2010年《理論信息參考》第七期（總第84期）

　　基層政府帶頭守法,是社會(huì)穩(wěn)定前提

　　清華大學(xué)社會(huì)研究課題組發(fā)布報(bào)告稱,我國(guó)已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。報(bào)告指出,造成維穩(wěn)困境的重要原因是現(xiàn)有維穩(wěn)思路和模式的缺陷。現(xiàn)有維穩(wěn)思維的最大誤區(qū)是把民眾利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)。

　　社會(huì)穩(wěn)定的思想沒錯(cuò),這是各國(guó)執(zhí)政者的追求,也是國(guó)民的希望。“寧做太平狗,不做亂世人”,所訴求的就是“民心思穩(wěn)”的樸素道理,社會(huì)的穩(wěn)定,是一國(guó)之民的普遍愿望。擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)境,才能保持和平發(fā)展,積累財(cái)富,發(fā)展文化,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富。

　　古代社會(huì)依賴于賢相明君的“人治”,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定,但在無(wú)上皇權(quán)的誘惑下,統(tǒng)治者隨心所欲破壞規(guī)則,以致社會(huì)穩(wěn)定的幾率太小。而現(xiàn)代法治社會(huì)的特征,則強(qiáng)調(diào)在法律約束下,通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,達(dá)到穩(wěn)定和諧的目標(biāo)。也就是說(shuō),在公民社會(huì)里,政府只是服務(wù)機(jī)構(gòu),公眾賦予政府權(quán)力去治理國(guó)家,政府機(jī)構(gòu)要帶頭遵紀(jì)守法,依法辦事,不去破壞“游戲規(guī)則”,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　正如課題組報(bào)告所言,一些地方政府“花錢買平安”的“權(quán)宜性治理”方式,已經(jīng)脫離法律軌道,沒有按照法律規(guī)則處理矛盾和糾紛,從而導(dǎo)致“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的狀況。如今,各地出現(xiàn)的群體事件、公共事件,多是利益糾紛的表象,并沒危及政權(quán)根基；也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,沒有做好利益公平分配的結(jié)果。

　　當(dāng)然,此前也有利益沖突,但是由于信息堵塞不為人知罷了。而現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,已經(jīng)不可能再堵住信息的流動(dòng),加上新聞媒體日漸開明,所受約束逐漸減少,使得群體事件、公共事件迅速呈現(xiàn)到公眾面前,而顯得社會(huì)“不穩(wěn)定”情況貌似增加。從甕安、石首等典型群體性事件來(lái)看,起因都是偶發(fā)案件,當(dāng)?shù)卣�府沒有采取理性措施妥善處理,卻輕易動(dòng)用警力等對(duì)抗而激化矛盾,導(dǎo)致一發(fā)不可收拾。而目前不少的上訪、抗?fàn)帯⑹就�等公共事�?也是在與政府機(jī)構(gòu)談判管道被堵塞后造成。

　　當(dāng)個(gè)別基層官員不通過(guò)法律程序解決問(wèn)題時(shí),民眾只能采取法律外的方式,尋求解決的辦法。政府守法是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的前提,也是社會(huì)穩(wěn)定的根本。與其將大量資源用于維穩(wěn),不如先改變政府作風(fēng),約束政府的權(quán)力,營(yíng)造遵紀(jì)守法的氛圍。上行下效,政府帶頭守法,民眾自然會(huì)遵循法律程序,“不穩(wěn)定”的因素也就大大減少,穩(wěn)定形勢(shì)也將如期而至。

　　——資料來(lái)源：2010年4月20日《新華每日電訊》

　　他山之石

　　“干事對(duì)賬”值得推廣

　　從4月份開始，“干事對(duì)賬”成為慈溪全市干部每天的必修課。這是改進(jìn)干部作風(fēng)，提高科學(xué)發(fā)展執(zhí)行力的一項(xiàng)實(shí)際措施。

　　何謂“干事對(duì)賬”？就是根據(jù)“上下聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)實(shí)施”的原則，將政府年度主要工作細(xì)化分解到相關(guān)單位的工作人員，工作人員每天把工作情況記錄在案，并定期接受上級(jí)部門層層“對(duì)賬”。“對(duì)賬”結(jié)果，全部記錄在系統(tǒng)檔案和日常評(píng)論表中，作為干部創(chuàng)業(yè)的“成績(jī)單”。

　　“干事對(duì)賬”的目的有兩條：一是扭住未落實(shí)的事，盯住不落實(shí)的人；二是辦成要落實(shí)的事，表彰會(huì)落實(shí)的人。去年，慈溪市政府依托“干事對(duì)賬”制度，腳踏實(shí)地開展工作，220項(xiàng)年度主要工作任務(wù)完成率達(dá)到98%，同比上升14%。

　　空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。現(xiàn)在，有一些地方，有的干部擅長(zhǎng)坐而論道，熱衷于說(shuō)空話、假話、套話，豪言壯語(yǔ)多，實(shí)際行動(dòng)少。表面上層層都在講落實(shí)，實(shí)際上層層沒落實(shí)。如此這般，說(shuō)發(fā)展，抓機(jī)遇，都是空頭支票。

