2010年《理論信息參考》第一期（總第78期）

　　高層聲音

　　構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制

　　中共中央政治局1月8日下午就世界主要國(guó)家財(cái)稅體制和深化我國(guó)財(cái)稅體制改革進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們要奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)，就必須深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系，提高財(cái)政管理績(jī)效。

　　胡錦濤指出，當(dāng)前，我國(guó)繼續(xù)處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。我們要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深化財(cái)稅體制改革的重大意義，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，著力實(shí)施有利于擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮財(cái)政政策作用直接、運(yùn)用靈活、定點(diǎn)調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，加大“三農(nóng)”投入，加大推動(dòng)自主創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度，支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度。要更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，切實(shí)保障困難群眾基本生活，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。要更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，把更多財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，特別是要支持解決教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面涉及群眾切身利益的問(wèn)題，更有力地支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，集中財(cái)力辦大事、辦推進(jìn)改革、建立制度和長(zhǎng)效機(jī)制的事。

　　胡錦濤指出，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。要加快完善稅收制度，堅(jiān)持簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要按照調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的原則，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高地方政府提供基本公共服務(wù)能力，加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。要健全預(yù)算制度體系，逐步形成由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接、完整的政府預(yù)算制度體系，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

　　胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于財(cái)稅工作的決策部署，推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，提高做好財(cái)稅工作能力和水平。要堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財(cái)稅工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育引導(dǎo)廣大財(cái)稅干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

　　——資料來(lái)源：2010年1月10日《人民日?qǐng)?bào)》

　　熱點(diǎn)聚集

　　2010：世界經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)展望

　　展望2010年，所有關(guān)心世界經(jīng)濟(jì)的人似乎終于可以稍微松一口氣：號(hào)稱“百年一遇”的國(guó)際金融危機(jī)并未引發(fā)又一場(chǎng)全球性大蕭條。在“后危機(jī)”時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)十大熱點(diǎn)問(wèn)題又將如何進(jìn)一步發(fā)展和演進(jìn)呢？

　　第一問(wèn)：世界經(jīng)濟(jì)將向何處去

　　目前，國(guó)際社會(huì)的主流看法是，世界經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。展望2010年，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持緩慢復(fù)蘇勢(shì)頭。

　　不過(guò)，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，主要依賴各國(guó)政府大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激措施，未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)復(fù)蘇，關(guān)鍵還在于金融業(yè)能否取得根本性好轉(zhuǎn)以及私人需求能否真正啟動(dòng)。

　　第二問(wèn)：全球股市如何超越“虛假繁榮”

　　從2009年3月上旬開(kāi)始，全球主要股市強(qiáng)勁反彈。這一方面是受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改善推動(dòng)，另一方面也得益于市場(chǎng)充裕流動(dòng)性的支撐。

　　展望2010年，只有世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)復(fù)蘇，進(jìn)而帶動(dòng)上市公司業(yè)績(jī)改善，全球股市反彈才可持續(xù)。否則，過(guò)度依賴流動(dòng)性支撐的股市繁榮往往會(huì)成為一種“虛假繁榮”。

　　第三問(wèn)：保護(hù)主義會(huì)否愈演愈烈

　　在國(guó)際金融危機(jī)當(dāng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭。

　　歐美發(fā)達(dá)國(guó)家雖然口頭上高喊“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義”，但實(shí)際上卻在國(guó)內(nèi)政治壓力下，不斷采取各種貿(mào)易限制措施。

　　展望2010年，雖然爆發(fā)全球性“貿(mào)易戰(zhàn)”的可能性不大，但貿(mào)易和投資保護(hù)主義措施仍可能以一種“低烈度、高頻率”的形式出現(xiàn)。

　　第四問(wèn)：多哈談判能否“修成正果”

　　世界貿(mào)易組織多哈回合談判自2001年11月份發(fā)起以來(lái)，至今已拖延8年多，仍未能達(dá)成協(xié)議。

　　目前，有關(guān)各方正在努力推動(dòng)多哈回合談判在2010年年底前結(jié)束，并取得“有雄心和平衡的”成果。但鑒于類(lèi)似的最后期限此前曾被一推再推，因此展望2010年，多哈回合能否最終“修成正果”依然是一個(gè)未知數(shù)。

