“里宅經驗”短、平、快

　　成績的背后沒有偶然，只有眾志成城的汗水和心血。今年以來，在雙龍風景區黨工委、管委會的堅強領導下，在區“三改一拆”辦、行政執法、國土、公安、公檢法等相關部門的全力配合下，羅店鎮圍繞“無違建”創建工作，堅定地趟進了“三改一拆”專項行動深水區：8月15日，依法拆除了大嶺村一占地400平方米的違建小洋樓，打響婺城區違建農房第一拆、豪宅第一拆戰役；9月16日，依法對洞前村1230平方米農家樂違法建筑以及8處違法搭建的簡易棚進行拆除；另外，經努力工作，盤前村部分農戶對自家農房超高部分進行了有序自拆……

　　據統計，8月中旬至10月中旬，在不到60天時間里，婺城全區共拆除違建小洋樓和別墅等豪宅近20幢，其中，僅羅店鎮就拆除了12幢。此外，截至目前，羅店全鎮已拆除違法建筑面積73975.62平方米，完成任務數的146%，共涉及農戶132戶，自拆115處。

　　以上各類違建的成功拆除，逐漸形成了具有羅店特色的“短”、“平”、“快”的“里宅經驗”，“短”即拆違時間短，“平”即平穩有序和諧進行拆除，“快”即在機械無法進場的情況下拆違進度快、見效快。應該說，“里宅經驗”絕非獨立存在，而是在這一場場拆違戰役中形成，是該鎮自2013年開展“三改一拆”工作以來，勇于擔責，堅持攻堅克難、鐵腕拆違；敢于挑戰，堅持縱深推進、量質并舉；確保穩定，堅持拓空間優環境、保穩定惠民生……不斷探索實踐，累積優化形成的一套已相對成熟的工作經驗。

　　總結“里宅經驗”，可以用“三心、三到位；三勢、三促進”來概括：三心，“領導重視，下定決心”、“細致入微，工作耐心”、“解決民憂，贏得民心”；三到位，宣傳發動到位、思想工作到位、組織實施到位；三勢，借勢而為、順勢而為、乘勢而為；三促進，以拆違促進拆違、以拆違促進整改、以拆違促進建設。

　　眾所周知，在環境優美的雙龍風景區內違法建設別墅，背后往往代表著“名人、牛人、富人、有錢勢人”等等。要一鼓作氣、強勢拆除5幢、總面積近3000平方米的別墅群，難度可想而知。而羅店鎮黨委政府，正是靠著“三心、三到位；三勢、三促進”，最終打贏了這場婺城有史以來規模最大、難度最大的拆違戰役，切實體現了“三改一拆”的本意——拆出公平、拆出公正、拆出公信。

　　“三心”保障“三改一拆”

　　領導重視，下定決心。不破則已，破則必勝。自2013年“三改一拆”工作啟動以來，羅店鎮黨委政府對打好這場前所未有的硬仗，認真分析當前形勢，明確工作重要性，通過成立工作領導小組，落實工作職責。在各拆違戰役(包括里宅別墅群拆除)打響之前，為了確保各工作小組認識到位、迅速行動，鎮黨委政府通過思想發動，完善機制、強化監督考核，以及開展相關活動等手段，促使他們下定“非干不可、非干好不可、非干成不可”的堅定決心，形成“比學趕超”的濃厚氛圍，以此帶動大家的工作積極性，做到早謀劃、早動手、早結果。

　　細致入微，工作耐心。毫無疑問，在黨的群眾路線教育實踐活動開展以后，每周的夜學夜訪活動在助推“三改一拆”工作中發揮的積極作用。利用夜訪農戶時機，羅店鎮機關干部積極向群眾講清了“三改一拆”的意義，通過做細工作，讓廣大群眾理解、支持和自覺配合行動；通過對違建戶社會關系的排摸、動之以情曉之以理，積極爭取群眾理解支持。因此，在作出對里宅別墅群實施拆除決定之前，該鎮早已基本摸清情況，為該行動開展節約了時間。另一方面，在工作推進中，鎮機關干部切實做到了敢于碰硬、沖鋒在前，為順利拆違發揮出了關鍵作用。比如，大嶺拆違中，違建業主糾集親友及村民200多人阻止拆違行動，為勸導群眾離開拆違現場，羅店鎮干部敢于擔當，率先進入現場勸導村民，耐心細致地與業主、村民講政策講道理，動之以情，曉之以情，為違法建筑的有序拆除提供保障。

