2011年《理論信息參考》第四期（總第101期）

　　為官當以提升群眾幸福指數作為施政導向

　　觀察地方“兩會”，“幸福”可謂其中一大熱詞。提升居民幸福指數，走民生導向發展之路，讓百姓共享更多發展成果，已成為共識。北京提出“讓人民過上幸福美好的生活”，廣東提出“把保障和改善民生作為建設幸福廣東的出發點和落腳點”，重慶宣示要成為“居民幸福感最強的地區之一”……瀏覽各地的“十二五”規劃綱要，給人一個突出的感受就是，政府自我加壓，讓“幸福”正變得更加具體、更加實在。

　　地方“兩會”期間、全國“兩會”在即，有關“民生”的話題，再次被推到了更加突出的位置，備受關注。溫家寶總理曾經動情地指出，“我們的政府是人民的政府，政府全部工作都是為了人民，都要向人民負責。”“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧�！闭驹凇笆�二五”的新起點和大門檻，無論是地方兩會，還是全國兩會，乃至地方及全國的“十二五”規劃綱要，一個突出的信號和一個強烈的導向，那就是讓人民生活得更加幸福，這是黨之責、政之要、官之本。

　　幸福是什么？幸福就是人人共享改革發展成果；幸福在哪里？幸福就在人民群眾的心里，幸福更在人民群眾的臉上。轉變經濟發展方式，推動科學發展，實現跨越騰飛，如果離開了保障和改善民生，就失去了目標和重心。因此，讓人民生活更幸福，首要的是要促進民富，讓老百姓的錢袋子鼓起來。要通過一切辦法、運用一切手段，實現城鄉居民收入穩步增長，尤其是工資性收入的增加，真正讓老百姓的錢袋子鼓起來，讓群眾的腰桿子直起來。生活幸福，還必須生活無憂。老有所依、老有所養、病有所醫，等等這些得到了解決和落實，也就解決了群眾生活的后顧之憂，讓人民生活更幸福，重要的是要提高保障水平、讓老百姓能安居樂業。公正規范的行政行為，完善平等的公共服務，對人們幸福感的影響至關重要。如果人們在社會生活當中感到自己沒有受到應有的尊重，感到機會不平等，甚至常常遇到權力濫用的情況，那么收入提高帶來的幸福感，會因尊嚴、機會受損而被沖淡或抵消。讓人民生活更幸福，關鍵的是轉變政府職能、提高公共服務能力。特別重要的是，抓經濟發展不能忽視社會管理。社會管理創新須從增加群眾幸福感起步，使群眾的事有人辦，群眾的困難有人幫，公益事業有人做。

　　當官不為民做主，不如回家賣紅薯。以人為本，執政為民，是黨的執政理念，更是黨和政府以及黨員領導干部做好一切工作的出發點和落腳點。為政之要、為官之本，必須加強社會建設，更必須強化社會管理，并著力提高社會管理的科學化水平，分好社會財富這個“蛋糕”，切實讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖，提升居民的生活幸福指數。當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定，讓人人都感到生活得更加幸福、更有尊嚴。

　　民生問題無小事，群眾利益大于天。這絕不是說說而已的，必須落實到各級黨委政府，尤其是各級黨政官員的行動中、規劃里，而且必須具體實在，讓群眾看得見摸得著，并要扎實抓好、抓細、抓實、抓出成效，真正讓居民幸福指數不斷得到提高，從而讓人民群眾滿意、高興、放心。執政為官，當以提升群眾幸福指數作為施政導向。

　　——資料來源：2011年2月22日《人民網》

　　干部論壇

　　機關“玩風”損害公信力

　　近日,南京市政府辦公廳特別發文《關于進一步嚴肅政府機關及公務人員工作紀律的通知》,對公務員特別提出了“五個嚴禁”,包括嚴禁在辦公場所、工作時間參與打牌、下棋等游戲活動。

　　此前,在南京市召開的“機關作風建設大會”上,市長直指一些機關干部玩心太重,“摜蛋”成風,有的機關部門還組織“摜蛋”比賽,“為什么不比賽工作?不知組織者是怎么想的”。一時間,“市長怒批機關摜蛋”成為眾多媒體和網站的熱門話題。

　　據考,“摜蛋”是江蘇淮安漁民創造的撲克游戲,其本身沒有什么錯,市長批評的是公務人員在公務活動、辦公場所、辦公時間“摜蛋”。從實際情況看,部分機關干部確實“摜蛋”成癮:飯前摜、午休摜,有的上班后還要“復一盤”。還有的機關將“摜蛋”列為豐富機關生活的載體,像模像樣地組織“摜蛋”比賽,但搞比賽就要拿名次,拿名次平時就要多“訓練”,而這恰成了一些人工作偷懶的借口。有人甚至總結出了“摜蛋文化”,說“飯前不摜蛋,等于沒吃飯;飯后不摜好,證明沒吃飽”。

