社會治理創新助力婺城區走在前列

　　摘要：隨著改革開放的深入和社會轉型的加快，我國社會生活發生了巨大變化，對社會治理創新的要求日益迫切。婺城區委政法委從實際出發，堅持管理創新，不斷從人民群眾最關心的問題出發，積極探索、建章立制，解決了一個又一個難題，提高了人民群眾對政府工作的滿意度和社會和諧度。同時，刑事案件居高不下、社會治安問題突出、人民內部矛盾多發、信訪數量高位運行、虛擬社會管理壓力不斷增大等都使加強社會管理工作面臨著前所未有的嚴峻挑戰。本文從婺城區多年來的社會治理創新的實際出發，對正面和反面均進行了深入的剖析和思考，以期能對婺城今后和其他地方的社會管理有所啟發和借鑒。

　　關鍵詞：社會管理創新 實踐

　　當前，我國正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱巨，加強社會建設、推進社會治理創新尤為重要。對婺城區而言，社會治理創新直接影響著區域綜合競爭力，決定著轄區的平安度、和諧度和幸福度，只有與時俱進，積極探索與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，才能實現經濟社會的協調、科學發展，滿足人民群眾的新期待、新要求。

　　一、推進社會治理創新的重要意義

　　社會管理是指政府和各種民間組織運用各種資源和手段對社會組織、社會生活和社會事務進行規范、協調和服務的過程。社會管理的目的是為減少社會資源不必要的消耗和浪費，調和社會成員之間的利益沖突和矛盾，不斷滿足社會成員生存和發展的基本需求。推進社會治理創新，是中央準確把握現階段經濟社會發展的新形勢、新特征，深刻總結現代化建設進程中的經驗，更好地維護國家長治久安，促進人民安居樂業，確保社會和諧穩定，作出的重大決策部署。

　　1.推進社會治理創新是維護社會和諧穩定的重要途徑。當前，婺城區經濟快速增長、民生較以前有了顯著改善、社會各項事業進步明顯，同時也正處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期。社會轉型期既給經濟社會發展帶來了活力，也給社會管理帶來了許多新情況新問題，從而影響了社會和諧穩定。比如，群體性事件時有發生，特殊人群服務管理不到位，流動人口不斷增多，“兩新組織”大量涌現，網絡虛擬社會和現實生活日益緊密等，與此相對應的是當前管理方式單一、方法陳舊、力量分散等，社會管理面臨新的挑戰，維護穩定面臨新的考驗。這要求我們要不斷適應形勢，與時俱進，開拓創新，深入研究新形勢下社會管理的規律，創新社會管理體制機制和方式方法，有效解決這些突出問題，有力維護社會和諧穩定。

　　2.推進社會治理創新是深化“平安婺城”建設的迫切需要。推進社會治理創新，是不斷深化“平安婺城”建設的迫切需要。婺城區整個社會的開放性、流動性都比以前大大增強，越來越多的“單位人”變成“社會人”，各種新群體、新行業、新組織不斷涌現，龐大的人流、物流、資金流、信息流，給社會管理帶來巨大挑戰。特別是對流動人口、“兩新組織”、網絡媒體的管理，面臨著許多前所未有的新情況、新問題。這些問題既是社會管理中的難點問題，也是在新形勢下不斷深化“平安婺城”建設必須破解的重點問題。面對社會結構的劇烈變動，只有加快推進社會治理創新，轉變社會管理觀念，完善體制機制，改進方法手段，探索建立與開放、動態、信息化的社會環境相適應的社會管理體系，才能充分激發社會活力，確保社會安定有序，推進“平安婺城”建設不斷取得新成效。

