2010年《理論信息參考》第二期（總第79期）

　　基層聲音

　　“趕走”與“留住”之間

　　年初，各大媒體報道了安徽小崗村黨委第一書記沈浩的事跡，刊登了他的日記，看了很感人。我是沈浩的同鄉(xiāng)，都是安徽蕭縣人，彼此隔一小山，他住山之北，我住山之南。去年夏天我們還見過一次面。他同我講起，他上任沒幾天，個別人抱有“崗人治崗”的心理，想把他趕走�？珊髞恚�在他任職三年屆滿該離開小崗時，小崗人又一而再、再而三地打手印，懇求省里把沈浩留下，直到沈浩去世后還要把他安葬在小崗。

　　從“趕走”到“留住”，怎么會發(fā)生這么大的變化呢？全村人要他留任，這不是誰動員的，更不是誰的命令，這是全村人的心愿。認識和接受一個人，是一個過程。在這個過程中難免有不解，有誤會，可認識畢竟來源于實踐。路遙知馬力，日久見人心。久了，群眾清楚地看出沈浩對小崗村是“巴心巴肝”的。夜里下雨，他擔心住茅草屋的村民家里漏雨，爬起來就往村民家里跑，抱起村民的孩子往外走，鞋子陷在泥里也不去管。他常與大伙一起蹲田埂、挽褲管、卷袖子、扯嗓門、算收成、談打算，有時還與村民“抬杠”。爭完后又互相遞煙，有說有笑。他與小崗人融在一起了。干群一條心，黃土變成金。沈浩有頭腦，有辦法，6年就把村民收入提高了近3倍。對這樣的好書記，群眾打心眼里擁護。有沒有在請求沈浩留任時不打手印的呢？我聽說是有的。不過，他們不打手印是因為看到沈浩長期離妻別子，不能顧家，心疼“沈浩這孩子”，才不留他的。打手印的，不打手印的，都一樣地喜歡他，愛戴他。

　　人心是桿秤。沈浩在小崗村的前前后后告訴我們：群眾擁護為民辦事的好政府，熱愛密切聯(lián)系群眾的好干部。干群關(guān)系是魚水關(guān)系還是貓鼠關(guān)系，取決于干部的所作所為。沈浩的房門從來不關(guān)，晚上睡覺也不鎖，村民有急事就隨時敲門，方便得很，也安全得很！

　　我們常說：“從源頭上解決問題”，“把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”。源頭就在田頭，就在基層，就在群眾中。沈浩在田間地頭和村民們打成一片，他的房門始終向村民敞開，群眾也就容易把處于萌芽狀態(tài)的問題、想法對他說，讓他解決。因此，也就不必再去上訪了。事實上，小崗村多年來無一人上訪，不僅難能可貴，更發(fā)人深省。有些干部不要一味埋怨有人上訪，要想一想自己是不是經(jīng)�！跋略L”？

　　也許有人會說，沈浩身居農(nóng)村便于“下訪”，殊不知沈浩也是從省城下來的。其實，方便不方便不打緊，距離遠近也不重要，關(guān)鍵是能不能像沈浩那樣，從心理和情感上與群眾“零距離”，有那么一股子真心實意為群眾辦事服務的“浩然正氣”。

　　——資料來源： 2010年1月14日《人民網(wǎng)》

　　熱點關(guān)注

　　落實樓市新政應有問責“法槌”托底

　　國務院辦公廳近日發(fā)出關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知。這份被稱作“國十一條”的樓市調(diào)控藍圖，是政府意志與百姓呼聲的真切回應。只有讓這些政策措施得到有效執(zhí)行，才可能培育一個健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場。

　　最近一個時期，隨著房地產(chǎn)市場的回升，部分城市出現(xiàn)了房價上漲過快等問題。住有所居，既是百姓的強烈呼聲，也是政府工作的著力點。從2009年年底，國務院先后發(fā)出一系列遏制高房價的政策信號。2010年1月10日公布的國辦最新通知，更是打出了較之以往針對性更強的樓市調(diào)控“組合拳”。

　　“國十一條”的力度和可操作性是很強的。比如針對“夾心層”的住房問題，提出商品住房價格過高、上漲過快的城市，要切實增加限價商品住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房供應；針對“投機炒房”，提出嚴格二套住房購房貸款管理；針對“地王”背后的土地制度，提出探索土地出讓綜合評標辦法，從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積；針對捂盤惜售、囤積房源等擾亂樓市秩序的行為，提出不得分層、分單元辦理預售許可，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售；針對部分國有大企業(yè)頻繁拿地，提出進一步規(guī)范其房地產(chǎn)投資行為。

　　回應百姓呼聲，固然可喜，能夠有效執(zhí)行，才是關(guān)鍵�；仡櫧�年來的房地產(chǎn)市場調(diào)控，在執(zhí)行力方面并不令人滿意。從國辦通知中要求各地“抓緊清理和糾正地方出臺的越權(quán)減免稅以及其他與中央調(diào)控要求不相符合的規(guī)定”這句話中就可窺見一斑。

