婺城區(qū)召開第五屆委員會第十二次全體會議

　　中共金華市婺城區(qū)委關(guān)于制定金華市婺城區(qū)

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

　　(2011年1月12日中共金華市婺城區(qū)第五屆委員會第十二次全體會議通過)

　　中共金華市婺城區(qū)第五屆委員會第十二次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，全面分析區(qū)內(nèi)外發(fā)展趨勢，認(rèn)真研究未來五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就編制我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)提出如下建議。

　　一、認(rèn)清發(fā)展階段性特征，把握經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢

　　1.經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。“十一五”以來，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極實施“工業(yè)立區(qū)、開放興區(qū)、科教強區(qū)、生態(tài)建區(qū)”四大戰(zhàn)略，全力打造“活力婺城、實力婺城、生態(tài)婺城、和諧婺城”，在產(chǎn)業(yè)提升、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧等方面都取得了新的突破，經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達191.1億元，年均增長14.2%，綜合競爭力持續(xù)增強；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，自主創(chuàng)新能力不斷增強，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達57.4%；四大園區(qū)開發(fā)建設(shè)扎實推進，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，發(fā)展空間不斷拓展；新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，城鄉(xiāng)面貌不斷改善；各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會保障體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達25029元，農(nóng)村居民人均純收入達9470元，年均增長分別為10.1%和13.4%。五年取得的成績來之不易，為“十二五”時期的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　2.經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新特征。“十二五”時期，我區(qū)將處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)如下特點：從經(jīng)濟發(fā)展層面看，人均GDP將進入6000至10000美元的重要發(fā)展階段，新型工業(yè)化加速推進，亟需在經(jīng)濟擴量提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強自主創(chuàng)新能力、投資消費出口協(xié)調(diào)拉動等方面取得關(guān)鍵性突破；從區(qū)域發(fā)展層面看，一體化進程不斷深入，區(qū)域競爭與合作進入新階段，亟需在增強綜合實力、提升戰(zhàn)略地位、提高承載能力、擴大開放融合、實現(xiàn)錯位發(fā)展等方面取得實質(zhì)性進展；從城鄉(xiāng)發(fā)展層面看，城市化水平逐步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更為迫切，亟需在完善城市功能、推進城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)、加快人口和產(chǎn)業(yè)的集中集聚上下更大的功夫；從社會發(fā)展層面看，城鄉(xiāng)居民將對教育、衛(wèi)生、社會保障、公共服務(wù)等方面提出更多更高的要求，對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注度也將進一步提升，必須更加注重社會民生事業(yè)，不斷深化各項體制機制改革，全面加強和改進黨的建設(shè)，扎實推進社會主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)和諧社會。

　　3.經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新機遇。縱觀國際國內(nèi)形勢，“十二五”時期，世界經(jīng)濟處于國際金融危機后緩慢復(fù)蘇和重大調(diào)整的時期，中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨加速轉(zhuǎn)型，長三角進入“高鐵時代”，浙中城市群建設(shè)進入關(guān)鍵時期。對于婺城而言，“十二五”時期也將是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和加快發(fā)展的黃金時期。一是長三角區(qū)域一體化發(fā)展的機遇。隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的順利實施，長三角將進入“一核多極”發(fā)展階段，金華在長三角區(qū)域的地位日益強化，我區(qū)作為金華的核心城區(qū)，將成為接受沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射、拓展發(fā)展空間的最好地區(qū)之一。二是浙中城市群戰(zhàn)略提升的機遇。“十二五”期間，省委、省政府將著力提升浙中城市群的區(qū)域經(jīng)濟極核功能，積極引導(dǎo)城市組群化發(fā)展，我區(qū)作為浙中城市群的重要組成部分，必將在加快綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和公共服務(wù)體系建設(shè)等方面，獲得更多、更有利的條件。三是金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實施的機遇。我區(qū)是金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“三大片區(qū)”之一，將獲得省級層面有關(guān)支持政策的覆蓋，這對于我區(qū)快速提高經(jīng)濟總量、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強技術(shù)創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、拓寬發(fā)展空間、打造新的經(jīng)濟增長極等各個方面，都將起到極大地推動作用。四是交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯的機遇。隨著杭長高鐵、金溫擴能、杭金衢拓寬等現(xiàn)代交通設(shè)施的建成，金甬、金臺、金黃等城際鐵路的開工建設(shè)，將大大優(yōu)化婺城對外交通網(wǎng)絡(luò)布局，縮短婺城與滬杭、甬臺溫沿海時空距離，交通區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯，將以更加快捷的方式融入到長三角地區(qū)發(fā)展之中，并將為我區(qū)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造有利條件。五是省級金華現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點的機遇。隨著試點工作的相繼啟動，金華“一樞紐四中心”建設(shè)的逐步加快，配套政策將陸續(xù)到位，將對我區(qū)信息、商貿(mào)、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供強大的動力。