　　3.推進社會治理創新是滿足人民群眾新需求的重要舉措。隨著經濟社會發展，城鄉居民收入不斷增加，人們的就業方式、經營方式、生活方式和思想觀念發生深刻變化，對社會保障、就業創業、人身安全、醫療衛生、民主法治、環境保護等有著諸多新要求新期待，呈現多層次、多方面、多樣性的趨勢。然而，社會建設和社會管理還存在很多不適應的地方，人民群眾日益增長的公共產品、公共服務需求同公共產品、公共服務供給不足之間的矛盾日趨突出。面對廣大人民群眾的新要求新期待，只有加快推進社會治理創新，下大氣力解決群眾生產生活中存在的實際困難和問題，為全體社會成員創造更加公平的發展環境、更多的發展機會，才能不斷滿足人民群眾日趨多樣化的物質文化需要；只有更有針對性地加強對群眾特別是重點人群的教育引導，著力培育理性平和、自尊自信、積極向上的社會心態，才能維護社會穩定、促進社會和諧。

　　二、當前婺城區社會治理創新工作實踐與總結

　　近年來，婺城區以科學發展觀為指導，堅持經濟建設與社會建設兩手抓、兩手硬，在加快發展中加強社會建設，在惠民利民中創新社會管理，為新形勢下社會治理創新工作積累了寶貴經驗。

　　1.設計新載體，營造社會治理創新氛圍。一是開展社會治理創新競賽活動。在各園區、鄉鎮(街道)和職能部門(單位)之間分組開展競賽活動，圍繞20個社會治理創新項目，制定專門的考核辦法和標準，對競賽優勝者進行獎勵。二是開展創新社會管理百家示范單位活動。在全區開展“創新社會管理百家示范單位”評選活動，爭取用三年時間打造一批創新社會服務管理責任心強，領導有力，工作成效顯著，人民群眾公認度高的百家示范單位。活動的參加對象為園區、鄉鎮(街道)、機關部門、行政村(社區)、企業(新經濟組織)、學校、醫院(衛生院)、市場及新社會組織。三是開展平安綜治宣傳活動。每年開展為期2個月的平安綜治宣傳活動，全區各鄉鎮街道通過懸掛各類橫幅，刊登黑板報，發放宣傳資料，張貼“溫馨提示”進行廣泛宣傳，組織開展消防安全生產檢查。開展平安教育，建立平安博覽館，引導小學生下平安棋等活動，深化平安宣傳教育工作。四是加強社會管理綜合治理專項組建設。區委政法委對十個專項組分別制定了組長單位和成員單位工作職責，由組長牽頭、綜治辦參加，十個專項組均召開工作總結和工作部署會，推動各專項組的工作積極性和創造性，確保綜治委交給專項組的任務圓滿完成。抓鐵路護路聯防工作，開展鐵路護路聯防工作調查研究，并制定下發工作的要點。加強護路聯防的宣傳工作，在鐵路沿線鄉鎮開展化解矛盾和消除隱患工作，建立健全長效機制。對全區鐵路沿線鄉鎮開展治安形勢分析，提出有針對性的工作措施，取得了良好的社會效果。

　　2.找準新抓手，強化社會管理基礎建設。為加強基層基礎建設，婺城區委、區政府將示范社會服務管理中心及示范社會服務管理室創建活動納入區委、區政府“年度十件實事”。由區綜治辦帶領全區18個鄉鎮(街道)和部分村(社區)綜治干部，分批到金華開發區三個鄉鎮街道參觀學習“網格化管理、組團式服務”工作經驗。一是開展試點，穩步推進。羅店鎮和城東街道首先開展“網格化管理，組團式服務”工作試點。總結羅店鎮“黨建區域化、管理網格化、服務便民化”工作經驗，召開動員會在全區全面鋪開。由區綜治辦會同區委組織部等有關部門成立督查組，對各鄉鎮(街道)的“網格化管理、組團式服務”進展情況進行督查。二是發動群眾，精細管理。建立參與機制和激勵機制，推動村、社區的退休人員、熱心公益事業的人士參與到組團式服務中。全區共劃分網格1122個，組建服務團隊919支，服務團隊人數8867人。城東街道西市街社區在09年網格劃分的基礎上，精細劃分為11個網格小組，落實13個網格專業服務隊，充分發揮黨員的帶頭作用，開展服務居民工作，達到縱橫結合，全面覆蓋的效果。三是整合資源，集成要素。為切實加強鄉鎮街道社會服務管理中心建設，區綜治辦開展了“示范社會服務管理中心”和“示范社會服務管理室”的創建活動。目前瑯琊鎮、洋埠鎮等幾個鄉鎮(街道)在社會服務管理中心合并工作中，行動迅速、成效顯著。四是圍繞重點，有機結合。杭長線沿線鄉鎮(街道)將嚴控違法建房和“網格化管理、組團式服務”結合起來，實行違法建房監管網格化管理，結成一張密布轄區范圍違法建房監管的“大網”，變“基層一根針”為“基層一張網”，打破過去違法建房監管工作中條塊分割各自為政的局面，做到對違法建筑早發現、早制止、早處理。各沿線鄉鎮(街道)在國家重點工程杭長客專婺城區段房屋征收拆遷工作中，運用“網格化管理、組團式服務”工作機制，通過網格化管理的方式，動員醫師、教師等方方面面的社會力量，參與到服務群眾工作中，為推進重點工作打下良好的基礎。