　　加大執(zhí)行力度，是地方政府的職責所在。正如溫家寶總理此前接受新華社專訪時所說，只要政府有決心解決這個問題，而且不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是經(jīng)過深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌考慮各方面的情況，制定長遠的規(guī)劃和政策，使我國的房地產(chǎn)有一個穩(wěn)定發(fā)展的局面，這是可以做到的。

　　加大執(zhí)行力度，必須進行問責。在國辦的通知中，明確提出進一步健全和落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題由省級人民政府負總責，市、縣人民政府抓落實的工作責任制。如果在政策措施有針對性，職責劃分清晰的前提下，樓市調(diào)控還不能達到如期目標，不能令群眾滿意，那么最后登臺亮相的就該是“問責”的法槌了

　　——資料來源：2010年1月12日《新華每日電訊》

　　發(fā)展論壇

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整的要義是優(yōu)化升級

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是資源重新配置的過程，但資源重新配置并非簡單地使資源從一個行業(yè)或地區(qū)流入另一個行業(yè)或地區(qū)，而是要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對于我國來說，這尤其重要，因為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個突出問題就是整體上層次較低。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低，首先表現(xiàn)在經(jīng)濟偏硬、偏重。我國是世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗量最大的國家。2005年，我國GDP占世界的5%，但鋼材消耗量占世界的27%，水泥消耗量占世界的50%。這帶有明顯的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段性特征，具有一定的合理性。但也應看到，與重化工業(yè)、“兩高一資”(高耗能、高排放、資源性)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展相比，我國服務業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不強，品牌建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)整合度不高。而技術(shù)、服務、管理、品牌、營銷能力和資源整合能力等軟的、輕的環(huán)節(jié)，恰恰是高附加值、高收益的環(huán)節(jié)。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低，還表現(xiàn)在經(jīng)濟偏散、偏弱。一方面，各地經(jīng)濟聯(lián)系和要素流動性差，分工協(xié)作不夠，“大而全”、“小而全”，重復建設(shè)、低層次競爭的現(xiàn)象依然存在；另一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間都缺乏整合，橫向一體化和縱向一體化發(fā)展都很不夠，在國際競爭中攥不成拳頭、形不成合力。各地競相發(fā)展加工制造環(huán)節(jié)，而創(chuàng)意設(shè)計、品牌策劃、技術(shù)專利、市場營銷、客戶服務等看似無形、不易見效的環(huán)節(jié)大都掌握在別人手里。這樣，不僅賺取的利潤微薄，而且培育不出資源和產(chǎn)業(yè)整合能力，并在品牌、技術(shù)等高端環(huán)節(jié)受制于人。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)硬、重、散、弱，還帶來或強化了其他一些結(jié)構(gòu)問題。比如，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低，高層次人才就業(yè)崗位就少，從而導致中等收入者偏少，形成了低收入者和過高收入者兩頭大的啞鈴型收入分配結(jié)構(gòu)。收入分配結(jié)構(gòu)又會影響投資與消費結(jié)構(gòu)以及內(nèi)外需結(jié)構(gòu)：居民收入水平低，必然伴生消費能力不足，導致投資與消費失衡；國內(nèi)消費不足，就要靠國際市場來消化大量投資形成的過剩產(chǎn)能，導致內(nèi)外需失衡；依靠廉價勞動力和資源參與國際競爭，缺乏自主品牌、核心技術(shù)、營銷能力，就會被整合到別人的產(chǎn)業(yè)鏈中去，進而強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)硬、重、散、弱的局面。

　　這些結(jié)構(gòu)問題，是經(jīng)濟快速發(fā)展中的問題，也表明我國經(jīng)濟發(fā)展到了一個新的關(guān)口。國際金融危機的沖擊凸顯我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的嚴峻性，同時為我們優(yōu)化提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了機遇，因為市場低迷的時期，正是優(yōu)勝劣汰、調(diào)整提高的時機，是實現(xiàn)技術(shù)突破、組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)再造的時機。我們必須貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，依靠市場力量，因勢利導，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　首先，應轉(zhuǎn)變觀念，進一步破除只有物質(zhì)生產(chǎn)才能創(chuàng)造財富的思維。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)硬、重、散、弱，是重物質(zhì)生產(chǎn)輕設(shè)計服務、重硬件投資輕軟件管理、重項目建設(shè)輕協(xié)調(diào)配合的思想觀念長期起作用的結(jié)果。我們習慣于把錢投到看得見、摸得著的工業(yè)項目上，殊不知，創(chuàng)意設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、品牌策劃、營銷服務等軟的、輕的、無形的環(huán)節(jié)往往能創(chuàng)造更高價值。

　　其次，應深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。資源是流向技術(shù)創(chuàng)新和高端行業(yè)，還是流向“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和投機炒作，起基礎(chǔ)性作用的是市場價格機制的利益導向。所以，應進一步深化改革，一方面形成正確的市場價格信號，使創(chuàng)造價值多的行業(yè)和環(huán)節(jié)獲得高回報；另一方面使要素能夠自由流向效率高、回報高的行業(yè)和領(lǐng)域。同時，針對我國市場經(jīng)濟體制不健全以及市場失靈問題，加強宏觀調(diào)控和政策引導。