　　 其實,“摜蛋”并不是一種孤立的存在,不過是機關“玩風”中的一種。少數機關干部上班時間網上炒股、瀏覽股市行情、玩網絡游戲、看網絡電影是不爭的事實。他們醉享太平,養尊處優,拿俸祿,混日子,干工作無精打采,甚或“裝呆”,而一提“摜蛋”之類的娛樂活動,立馬來了精氣神兒。據報道,浙江某市效能辦不久前對機關工作人員上班時間行為進行抽查,結果顯示103家機關單位中,有32家機關工作人員存在“偷菜”、炒股、網聊等娛樂現象。還有一些地方,個別機關干部甚至在上班時間去娛樂場所,游泳、打網球,“玩風”很盛,影響很壞。

　　 一些機關干部“玩風”日盛的原因其實很簡單,不外乎兩個。其一,一些人以為當了公務員就像進了保險箱,飽食終日、無所用心,而相關部門又沒有及時有效的監督,于是,他們消極懶散,癡情于玩樂就是自然而然之事了。其二,還有一些人善于鉆營,把陪吃、陪喝、陪玩當成拉關系、受賞識的敲門磚,甚至個別領導干部也把“會玩”看成有能耐的表現,如此之下,“玩風”愈演愈烈也就不難理解了。

　　  政府機構、辦公場所是為人民群眾服務的平臺,應該保持足夠的嚴肅性、服務性和公信力�！皳サ啊背娠L的現象,不僅耽誤了機關人員的本職工作,而且給民眾留下不好的印象,損害了政府部門的公信力。因此,相關部門必須推行嚴格的考評、督查制度,嚴肅查處懈怠工作的人和事,讓機關干部把心思用在干事業上,用在破解難題、為民辦事上。從根本上講,我們還是要從體制機制上解決機構臃腫、人浮于事、效率不高的難題,只有如此,不斷滋生的“玩風”才能得到根治。

　　——資料來源：2011年2月17日《光明日報》

　　熱點時評

　　現在還有八種人不幸福

　　靜觀幸福熱

　　最近關于什么是幸福的話題突然熱了起來，特別是正當兩會之際，名人薈萃，不少代表、委員紛紛在鏡頭前表達自己的幸福公式。但是那些還不夠幸福的人卻不見有什么公式。我靜聽靜看了幾天，雖沒有公式，卻有一點想法。

　　幸福的主體是公民個人，要靠自己感受。構成幸福的內容有三個方面：物質、精神、情感。情感也屬精神，但又有區別，特別是對個體的人來說更顯重要。恩格斯在馬克思墓前的講話里說，馬克思的貢獻是發現人先得生存，解決吃穿住(物質)，然后才是宗教、政治(精神)。他還說過，人是各種社會關系的總和。這“總和”除政治、經濟關系外，很大一塊是情感關系，是和諧。總之，人要幸福，離不開物質享受、精神追求和情感支持。這三個方面依時代、環境不同都有個最低標準，比如恩格爾系數、最低工資規定等等。但在特殊情況下，可此消彼長，如為追求理想，短期內犧牲物質利益，亦覺幸福。我們這里討論的是正常情況，所以三方面都要顧及。

　　幸福雖然是主觀的體驗但是要有外部條件，國家的責任就是為公民創造幸福的條件。這次兩會正當“十一五”與“十二五”交替之際，政府關注民生，“幸福熱”的話題，折射著民眾對新的幸福、更加幸福的追求。所以當我們大談幸福時要看一看還有哪些人不幸福。大致來說，有幾種情形。1.全國還有貧困人口1.5億，工薪族收入偏低，在物質上不幸福；2.社會就業難，找不到工作的大學生，無固定職業的不幸福； 3.部分人雖已脫貧，但仍感種種之不公，情感上不幸福；4.學生負擔過重，兩億中小學生一想起考試就不幸福；5.已進入老齡社會，空巢老人門倚黃昏，精神上不幸福；6.腐敗嚴重，國財私用，納稅人心中有氣，不幸福；7.改革尚有許多未竟課程，憂國之士，心急情迫；8.表達不暢，少數多年上訪者，心中有冤、有怨，不幸福。

　　舉出上述情形，不是把社會說得一塌糊涂，只是承認前進中的矛盾，也正是兩會要議的民生話題。從上面所舉的不幸福也可看出，主要是精神和情感層面的，這說明我們在物質方面已經有很大的改善。改革30多年，我們已經收獲了很多的幸福，如實施社會低保、免除農業稅、義務教育、改善住房等等。但幸福不說跑不掉，不幸福不說不得了，那是矛盾，是隱患，會影響民心，影響科學決策。治國者要長懷天下憂。治大國如烹小鮮，需要更精心、更高明的施政和管理。恩格斯說：“我們的目的是要建立社會主義制度，這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質生活和閑暇的時間，給所有的人提供真正的充分的自由�！边@里他再三強調所有的人都要能夠物質充裕、精神自由。我們的共同富裕和兩個文明也有其意。那是個理想的社會、人人幸福的社會，太遙遠了。我們就先說當前吧，如果五年之后，能讓更多的人獲得更多的幸福感，那真是國家之大幸，人民之大幸。當然那時又會有新的矛盾，我們還會再去追求更高更新的幸福。

　　——資料來源：2011年3月15日《人民網》