2011年《理論信息參考》第四期（總第101期）

　　關注兩會

　　讓人民生活得更加幸福更有尊嚴

　　2010年3月14日上午，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。

　　肩負著億萬人民的囑托和期盼，近3000名全國人大代表，莊嚴地按下表決器，行使憲法賦予的神圣權力。溫家寶總理代表國務院所作《政府工作報告》獲高票通過。

　　熱烈的掌聲，在萬人大禮堂回蕩。這掌聲，是贊許，是期待，是對祖國富強、人民幸福的祝愿。

　　回首過往的3個多月，從起草、修改、征求意見、不斷完善，到提請全國人民代表大會審議通過，《政府工作報告》經過了10多次大的修改。它的誕生，就是一個集中民智、反映民意、凝聚民心、激勵民力的過程。

　　2萬字的《政府工作報告》，字里行間滲透著“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”的錚錚誓言。

　　“要把人民群眾關心的問題講清楚，真正做到對人民負責”

　　那是一段令人刻骨銘心的記憶——

　　以雷曼兄弟公司破產為標志，國際金融危機掀起滔天巨瀾，世界經濟遭到重創，環球為之失色。2008年四季度到2009年一季度，中國面臨最為嚴峻的形勢。經濟增速陡然下滑，出口大幅下降，企業紛紛停產倒閉，大批農民工失業返鄉……

　　沒有人能預測這場災難會給中國經濟造成多大損失，也不知道它究竟會持續多長時間。

　　在極度困難的情況下，黨中央、國務院帶領全國各族人民堅定信心、沉著應對，在世界率先實現經濟回升向好，迎來了新年的曙光。面對困難與復雜局面的交替，如何總結好2009年的政府工作，以及應對金融危機的寶貴經驗，同時準確判斷2010年國內外形勢，確定目標任務，起草一篇振奮人心、凝聚共識、兼顧當前與長遠的《政府工作報告》，成為億萬人民的期盼，也為世界高度關注。

　　2009年12月8日，中央經濟工作會議剛剛結束。以國務院研究室同志為主、邀請有關部門、地方同志和專家參加的《政府工作報告》起草組旋即成立。起草組深入學習了胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議上的重要講話，學習了溫家寶總理的一系列重要講話，以及黨中央、國務院的有關文件。在充分討論的基礎上，全面展開起草工作。

　　溫家寶總理親自主持《政府工作報告》起草工作，對報告的指導思想、框架結構、重點內容和表述方法等，都提出了明確要求。

　　溫家寶語重心長地對起草組負責同志說，要把過去一年嚴峻復雜的形勢講清楚；把經濟社會發展取得的成就和政府的主要工作，特別是應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施及成效講清楚；把人民群眾關心的問題講清楚，真正做到對人民負責。

　　他明確要求，要堅持實事求是，用事實和數據說話，不講空話、套話。努力做到文風樸實、文字簡潔、語言生動，使群眾聽得懂、愿意聽、記得住、能管用。

　　一場場座談，一次次討論，一輪輪思想碰撞，起草組同志們深感責任重大，他們夜以繼日地工作著。

　　溫家寶總理在大量基層考察調研的基礎上，不斷地深入思考著。2009年12月末，《政府工作報告》初稿形成后，他多次作通篇修改，并對進一步修改完善報告提出許多重要意見。

　　溫家寶特別強調，2010年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。必須更好地把保持經濟平穩較快發展和加快轉變經濟發展方式有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

　　2010年1月3日，溫家寶將《政府工作報告》(討論稿)批印國務院領導同志和有關部門審改。在反復權衡、多次修改后，經溫家寶審定，于1月6日報請國務院常務會議審議。

　　1月14日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會審議《政府工作報告》(送審稿)。他全面分析了國際國內形勢，深刻闡述了加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構的重要性和緊迫性，對2010年的工作提出了明確要求和指導性意見。常委們還就大力加強文化建設，加強和改善民生，淘汰落后產能、推動兼并重組等若干重大問題提出了重要意見。

　　《政府工作報告》在對2009年工作的回顧中，強調的五個“必須堅持”，令代表委員們印象深刻。那就是按照中央政治局常委和國務院領導的要求提煉出來的，是對積極應對國際金融危機，全面做好政府工作的經驗總結。這五條經驗溫家寶親自反復修改。他指出，總結經驗不僅是為了今年，也是為了長遠，不單單是總結成績，也要對今后的工作起到指導作用。