　　3.健全新機制，推進社會矛盾化解。一是開展社會穩定風險評估部署工作。區維穩辦召集四大園區、交通局和有關鄉鎮(街道)，對今年區發改局立項的重大項目進行分析，部署社會穩定風險評估工作。二是開展矛盾糾紛排查化解工作。每季度組織全區性排查2次，其中重點排查2次。2016年第一季度，全區共排查各類矛盾糾紛267起，調處成功262起，成功率98.1%。。三是運用“五心”、“五個代表”工作法化解涉法涉訴信訪積案。通過運用“五心”、“五個代表“工作法，積極化解信訪積案并全部報結，同時在敏感時期做好重點涉法涉訴信訪人教育穩控工作。四是深化訴調銜接工作。定期舉辦的訴調銜接工作聯席會議，將訴調銜接工作納入審判流程管理，并將訴調銜接工作與區委開展的“網格化管理、組團式服務”相結合。從區人民法院法官中選派資深法官，擔任各鄉鎮的兼職人民調解工作指導員，建立對人民調解指導的網格化管理，對每月工作實行月通報，不斷推動訴調銜接和司法確認工作引向深入。五是開展突發事件應急處置。及時處置鍋爐爆炸、醫患糾紛、物管糾紛、交通事故、環境污染、意外死亡、土地權屬糾紛等突發事件，基本將不穩定因素解決在基層一線。

　　婺城區的社會治理創新在探索實踐中不斷提升，一些帶有創新性的理念對推進社會管理和服務起到了重要指導作用，在具體工作中探索出的一些行之有效的新方式、新方法，某些方面已經觸及到體制、機制層面，并且有了實質性進展。在全區干部和群眾的共同努力下，婺城區已經連續10年獲得省委省政府授予的“平安區”稱號并獲得了省委省政府頒發的“平安銀鼎”。

　　三、婺城區社會治理創新工作存在的問題探析

　　隨著”浙中崛起”戰略的實施,婺城區作為浙中地區的腹地很快成為聚集省內外各種資源的高地,一批又一批的投資者、商家、打工者紛至沓來，他們為婺城的各項事業的發展帶來了勃勃生機，同時也使得婺城區的人口總數空前膨脹。截至2015年12月底，全區常住人口已達76.8萬，外來人口登記數已突破40萬，達到歷史的高峰，全區日均人流量達20.2萬人，人員流動中的控管難度也日漸加重。雖然婺城區委區政府也采取了各種措施來積極應對，但以下幾個問題至今仍然棘手。

　　1.刑事犯罪尚在高位徘徊，治安管控面臨新的壓力。2015年，婺城區公安分局有效接警31035起，受理刑事、行政案件7423起，打處犯罪嫌疑人863名，同比上升3.26%。社會治安方面，“盜搶”等侵財犯罪面廣量大，黃賭毒等社會丑惡現象依然多發，各種滋生和誘發違法犯罪的因素大量存在，特別是流動人口違法犯罪現象日益突出，成為嚴重影響社會治安形勢和群眾安全感的主要問題。