　　解決民憂，贏得民心�！叭�改一拆”，其目的是為了保發展、拓空間、優環境、促公平、惠民生。對此，羅店鎮黨委政府還強調，要將“促公平、惠民生”始終貫穿于拆違前、中、后。通過全員動員開展民情夜訪，跟進民生服務，落實專人負責信訪件辦理，針對實際及時解決被拆對象的生產生活合理訴求，將影響工作推進的不安定因素化解在萌芽。

　　鐵腕拆違“三到位”

　　宣傳發動到位。為營造濃厚的“三改一拆”工作氛圍，羅店鎮采取了開設宣傳欄、張貼宣傳標語、懸掛橫幅、農民信箱、方言廣播、安排宣傳車進行定點宣傳等各種貼近群眾的宣傳方式展開普遍宣傳。同時，對全體鎮村黨員干部、村民代表進行集中培訓，明確政策、統一思想，然后通過他們挨家挨戶展開宣傳，做到政策家喻戶曉。正是靠著宣傳的深入人心和鐵腕拆違的眼見為實，讓越來越多羅店人意識到黨委政府對“三改一拆”堅定決心，不僅對違建業主或想要違建者起到了震懾作用，也使廣大群眾主動加入到了支持拆違行動中，為拆除里宅別墅群等“硬骨頭”打下了群眾基礎。

　　思想工作到位。如果說宣傳發動針對的是全社會，那么，拆違前的思想工作則是更有針對性的攻堅行動。在里宅別墅群拆除的前期準備工作中，羅店鎮黨委政府主要領導及雙龍管委會分管領導召開了機關干部大會，區相關部門領導同志親自參加。該村兩委會、黨員村民代表會、老年協會領導，在統一思想的前提下部署行動。隨后，鎮村干部放棄節假日休息，分組走村入戶對近300戶村民進行細致宣傳，最終達到了拆除一戶，動員一片的聯動效應。即，一方面，通過不留死角的宣傳，獲得了普通群眾對此次拆違的理解、支持；另一方面，通過對違建業主展開反復的思想攻堅，爭取到他們對拆違行動的配合。

　　組織實施到位。記者了解到，在羅店鎮的“三改一拆”工作實施過程中，切實堅持了“三先三后”工作法，即先講清政策、后動員拆除；黨員干部先拆，普通群眾后拆；先自拆、后助拆強拆，依法依規、有序推進。這正是該鎮實現和諧拆違的原因之一。此外，該鎮還充分發揮了區“三改一拆”辦、鎮機關、行政執法、國土、公安、檢察院、法院等多部門聯動作用，周密細致做好“三改一拆”應急預案和風險評估，預防拆除現場出現重大事故。

　　“三勢”深化“三改一拆”

　　借勢而為，啃下違建“硬骨頭”。都說“打鐵還需自身硬”，但在“三改一拆”工作中，作為鄉鎮黨委政府往往“自身硬”還不夠，還需要借勢而為。在拆除里宅別墅群戰役中，羅店鎮黨委政府就成功抓住了機遇、借勢而為，啃下了這塊“硬骨頭”。當天的拆違行動中，婺城區委書記陳曉親臨現場指導拆除。除了羅店鎮、村兩級干部及雙龍管委會相關干部，現場還有婺城區“三改一拆”辦、行政執法、國土、公安、公檢法等多部門共400余人參與。這些都充分說明了婺城區委區政府對該違建別墅群拆除工作的高度重視�？偟膩碚f，里宅別墅群能如此迅速的行動中成功拆除，靠的就是省市領導的高度重視，區黨委政府的堅定決心、排除萬難，以及羅店上下的全力沖鋒。