　　第三，應對內(nèi)開放，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的國內(nèi)大市場。專業(yè)分工發(fā)達與否、技術(shù)創(chuàng)新動力如何，歸根到底取決于市場需求大小。要充分發(fā)揮我國市場規(guī)模大的優(yōu)勢，在商品市場方面，就要進一步打破地方保護和市場分割；在要素市場方面，就要加快破除行政壁壘和非競爭性的市場準入限制；在市場組織方面，就要加強專業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)整合。

　　——資料來源：2010年1月8日《人民日報》

　　社會時評

　　公權(quán)力邊界在哪里

　　近來，一些地方行政執(zhí)法者將違法當事人的個人信息向社會曝光的現(xiàn)象頻頻發(fā)生：有的將涉嫌賣淫嫖娼的當事人照片刊登在媒體上；有的實名披露醉酒駕駛?cè)藛T；甚至有的商家由于沒有及時清掃門前雪而被城管部門公開曝光……面對這樣的新聞，我們不禁要問，公權(quán)力有邊界嗎？如果有，應該劃在哪里？

　　公權(quán)力是國家相關(guān)部門及其工作人員代為行使的治理國家、實施公共管理的權(quán)力，它原本屬于全體公民所有，只不過是通過選舉、委托的方式授予了各級政府及其工作人員。因此，公權(quán)力必須在授權(quán)、委托的范圍內(nèi)嚴格依法行使，也就是說行使公權(quán)力不得超越相關(guān)法律設(shè)定的邊界。

　　在法治社會里，公權(quán)力行使的一個根本原則就是“法無明文規(guī)定(授權(quán))的，不得為之”，也就是通常所說的“法無授權(quán)即禁止”，它包括權(quán)力來源必須具有法律依據(jù)，權(quán)力行使必須遵循法律程序，同時權(quán)力行使還必須受到監(jiān)督和制約等。

　　我國憲法第38條規(guī)定，“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。”公民權(quán)利是公民享有的、依法受保護的一種利益。就人格權(quán)來說，它包括公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等。

　　賣淫嫖娼被法律嚴格禁止，對此，《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定了拘留、警告、罰款、責令具結(jié)悔過或者勞動教養(yǎng)，但法律并沒有規(guī)定執(zhí)法部門可以將當事人的照片在媒體上曝光；醉酒駕駛或者行人闖紅燈，道路交通安全法也只是規(guī)定了罰款、拘留、暫扣吊銷駕駛證等。同樣，商家不掃門前雪，最多也只是一種不道德行為，連違法都算不上，對其曝光顯然是沒有法律依據(jù)的……

　　曝光的影響遠遠超過處罰，正如有的網(wǎng)民所說，“曝光不是處罰，但猛于處罰”。由于它具有強大的威懾效果和社會影響，這也是一些公權(quán)力部門對曝光樂此不疲的主要原因。曝光是一把雙刃劍，雖然會帶來一些正面效果，但其負面效應更不應該被忽視，它輕則侵害公民權(quán)利，重則引起社會反感，甚至會損害執(zhí)法部門的形象。

　　涉嫌違法者，退一步說，即使是需要處以刑罰的罪犯，他們的人格和尊嚴也應該受到尊重，因為他們也是公民！更何況有的曝光行為的發(fā)生只是在調(diào)查、偵查階段，沒有經(jīng)過正式且最終的定性、定罪。在此之前，公權(quán)力部門就將涉嫌違法者的信息向公眾曝光，不僅違法，而且已經(jīng)侵權(quán)。公權(quán)力部門動輒進行曝光，暴露了這部分執(zhí)法者的思維中缺少對公民人格的尊重，缺少對公民權(quán)利的敬畏。

　　其實，法律對公權(quán)力的限制和制約，并不是有意為難，而是因為在現(xiàn)代社會，公權(quán)力過于強大，普通公民根本無力抗衡，而且公權(quán)力的行使稍有不慎，便會被濫用，損害公民權(quán)利。一言以蔽之，對公權(quán)力的限制和制約是為了更好地規(guī)范權(quán)力的行使，使其在正確、健康的軌道上運行，同時也是為了更好地保護公民權(quán)利和尊重人格尊嚴，以真正達到建設(shè)法治社會的目的。因此，即使是在有明確法律依據(jù)的情況下，曝光也應該被嚴格限制使用，于法無據(jù)時更不能越雷池一步。不僅如此，公權(quán)力部門還有義務防止由于媒體報道導致公民私權(quán)利遭受侵害。

　　在現(xiàn)代法治社會中，尊重法律、尊重他人、尊重公民包括人格權(quán)在內(nèi)的各項權(quán)利，不僅是每個公民必須牢固樹立的意識，更是公權(quán)力部門及其工作人員必須始終堅持的基本理念。

　　——資料來源：2010年1月6日《人民日報》