiàn)了100%全覆蓋，勞動保障專員全部實現(xiàn)固定場所集中辦公，擺脫原先勞動保障專員在基層“一人多崗、身兼數(shù)職”的困境。從原來被動落實工作，到現(xiàn)在自主拍攝人社政策宣傳片、主動進行工作機制創(chuàng)新改造等，基層人社主陣地建設(shè)讓基層隊伍對人社工作的認同感和歸屬感不斷提升，有效激發(fā)了基層人社隊伍“主動性”與“創(chuàng)新性”。

　　截至目前，婺城區(qū)聯(lián)動開展了1000余家重點企業(yè)用工情況摸排，深入一線解決企業(yè)缺工問題，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障陣地力量落實100余場次“招聘長廊”“招聘集市”，在人社“助企開門紅”中充分展現(xiàn)基層勞動保障隊伍的擔當。

　　“接下來，我們將全力推廣‘黨建+源頭治理’勞資糾紛調(diào)處‘西市街模式’，引導基層深度挖掘自身特色優(yōu)勢，形成‘基層自管自治、良性自運轉(zhuǎn)’的勞動糾紛紅色共治新格局，將勞動糾紛控制在萌芽、化解在源頭。”區(qū)人社局相關(guān)負責人介紹，同時還將全面推行“多元化培養(yǎng)”提升基層業(yè)務(wù)辦理能力水平，面向轄區(qū)“三支隊伍”分批開展勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能競賽，力爭實現(xiàn)基層人社隊伍全員“持證上崗”，進一步提升基層輔助化解的速度和效率。