推進農(nóng)村社會管理綜合治理

　　黨的十八屆五中全會指出：“要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。農(nóng)村處于社會治理格局的最基層，人口眾多、社情復(fù)雜，是我們黨執(zhí)政興業(yè)的根基。因此，做好農(nóng)村社會治理工作，實現(xiàn)社會治理的精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　一、思想認識到位是關(guān)鍵

　　(一)糾正三種誤區(qū)。一是認為社會管理綜合治理是上級的事情，是政法和綜治部門的事情，從而缺乏“大綜治”觀念。只要是涉及到綜治維穩(wěn)的事情，能推就推，能拖就拖，從而致使有些問題小事變成大事，民事轉(zhuǎn)化為刑事。二是認為社會管理綜合治理工作不能帶來直接經(jīng)濟利益而輕視它。綜治工作雖不能掙錢，但穩(wěn)定卻可以創(chuàng)造一個無與倫比的投資環(huán)境，這是花多少錢都不一定買得來的，它創(chuàng)造的間接利益無法估量。三是認為社會管理防不勝防，綜合治理靠碰運氣。雖然社會管理綜合治理內(nèi)容較多，但歸結(jié)起來其范圍也是具體明確的，即“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”；遵循“屬地管理，誰主管誰負責(zé)”兩個原則。

　　(二)切實增強使命感�？v觀歷史可以得出，我們現(xiàn)在處于發(fā)展最好的時期，惠民政策不斷出臺：如免去農(nóng)業(yè)稅，免去9年義務(wù)教育學(xué)雜費，農(nóng)村合作醫(yī)療，通村水泥路，退耕還林補貼，種糧補貼，農(nóng)網(wǎng)改造，家電下鄉(xiāng)，建房補貼等，農(nóng)民都從中得到很多實惠�！皹巧蠘窍码姛綦娫挕保�曾經(jīng)的夢想變成現(xiàn)實，手機、摩托車幾乎遍及城鄉(xiāng)，新農(nóng)村建設(shè)使一座座小洋樓如雨后春筍般拔地而起。因此，每一個人都有責(zé)任來保護這一來之不易的勝利成果，特別是每位黨員干部更應(yīng)擦亮眼睛，明辨是非，增強責(zé)任感和使命感，帶著感情發(fā)自內(nèi)心地做好社會管理綜合治理工作。

　　(三)時刻要有危機感。當(dāng)前社會還存在著很多政治和治安上的不穩(wěn)定因素，時刻威脅著群眾的安定生活。具體表現(xiàn)在：反華勢力時刻都沒有忘記對我們社會主義制度的顛覆和破壞，經(jīng)常打著“人權(quán)”“民主”的幌子搞和平演變；臺獨分裂勢力一直在蠢蠢欲動；法輪功頑固分子在西方敵對勢力的鼓動收買下頻繁搗亂；藏獨、疆獨分子在西方敵對勢力支持下不斷煽動鬧事；境內(nèi)“實際神”“門徒會”等邪教組織無孔不入，陰魂不散；農(nóng)村多發(fā)性侵財案件還是比較突出；殺人、傷害致死等命案仍時有發(fā)生；農(nóng)村打架斗毆等治安案件居高不下；農(nóng)村青少年犯罪有上升趨勢。

　　二、切實把綜合治理各項措施落到實處

　　(一)主要領(lǐng)導(dǎo)各司職責(zé)。村支書、主任是農(nóng)村社會管理綜合治理的第一責(zé)任人，村治保調(diào)解主任是主體責(zé)任人，負責(zé)對各項綜治工作的具體落實。

　　(二)認真填寫工作臺賬。臺賬是平時工作的真實記錄，自2014年省委政法委對臺賬制度改革以來，對村上的要求是臺賬“一本走”，即以區(qū)里制作的綜治白本臺賬為主，按照實際、簡便的原則對平時工作記錄進行收集整理。一般的糾紛調(diào)處完畢后簡捷明了如實記錄，客觀真實反映當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r和矛盾糾紛的整體情況，重大復(fù)雜的糾紛則要立卷歸檔并及時上報。村級綜治臺賬須是平時工作過程的真實記錄，而不是編材料做檔案，關(guān)起門來“閉門造車”。

　　(三)開好綜治工作會議。利用村民代表會、黨員會等，一并開好綜治工作例會和矛盾糾紛排查調(diào)處會，利用群眾大會搞好治安承諾。充分利用現(xiàn)有的“平安通”手機媒介，以“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”為工作手段，實現(xiàn)社會治理信息的采集上報，努力做到“矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

　　三、推進農(nóng)村社會管理綜合治理的建議

　　(一)大力夯實綜治基層基礎(chǔ)。以推進村級綜治工作室規(guī)范化建設(shè)為重點，大力加強基層綜治組織建設(shè)。對常住人口1000人以上或外來人口100人以上的較大村，綜治工作室建成率必須達到100%，并符合規(guī)范化建設(shè)要求。在此基礎(chǔ)上，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務(wù)管理中心與村綜治工作室的互動機制，延伸工作網(wǎng)絡(luò)，推動綜合治理和平安創(chuàng)建工作覆蓋到基層各個領(lǐng)域、各個單位，形成縱向到底、橫向到邊、不留死角的工作格局。

　　(二)積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛。進一步建立和完善科學(xué)民主決策機制，積極推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，推廣村級重大事項民主決策與管理的做法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。進一步建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解工作體系，建立矛盾糾紛調(diào)處激勵機制，更加注重綜合運用各種調(diào)解手段化解矛盾，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽。

　　(三)強化重點人員的服務(wù)管理。整合社會管理的各種資源，加大流動人口服務(wù)管理工作力度，完善服務(wù)管理體系，建立綜合“教育、管理、服務(wù)、維權(quán)”等方面的服務(wù)式管理模式，積極探索為流動人口提供社會服務(wù)的新途徑，促進他們與本地村民和諧相處。加強對留守老人、婦女、兒童等服務(wù)教育管理工作，特別是對無人照顧或有不良行為的未成年人，強化幫教、救助措施。加強歸正人員安置幫教工作，強化登記、聯(lián)系、幫教、走訪等多個環(huán)節(jié)的工作，推進農(nóng)村矯正工作。

　　(四)進一步加強打防控體系建設(shè)。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、群防群治、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，全面落實社會治安綜合治理各項工作措施。在集鎮(zhèn)、市場、城鄉(xiāng)接合部等重點部位大力推廣以視頻監(jiān)控為主要內(nèi)容的科技防范措施。同時，還要發(fā)揮人防、物防的作用，特別是要充分發(fā)揮好基層群防群治組織隊伍的作用，逐步構(gòu)筑起專業(yè)力量與社會力量相結(jié)合，人防、物防、技防相配套的防控體系。加強陣地控制工作，加大對廢舊物品收購業(yè)、旅館業(yè)、出租行業(yè)、典當(dāng)行業(yè)、二手市場、歌舞廳、網(wǎng)吧等行業(yè)與場所的管理與整治，最大限度地擠壓犯罪空間。

　　(作者系婺城區(qū)雅畈鎮(zhèn)黨委委員)