　　2.矛盾糾紛總量仍在上升，基層社會管理面臨新挑戰。截止2016年3月底，全區共發生各類矛盾糾紛267起，同比增長7%。從矛盾內容上，多集中在征地拆遷、舊城改造、意外傷亡、勞資糾紛等；從表現形式上看，各類矛盾糾紛的突發性、對抗性、聚合性、關聯性增強，更多地以鬧訪、纏訪、集體訪等非正常形式表現出來。這些矛盾糾紛牽扯了黨委、政府和政法機關相當大的精力，對基層社會管理產生了極大的挑戰。

　　3.互聯網影響力日益增大，虛擬社會管理面臨新課題。包括“萬家購物案”、“中天黃金案”在內的一批涉網絡犯罪案件給我們帶來新的教訓——互聯網在方便人民生活的同時也給網絡犯罪提供了契機。與此同時，網絡輿論炒作事件此起彼伏，一些別有用心的人對一些案件、事件、事故和敏感問題借題發揮、大肆炒作，甚至歪曲事實，乘機攻擊黨和政府。

　　社會發展促進社會穩定，而社會發展的過程卻產生不穩定因素的過程。從目前影響婺城區社會和諧穩定的因素來看，社會利益結構日益多元、社會管理基層基礎薄弱、社會管理手段單一匱乏是存在以上社會管理問題的重要原因。

　　1.社會利益結構日益多元。當前，婺城區社會正處于“高速發展期”和“矛盾凸顯期”并存階段，社會管理問題誘因復雜。一方面，各行業之間、階層之間、群體之間利益差距加大，社會資源占有和分配亦不均衡，社會利益結構趨向多元，不同的訴求和矛盾相互交織，形成了對社會管理的極大壓力。另一方面，經濟社會的發展使各種新事物層出不窮，社會管理的領域隨之不斷擴大，政府進行社會管理的方式和方法需要作出與社會形勢相適應的轉變。而由于立法滯后，職責不清等因素，導致在實踐操作中出現管理斷檔、后續措施無力，一些場所、行業、部位秩序混亂，問題長時間得不到解決，并最終轉化為治安問題，社會治安出現紛繁復雜的趨勢和走向。同時，隨著改革的深化和開放的推進，各種觀念和思潮不斷影響著人們，一些背離社會主義主流價值觀的價值觀念乘虛而入，導致一些陋習死灰復燃，一些丑惡現象呈現抬頭之勢、一些道德淪喪和犯罪現象時有發生，嚴重侵蝕著傳統社會管理秩序的根基。

　　2.社會管理基層基礎薄弱。基層是整個的社會和諧穩定的根本。近年來，婺城區委區政府一直在努力加強社會管理基層基礎建設，取得了一定成效，但依然存在一些問題。一是部分鄉鎮街道社會管理職能缺位。隨著婺城區對社會治理創新工作力度的不斷加大，轄區各鄉鎮街道積極探索，形成了社會治理創新的“白龍橋經驗”、“雅畈經驗”等。而部分鄉鎮街道的社會管理服務機構依然存在著力量配置不強、職責不明、權責不分等問題，不能很好地適應當前社會管理形勢的發展需求，平臺作用沒有充分發揮。二是部分職能部門之間的工作銜接不夠。部分部門領導對社會管理工作沒有充分重視，雖然每年區政府都層層與下屬部門與科室簽定目標責任書，但由于具體的督察措施、檢查考評和激勵制度存在缺陷，往往造成各職能部門的作用發揮不力，對外無法形成有效的管理合力。例如對網吧、KTV、酒吧、洗浴中心等休閑娛樂場所的管理往往涉及文化、衛生、公安、消防、工商等多個部門，各個部門的職責相互交織、各自為政，對于出現的問題互相推諉扯皮，致使政府對該類場所的監管難以全面到位。三是社會防控能力不強。對于流動人口管理、出租房屋的管理、公共場所的管理普遍薄弱，對流動人口法律政策的宣傳不多，相關部門沒有具體明確的職責、任務分工，缺乏有效的管理辦法，給社會管理造成很大的壓力。