　　真抓實(shí)干，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。有一位領(lǐng)導(dǎo)干部講得好：“要堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看，不能只是一級(jí)說(shuō)給一級(jí)看。”這句話，把“做”與“說(shuō)”的關(guān)系講明白了，就是行勝于言。現(xiàn)在有的干部之所以以說(shuō)代做，是因?yàn)檎f(shuō)說(shuō)容易做做難。“說(shuō)”只要開開會(huì)動(dòng)動(dòng)嘴巴，可是“做”一定要到工作、生產(chǎn)第一線，和群眾一起，腳踏實(shí)地地將“說(shuō)”的付諸實(shí)現(xiàn)。

　　實(shí)干是真功夫，落實(shí)是真本事。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，為官一任，就應(yīng)該帶領(lǐng)群眾造福一方，做出經(jīng)得起人民、歷史檢驗(yàn)的成績(jī)，這樣，表面文章是做不出來(lái)的，空話連篇也無(wú)濟(jì)于事，只有扎扎實(shí)實(shí)地干。實(shí)干，就要養(yǎng)成具體抓，抓具體的工作作風(fēng)。對(duì)于一些矛盾問(wèn)題，要抓住不放，一抓到底。像老鷹逮兔子一樣，不逮下一塊肉來(lái)不撒嘴。沒有這種作風(fēng)就難以干成大事。說(shuō)了不辦或說(shuō)得多辦得少，比不說(shuō)還壞。我們要一步一個(gè)腳印地扎實(shí)工作，對(duì)每一項(xiàng)工作，要具體研究怎么辦，誰(shuí)去辦，什么時(shí)候辦到什么程度，一件一件地落實(shí)，使少講空話，多干實(shí)事，形成習(xí)慣、形成規(guī)矩、形成風(fēng)氣。

　　改進(jìn)作風(fēng)，造就真抓實(shí)干的風(fēng)氣，其動(dòng)力何在？動(dòng)力來(lái)自對(duì)人民群眾的深厚感情和高度的負(fù)責(zé)精神。心系民生，牢記使命，就不會(huì)搞花架子，搞形象工程，就會(huì)真心實(shí)意地把好事辦好，就會(huì)深入群眾，調(diào)查研究，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的制度，采取有效的措施，而且在實(shí)踐中不斷調(diào)整，不斷完善，使惠民措施一項(xiàng)一項(xiàng)地得以落地生根，讓老百姓切實(shí)感受到好處。

　　作風(fēng)是個(gè)非物質(zhì)形態(tài)的東西，但是它可以產(chǎn)生難以估量的物質(zhì)力量。慈溪市推行“干事對(duì)賬”制度，使干部作風(fēng)有了一個(gè)大的改進(jìn)。他們下了真功夫，學(xué)了真本事，為“振興一方”真抓實(shí)干，在“造福一方”成績(jī)斐然。這種制度值得大力推廣，這種作風(fēng)值得大大發(fā)揚(yáng)。

　　——資料來(lái)源：2010年4月9日《浙江日?qǐng)?bào)》

　　理論前沿

　　黨沒有自身利益應(yīng)成為全黨共識(shí)

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于“維護(hù)黨和國(guó)家的利益”、“一切為了黨和人民的利益”等說(shuō)法，已經(jīng)理直氣壯地講慣了，習(xí)以為常地聽熟了，以至還發(fā)生過(guò)，黨的干部質(zhì)問(wèn)記者，“是為黨說(shuō)話還是為老百姓說(shuō)話”之類的多起極端事例。《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》4月12日刊登方工的文章認(rèn)為，所謂黨有利益說(shuō)，在當(dāng)前的社會(huì)和政治背景下，不具備政治上的合理性，也不符合社會(huì)實(shí)際情況，而且會(huì)形成誤導(dǎo)，不利于黨員正確理解“立黨為公執(zhí)政為民”的宗旨，亟需正本清源。

　　黨有利益說(shuō)，在政治意義上難以成立。中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨之本是全心全意為人民服務(wù)，執(zhí)政為民是黨一以貫之的根本宗旨。除了人民的福祉之外，黨沒有其他可追求的自身好處。

　　在我國(guó)社會(huì)變革的現(xiàn)實(shí)中，黨有利益說(shuō)不符合社會(huì)實(shí)際。事實(shí)是，黨既沒有追求團(tuán)體利益、成為利益集團(tuán)的目的，黨也不允許黨內(nèi)有人借著執(zhí)政地位建立利益共同體，形成特殊利益集團(tuán)，為個(gè)人或小團(tuán)體謀取和擴(kuò)張利益的行為為黨的紀(jì)律所禁止；黨的成員都是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨為人民服務(wù)的一分子，他們沒有特權(quán)通過(guò)黨組織來(lái)追求個(gè)人利益，他們合法合理的個(gè)人利益只能是作為社會(huì)成員，通過(guò)社會(huì)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)。

　　文章說(shuō)，革命領(lǐng)袖在歷史上確曾肯定過(guò)黨的利益問(wèn)題。對(duì)此應(yīng)該歷史地客觀地看待，做出全面準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，不應(yīng)絕對(duì)化地機(jī)械理解。而國(guó)家建設(shè)時(shí)期時(shí)移勢(shì)易，過(guò)去曾經(jīng)有必要的強(qiáng)調(diào)黨的利益的客觀需要已不存在。對(duì)黨的利益問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，也必須堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)變化的客觀現(xiàn)實(shí)做出觀念上的調(diào)整。除了(為人民服務(wù)之外，黨沒有其他目的和特殊利益，這應(yīng)該成為我們?nèi)�黨的共識(shí)。

　　——資料來(lái)源：2010年4月16日《報(bào)刊文摘》