　　順勢而為，嚴控違建發生。羅店鎮黨委政府還強調，鐵腕拆違還必須“露頭必打”。實踐中，該鎮形成了鎮村二級管控制度，通過村級組織實時監管、鎮黨委政府不定期安排巡查相結合的方式，嚴控新增違建。前不久，該鎮大嶺村有兩家農戶未經審批，開始清場施工，為宅基地打基礎。通過鎮村二級管控制度，鎮黨委政府迅速獲得了這一信息，立即組織力量，聯合執法部門展開行動，叫停了違建行為。事實上，不論里宅別墅群，還是大嶺小洋樓，在建設過程中，婺城區以及羅店鎮相關職能部門都曾進行執法，責令停止違法建設，并下發過強制拆除行政處罰決定書。由于當事業主置若罔聞，繼續違建，最終導致了強拆行動發生。

　　乘勢而為，擴大“三改一拆”成果。百尺竿頭，更進一步。大嶺小洋樓被拆，打贏了婺城區違建農房第一拆、豪宅第一拆戰役。羅店鎮黨委政府乘勢而為，借助區黨委政府、各執能部門力量，再次沖鋒，拆除了里宅別墅群，迅速擴大了全鎮“三改一拆”工作成果。對此，該鎮沒有止步，正以更昂揚的斗志更深入推進“三改一拆”工作。鎮主要領導表示：“現在正是一鼓作氣全力推進“三改一拆”工作的最好時機，乘著里宅別墅群拆違成功，積極開展一戶一宅整治工作�！�

　　改拆破立“三促進”

　　以拆違促進拆違，通過黨員干部帶頭，彰顯公平正義。在專項行動中，羅店鎮黨委政府讓黨員干部成為拆違先鋒，大力開展“三帶兩不”活動，即帶頭執行政策、帶頭處置違建、帶頭做好親戚好友的工作，不利于拆違的話不講、不利于拆違的事不做。對出現推諉扯皮、執行懈怠的黨員干部敢動真格，對屢教不改、情節嚴重的村干部進行誡勉談話，通過黨員干部示范帶頭，以點帶面、全面推進。在法規政策面前，做到“一碗水端平”。在推進過程中注重方式方法，始終堅持原則，確保工作效率，對拒不拆除的“釘子戶”堅決依法強制拆除；對極個別無理取鬧、阻撓專項行動開展的，給予曝光和依法依規進行嚴厲打擊。

　　在對大嶺村一處豪華小洋樓進行拆除后，羅店鎮一鼓作氣，繼續對里宅村五幢別墅依法實施統一拆除。干部帶頭拆違，不僅拆除了干群間的“隔心墻”、讓群眾吃了“定心丸”，也有力提升了政府形象和公信力，使拆違工作成破竹之勢。

　　以拆違促進整改，通過盤活土地資源，滿足建房需求。羅店鎮不僅注重拆，還注重改。近年來，羅店鎮受農村用地指標少和宅基地少的影響，農民建房難矛盾一直比較突出。通過“三改一拆”工作的強勢推進，營造“無違建”創建的濃厚氛圍。大嶺村有效開展“一戶一宅”專項整治行動，計劃2014年年底前完成40余戶整治，截至目前，其中11戶已拆除危舊房，將“一戶多宅”清理整治出來的宅基地，用于解決住房困難戶的建房訴求，可較大程度地解決近年來較為突出的農村建房難問題。

　　以拆違促進建設，通過及時調整規劃，提升人居環境。通過“無違建”創建工作，拆除影響農村整體環境、有礙交通的違建房、危舊房、簡易棚；整治非法占地、亂搭亂建等行為，使村容村貌更加整潔有序。同時，拆建有序推進，制定拆后綜合利用方案，對拆后騰出的土地及時進行規劃調整，除安排農民建房外，把剩余的土地用于綠化和公共設施建設，為進一步打造道路、綠化、停車場、休閑文化廣場等美麗鄉村建設新設施提供場地，解決了當前農村存在的用地緊張、村容較差、道路不通、綠化不足、公建服務設施缺少等老大難問題，更好地拆出空間，拆出形象，拆出效益，有效改善人居環境，讓老百姓切實感受“三改一拆”的好處。