　　4.經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。“十二五”時期，世界經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然脆弱，國際貿(mào)易保護主義加劇，資源、市場、技術(shù)、人才競爭激烈，國內(nèi)人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出，一些深層次的體制機制問題亟待解決，深化改革、擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)非常艱巨。綜觀全局，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展將面臨三大挑戰(zhàn)：一是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。目前，經(jīng)濟基礎(chǔ)和總體實力依然比較薄弱，經(jīng)濟總量較小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，現(xiàn)代先進裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，帶動力強的大企業(yè)不多，自主創(chuàng)新能力不強，數(shù)量與質(zhì)量矛盾并存，做大經(jīng)濟總量與推進轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)都十分艱巨。二是統(tǒng)籌發(fā)展不夠平衡。新城區(qū)建設(shè)不夠快速，老城新區(qū)、園區(qū)老鎮(zhèn)及平原山區(qū)之間的互動發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，特別是西南山區(qū)發(fā)展相對滯后，城市社區(qū)間也存在明顯差異，公共服務(wù)水平不對稱，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題，全面加強和改善民生，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然艱巨。三是區(qū)域競爭壓力很大。當(dāng)前，周邊地區(qū)發(fā)展勢頭一浪高過一浪，義烏加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，正朝著現(xiàn)代國際商貿(mào)城的目標(biāo)高速邁進；永康不斷提檔升級，現(xiàn)代五金科技城建設(shè)步伐加快；還有浦江、武義等地的發(fā)展態(tài)勢都非常強勁，我們必須進一步解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，乘勢而上，跨越發(fā)展，避免核心城區(qū)的地位被邊緣化。

　　二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立經(jīng)濟社會發(fā)展新目標(biāo)

　　5.“十二五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。制定實施“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，積極實施“工業(yè)強區(qū)、商旅興區(qū)、生態(tài)立區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”四大戰(zhàn)略，努力建設(shè)“實力婺城、活力婺城、生態(tài)婺城、和諧婺城”，加快崛起爭先，推動繁榮發(fā)展，全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更加扎實的基礎(chǔ)。

　　按照上述指導(dǎo)思想，“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持以下原則：

　　——堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。深刻認(rèn)識加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性，處理好速度與效益、局部和整體的關(guān)系，在發(fā)展中促進轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀求發(fā)展。大力促進以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以推進公共服務(wù)均等化、促進各項社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展為核心的社會轉(zhuǎn)型，以改善行政管理、促進服務(wù)型政府建設(shè)為核心的政府管理轉(zhuǎn)型。

　　——堅持集聚發(fā)展。促進資源要素向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)項目向園區(qū)集聚發(fā)展，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、拓展新的發(fā)展空間，增強綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略舉措。要立足我區(qū)實際，借鑒外地經(jīng)驗，努力在集聚發(fā)展上下功夫，努力做大經(jīng)濟總量，提升綜合實力，通過集聚發(fā)展打造后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新跨越。

　　——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)遵循“西進開發(fā)、南北互動、集聚優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”思路，著力推進城鄉(xiāng)共享發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域空間均衡布局。整合引導(dǎo)各類公共資源向農(nóng)村傾斜，努力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除體制性和政策性障礙，推動城鄉(xiāng)資源要素有序流動，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

　　——堅持創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)解放思想，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新結(jié)合起來，強化開拓創(chuàng)新意識。勇于探索，大膽創(chuàng)新，銳意改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐。

　　——堅持和諧發(fā)展。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益作為推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，維護社會公平正義。扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

　　6.經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，發(fā)展目標(biāo)必須充分體現(xiàn)省市委的要求，切合婺城的實際。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，我區(qū)“十二五”時期發(fā)展的總體目標(biāo)是：加快崛起爭先，推動繁榮發(fā)展，全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更加扎實的基礎(chǔ)。

　　主要目標(biāo)是：

　　——努力建設(shè)實力婺城。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，力爭實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值翻一番。產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局更趨合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動與內(nèi)生增長的軌道，開創(chuàng)區(qū)域競爭力顯著增強、綜合實力得到大幅提升的發(fā)展新局面。

　　——努力建設(shè)活力婺城。自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，服務(wù)業(yè)規(guī)模比重和水平全面提升。對外開放廣度和深度不斷拓展，開放型經(jīng)濟達到新水平，區(qū)域經(jīng)濟合作交流更趨活躍。

　　——努力建設(shè)生態(tài)婺城。“綠色制造、綠色能源、綠色食品、綠色旅游”發(fā)展能力不斷增強，初步形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。資源利用效率不斷提高，污染物排放總量得到有效控制。人居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良，人與自然和諧相處，生活質(zhì)量明顯提高，努力打造“天藍山青水綠，秀美和諧宜居”的生態(tài)婺城。

　　——努力建設(shè)和諧婺城。科技更加進步，文化更加繁榮，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平顯著提升。科技實力、教育水平和衛(wèi)生服務(wù)水平穩(wěn)步提高。就業(yè)更加充分，社會保障水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，人民生活質(zhì)量持續(xù)改善。民主法治更加健全，社會管理制度更加完善，社會保持和諧穩(wěn)定。