　　第五問(wèn)：加強(qiáng)金融監(jiān)管能否落到實(shí)處

　　國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)要求加強(qiáng)金融監(jiān)管的呼聲一度高漲，但目前來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)金融監(jiān)管的進(jìn)展十分緩慢。

　　展望2010年，加強(qiáng)金融監(jiān)管關(guān)鍵在于落在實(shí)處。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，必須在加強(qiáng)自身金融監(jiān)管的同時(shí)，注意防范“熱錢(qián)”等非正常跨國(guó)資金流動(dòng)對(duì)其宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和金融安全造成的沖擊。

　　第六問(wèn)：美元貶值何時(shí)休

　　隨著市場(chǎng)對(duì)美元資產(chǎn)的“避險(xiǎn)需求”降低，過(guò)去幾個(gè)月美元重新恢復(fù)危機(jī)前的走軟勢(shì)頭。

　　美元貶值，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，既可以刺激出口，又可以“賴掉”部分債務(wù)。但對(duì)美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，由于在今后10年必須大量舉債以彌補(bǔ)財(cái)政赤字，因此必須防范美元過(guò)度貶值，以免投資者對(duì)美元失去信心。

　　展望2010年，美元走勢(shì)如何，全球投資者將拭目以待。

　　第七問(wèn)：“退出戰(zhàn)略”何時(shí)實(shí)施

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，各國(guó)均采取了一系列緊急貨幣和財(cái)政政策。目前，國(guó)際社會(huì)的主流看法是，經(jīng)濟(jì)刺激政策仍需保持一段時(shí)間，直到經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)固的復(fù)蘇勢(shì)頭。

　　展望2010年，有關(guān)實(shí)施“退出戰(zhàn)略”的討論會(huì)越來(lái)越多，因?yàn)榫o急貨幣和財(cái)政政策畢竟不可能無(wú)限期持續(xù)下去。“退出戰(zhàn)略”實(shí)施過(guò)早，會(huì)危及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但實(shí)施過(guò)晚，則會(huì)加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至吹大資產(chǎn)泡沫，因此，實(shí)施“退出戰(zhàn)略”的時(shí)機(jī)相當(dāng)關(guān)鍵。

　　第八問(wèn)：世界經(jīng)濟(jì)格局如何變遷

　　國(guó)際金融危機(jī)加速了世界經(jīng)濟(jì)格局變遷。其中最明顯的例證就是二十國(guó)集團(tuán)正逐步取代由主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體組成的八國(guó)集團(tuán)，成為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的最重要平臺(tái)。

　　在2010年6月和11月，二十國(guó)集團(tuán)還將分別在加拿大和韓國(guó)舉行峰會(huì)。二十國(guó)集團(tuán)取代八國(guó)集團(tuán)的趨勢(shì)將更加明顯。

　　第九問(wèn)：全球經(jīng)濟(jì)治理能否與時(shí)俱進(jìn)

　　伴隨世界經(jīng)濟(jì)格局變遷的另一個(gè)問(wèn)題就是此前由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)能否與時(shí)俱進(jìn)。

　　目前，在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，發(fā)達(dá)國(guó)家仍占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升，但話語(yǔ)權(quán)和投票權(quán)的提升卻明顯滯后。

　　展望2010年，發(fā)展中國(guó)家仍需為改善全球經(jīng)濟(jì)治理、提高自身話語(yǔ)權(quán)而努力。

　　第十問(wèn)：“后危機(jī)”時(shí)代戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)何在

　　隨著金融危機(jī)的沖擊逐漸減退，國(guó)際社會(huì)關(guān)于搶占“后危機(jī)”時(shí)代戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的討論也越來(lái)越多。

　　展望2010年，以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保技術(shù)等為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將越發(fā)受到關(guān)注。特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，節(jié)能和環(huán)保技術(shù)將呈現(xiàn)巨大商機(jī)。

　　——資料來(lái)源： 2010年1月1日《新華每日電訊》