　　一切都在緊張有序地進行著。

　　“一個為民服務的政府，就應該時刻傾聽群眾的呼聲，應該知道群眾在想什么、有什么困難”

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”向人民報告，就要充分聽取人民的意見。

　　1月19日，國務院召開全體會議，決定將征求意見稿發往全國各省區市、香港、澳門特別行政區聯絡辦和黨政軍群各部門征求意見。

　　一條條意見，一個個建議，從四面八方而來，寄托著對政府工作的殷殷期盼。各類修改意見和建議1000多條。

　　起草組成員認真研究了這些意見和建議，充分吸收了各單位和各方面意見180余條。

　　1月22日至2月1日，溫家寶在中南海先后主持召開五次座談會，分別聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表，經濟、社會領域專家學者，科技、教育、衛生、文化、體育界代表，企業界代表和工人、農民、學生等基層群眾代表對《政府工作報告》的意見。

　　“一個為民服務的政府，就應該時刻傾聽群眾的呼聲，應該知道群眾在想什么、有什么困難。”溫家寶說。

　　為了聽取基層群眾對政府工作和《政府工作報告》的意見，從2007年起，專門增加一場基層群眾代表座談會，今年已經是連續第四年了。

　　2月1日上午，十位來自基層的普通群眾——技術工人、退休工人、種糧大戶、大學生、個體工商戶、鄉村醫生等，被請進中南海。溫家寶誠懇地說：“你們生活在基層，最了解實際情況。政策制定的好壞和成效，你們最有發言權。”

　　退休工人金英女拉家常式地向總理訴說著自己的想法，黑龍江冬天時間長、溫度低，一些家庭困難的退休職工交納取暖費有困難，能不能實行減免政策？能不能在社區搭建一個平臺，辦一些托老所，進一步提高老年人生活質量？

　　種糧大戶侯安杰向總理建議，加大對農村專業合作社的支持力度，讓農民自己有能力掙錢；加大對農村社會保障的投入，讓農村人也像城里人一樣享受到越來越多的保障。

　　…………

　　聽民聲、察民意、聚民智。溫家寶用心傾聽，認真記錄，與他們深入交流。

　　有的同志提出，現在醫療技術可以治療白血病、先天性心臟病患者，治好了可以生活很長時間，有的一輩子都沒問題。但在農村，這些孩子卻因家庭貧困無法得到救治。

　　溫家寶聽后陷入沉思。他想起了，2009年2月，他曾在天津火車站候車室遇到來自河北張家口2周歲的白血病患兒李瑞小朋友時的情景。

　　經過研究，在《政府工作報告》修改中，增加了開展新農合對農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助的內容。

　　無黨派人士陳章良提出，報告中有些詞比較新，比較專，建議附加注釋，便于代表和委員理解。起草組接受了這條建議，在報告中第一次附加了“‘三網’融合”、“物聯網”、“森林碳匯”等注釋。

　　…………

　　溫家寶和起草組的成員還走出中南海，來到河北的農家小院和北京的居民社區，來到群眾中間，聽取他們對政府工作和《政府工作報告》的意見。

　　1月30日，溫家寶來到河北省灤平縣巴克什營鎮偏橋村，這是他第三次來這里。在村民蘇洪喜家中，溫家寶就《政府工作報告》起草和改進政府工作與村民們座談。

　　蘇洪喜回憶說，座談會開了兩個多小時，十幾位村民代表把真實的想法告訴總理。

　　3月5日十一屆全國人大三次會議開幕時，那些曾當面給溫總理提建議的村民們，匯集到了蘇洪喜家電視機前收看電視直播。當聽到總理講到一系列惠農新政策時，他們開心地笑了。

　　家住北京市朝陽區麥子店小區的李楠曾是北京青年政治學院的團委書記，2003年因車禍導致高位截癱。1月31日，溫家寶來到這里與13名居民代表進行座談，李楠向總理說出了心里話：

　　“脊髓損傷截癱的病人，大小便失禁，需要使用一次性衛生用品，每個月要支出2000元錢左右，我的傷殘津貼也就2000元。只能靠父母的退休費生活。”

　　李楠的話令人動容，溫家寶說：“李楠講的不僅僅是個人問題。殘疾人在我國是一個很大的群體，應該得到更多的關注。”

　　《政府工作報告》修改時，在“加強殘疾人社會保障和服務體系建設”后面加上“進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創造更好的環境”。