　　3.社會管理手段單一匱乏。首先，同全國多數地方一樣，當前婺城區的社會管理主要依靠行政手段，許多本來應該運用法律手段、經濟手段以及社會組織進行解決的問題，都通過設立行政機構來進行協調解決，這就客觀造成了各級行政單位疲于應付、不堪重負，勢必造成社會管理效率低下。在社會管理中，許多領導和干部還不習慣與群眾展開平等的協商和對話，動輒以權力行使者的姿態居高臨下，使得管理與被管理的雙方信任缺失，關系緊張，管理工作難以開展。其次，對非政府組織管理潛力的挖掘有待深化。民間組織是社會管理的重要力量和有益補充。目前，全區共有各類民間組織262個，其中社會團體81個，民辦非企業單位181個，遍布城鄉，涉及社會生活各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的民間組織體系，在完善社會管理推動經濟發展、社會進步以及對外交往中做出了積極貢獻。但由于受我國管理體制的慣性所影響，非政府組織在社會管理方面的功能和潛力并未充分發揮。發達國家非政府組織的社會管理經驗表明，非政府組織在參與社會管理的潛力巨大，還有待于我們進一步的摸索總結。

　　四、推進社會治理創新工作的幾點思考

　　社會管理是一項龐大而復雜的系統工程。深入推進社會治理創新，必須貫徹落實科學發展觀，堅持與促進經濟社會協調發展，加強和諧社會建設、社區建設，認真解決好民計民生問題等相結合，從影響和諧穩定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創新點，從而使社會治理創新取得突破性進展。結合婺城區在社會治理創新方面的實踐，在今后的工作中重點要把握好以下三個方面：

　　(一)加強社會民生、公平正義建設

　　社會管理說到底是對人的管理,為本是科學發展觀的本質要求，也是社會管理必須堅持的核心理念。要堅持把以人為本、服務為先貫徹穿于社會管理工作中，全面梳理社會管理工作中存在的突出問題，更新管理理念，改變管理方式，實現由防范、控制型管理向人性化、服務型管理的轉變，全面提升服務管理水平。

　　1.更加注重改善民生。民生是社會管理的根本。發展社會事業，要探索以政府為主導，社會各方面共同參與的民生社會管理發展新機制。改善和保障民生，不僅是政府應優先實現的基本職能，也是社會和個人應該共同努力才能解決的問題。下大力氣解決就業、教育、醫療衛生、社會保障等突出民生問題，努力讓城鄉廣大群眾共享改革發展成果。特別是對由種種因素造成的困難群體，一定要堅決糾正歧視的態度和做法，真正把他們作為最需要關懷的人來對待，努力使他們感受到黨和政府的溫暖，感受到社會的溫暖，更好地融入社會。

　　2.更加注重公平正義。人民群眾“不患寡而患不均”。要注重以規則公平、權利公平、機會公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系建設。要努力消除人民參與分享經濟發展成果方面的障礙，不斷完善符合地方現實情況的公共服務體系建設，推進教育、醫療等公共服務的均衡化。要組織和引導出版、報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，倡導公平，弘揚正義，對各種形式的社會不公和邪惡現象予以揭露，扭轉糾正輿論不公、正不壓邪的現狀，為社會管理營造更加公平正義的社會環境。

　　3.更加注重教育疏導。在管理方式上要克服傳統的以行政強制力為主要手段的管理模式，及時從基層掌握社會輿情信息，及早發現社會管理中的不穩定因素，從社會心理、運行秩序、利益關系等多個層面加強疏導，增強廣大群眾的公民意識，理順社會心態和群眾情緒，繼續探索總結交通糾紛調解、醫療糾紛調解、和“訴調銜接”中有益經驗，抓緊籌建區綜治委“十大專項組”，積極化解各種矛盾糾紛和社會風險，防止因認識、心理等原因引發個人極端事件。

　　(二)推進虛擬社會、“兩新組織”管理創新

　　1.建立網絡虛擬社會管理機制。首先要善于運用法律加強對互聯網的管控，依法加強對互聯網管理的組織建設。建立網絡安全基礎管理機制，加強對域名和IP地址、網站準入、網站接入服務的管理，逐步推進網絡實名制，建立健全網絡信息安全制度。其次要改進網絡輿論宣教引導方式，以網民能夠接受的方式弘揚主旋律。避免使用陳舊的灌輸式的宣教方式，注重和運用靈活、生動的方式塑造有血有肉、讓人喜聞樂見、切合網民心聲的形象和內容。再次要建立網上輿情監測預警機制，建立網上網下聯動管控機制，有效整合網絡信息資源，充分調動各部門、各警種力量，實現網上網下聯動管控，加大對網絡違法犯罪的打擊力度。最后要注意引導網絡媒介加強自律，恪守法律和道德底線，傳播健康向上的網絡文化。

　　2.加強“兩新組織”服務管理。對“兩新組織”的管理，要打破所有制的界限，依法嚴格管理。一方面要著眼于維護勞動者的合法權益，加強對貫徹與保護保護勞動者權益相關的法律法規的檢查，積極推動在新經濟組織中建立黨團組織和工會組織；另一方面要著眼于服務管理體制創新，推進綜治進民企，落實新經濟組織內部安全穩定法人責任制及其社會責任。降低城鄉基層社會組織登記門檻，簡化登記手續，落實業務主管單位和登記管理機關“雙重負責、分級登記管理”體制，建立橫向與業務主管單位聯手，縱向層層分級負責的社會組織監管機制。推動社會組織改革創新，加強社會組織黨建工作，在各級登記管理機關設立社會組織黨工委；加強行業協會品牌建設，研究制定現代農業、文化旅游等特色領域行業協會發展規劃。拓展政府和社會組織合作渠道，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，積極推動社會組織參與社會管理。

　　(三)高度重視基層基礎建設

　　社會管理的重心在基層，根本在基層組織建設，關鍵在基本保障。基層是社會管理的主陣地，推進社會建設和社會治理創新，最根本的在于抓好基層、打好基礎。

　　1.充分發揮綜治平臺作用。著力在加強基層綜治辦建設上下功夫，進一步明確綜治委主任由鄉鎮(街道)主要領導擔任，綜治辦主任由黨委副書記或專職委員擔任，配齊配強社會管理服務中心專職服務人員，加強對他們的教育培訓，使其在基層綜治工作中更好地履行服務管理職能。同時，進一步總結提升“白龍橋”經驗、“雅畈”經驗，加快鄉鎮社會管理服務中心規范化建設，切實改變社會管理服務中心各自為政的“擺攤式”服務模式，加強各職能部門力量的整合，形成高效協調運行的有機整體，真正實現矛盾糾紛聯調、治安問題聯治、邪教活動聯防、社會管理聯抓、便民實事聯辦的目標。

　　2.積極調動群防群治力量。要按照“政府有限、民力無窮”的理念，積極探索市場經濟條件下社會動員新機制，調動人民群眾以及社會各界參與社會治安、維護社會穩定的積極性，將無償的公共安全服務、義務性群眾自我防范與有償的保安服務、物業管理等有機結合起來，實現社會管理立體良性互動。全面推廣建立平安志愿者隊伍，推動平安志愿服務工作向各個階層、不同社會群體延伸。要不斷豐富群防群治工作的內涵，使之由治安防范向化解矛盾、法律服務、交通安全、消防安全、安置幫教、社區矯正等工作拓展，在強化社會管理和維護社會穩定中發揮更大作用。

　　3.切實強化基層信息化建設。加強信息化建設是新形勢下提升社會管理效能的重要途徑。當務之急是抓好社會治安動態視頻監控系統建設，進一步調整完善警務機制、巡邏機制和群防群治機制，切實增強人防與技防的互動功能，不斷提升新形勢下的社會治安管控能力。繼續抓好社會管理綜合信息系統建設，加強對人、地、物、事、組織等基礎信息采集，有效整合各地各部門的各類信息，努力實現互聯互通、共建共享，盡快形成全面覆蓋、動態跟蹤、功能齊全的社會管理綜合信息系統。

　　總之，大力加強社會建設，深入推進社會治理創新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰略性的重大理論和實踐問題。我們要準確把握我國現階段經濟社會發展的客觀規律，正確認識新時期加強社會建設和社會治理創新的基本特點，緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，總結經驗，不斷探索，開創進取，創新發展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設、創新社會管理，為實現社會的全面發展作出積極的貢獻。