加強(qiáng)流動攤販管理的幾點思考

　　近年來，如何通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新管理模式，讓流動攤販管理工作逐步走上“正軌”，不斷化解城市管理工作的矛盾沖突，已成為一個城市管理值得探討的課題。

　　一、當(dāng)前我區(qū)流動攤販現(xiàn)狀分析

　　(一)流動攤販數(shù)量眾多、流動性強(qiáng)。流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，沒有合法的營業(yè)執(zhí)照，善打游擊，監(jiān)管十分困難。據(jù)統(tǒng)計，婺城江北城區(qū)存在流動攤販從業(yè)者約千余人，約占總就業(yè)人數(shù)的千分之四，數(shù)量龐大。

　　(二)流動攤販呈集中點狀分布。流動攤販分布并不均勻，婺城主要集中在上浮橋區(qū)塊、解放東路和勝利街交叉路口、蘭溪門區(qū)塊、帝壹城周邊區(qū)塊、青春西路和廣電街交叉路口、后城里街區(qū)塊、駱家塘?xí)尺_(dá)街區(qū)塊等區(qū)域。此外，流動攤販分布在時間上有規(guī)律可循。如：各菜市場周邊的流動攤販集中出現(xiàn)在早晨、中午及傍晚；各中小學(xué)周邊集中出現(xiàn)在上學(xué)放學(xué)時段；大型商場周邊、飲食街區(qū)塊則集中出現(xiàn)在傍晚至凌晨之間。

　　(二)流動攤販以弱勢群體為主。我區(qū)的流動攤販人員構(gòu)成大致可分為三類：一是無特殊勞動技能的下崗失業(yè)人員、殘疾人及特困戶；二是文化程度較低，且無技術(shù)和資金來源的外來務(wù)工者；三是未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生或在校生。

　　二、流動攤販管理存在的問題

　　盡管城管執(zhí)法在完善城市管理體系、理順行政管理與執(zhí)法的關(guān)系、美化城市環(huán)境各個方面發(fā)揮了積極作用，但面對流動攤販這些弱勢群體，往往因輿論的天平更多傾向后者而使治理出現(xiàn)困境：

　　(一)流動攤販反復(fù)回潮。流動攤販具有數(shù)量多、流動性廣、分布不均勻且隨時間變換等特征。按照現(xiàn)在的管理模式，管理部門需要出動大量人力，花費(fèi)大量時間和物力，且極易呈現(xiàn)出“整治—回潮—再整治”的死循環(huán)，治理效果并不明顯。

　　(二)社會輿論傾向攤販。流動攤販人員基本以下崗失業(yè)人員、低收入群體和進(jìn)城務(wù)工人員為主，這種弱者的身份使得他們?nèi)〉昧溯浾摰膬?yōu)勢地位。在現(xiàn)實工作中，我們執(zhí)法隊員卻經(jīng)常遭到質(zhì)疑和抨擊，得不到社會的廣泛認(rèn)同。

　　(三)管理規(guī)定不夠完善。當(dāng)前對流動攤販的處罰依據(jù)是《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，以及與之相關(guān)的配套文件。由于城管執(zhí)法相關(guān)規(guī)定滯后、重疊、沖突，具體性不夠、可操作性不強(qiáng)，在執(zhí)法過程中對新情況、新問題難以對照依據(jù)，執(zhí)法難度非常大。

　　三、借鑒案例與自身實踐

　　“他山之石，可以攻玉。”通過研究其他國家和地區(qū)的治理理念，博采眾長，必將對我區(qū)的流動攤販管理有所助益。

　　(一)美國：流動攤販的數(shù)量和地點經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃。攤販可通過向政府申請獲得資格并領(lǐng)取臨時衛(wèi)生許可證。攤位價格因攤位大小、所在位置、月份季度而不同。攤位的深度和寬度有統(tǒng)一的規(guī)定，攤位申請人必須出示身份證和報稅卡，年銷售額達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，減免部分稅收。積極幫助流動攤販創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會，周末把商業(yè)區(qū)規(guī)劃成跳蚤市場，在大型商場提供一定比例的攤販點，讓外界公開申請。

　　(二)韓國：流動攤販擁有自己的行業(yè)協(xié)會，政府的管理采取分區(qū)域管理法。將城區(qū)劃分為三類，第一類是絕對禁止區(qū)域，經(jīng)營活動將嚴(yán)重影響市容和交通的區(qū)域。第二類是相對禁止區(qū)域，對市容影響較小的區(qū)域。對攤位的經(jīng)營時間、規(guī)模、范圍都有一定限制并進(jìn)行嚴(yán)格管理。第三類是誘導(dǎo)區(qū)域。政府一般允許在這些地方擺攤設(shè)點，但是對經(jīng)營時間和經(jīng)營范圍也有限制。

　　(三)寧波：由政府牽頭，街道社區(qū)協(xié)同管理。政府統(tǒng)一對全市市民有需求的攤點劃分區(qū)域、制定標(biāo)準(zhǔn)，從中心向外逐區(qū)定級，市中心區(qū)域為一級，嚴(yán)禁設(shè)攤，非中心區(qū)域可允許設(shè)置便民攤點，以此類推，具體數(shù)量、規(guī)模等根據(jù)實際情況明確一定標(biāo)準(zhǔn)。具體實施由街道、社區(qū)承辦，當(dāng)事人向街道、社區(qū)審批備案后再經(jīng)政府職能部門同意方可設(shè)攤，監(jiān)管則由街道、社區(qū)和行政執(zhí)法共同實施。

　　事實上，我區(qū)也一直致力于破除流動攤販管理瓶頸，努力探索可復(fù)制可推廣的管理模式，并在金茂夜市中探索以下做法：一是明確各項規(guī)定。劃定經(jīng)營范圍，明確經(jīng)營時間，細(xì)化管理細(xì)則。二是明確統(tǒng)一配備。為做到經(jīng)營環(huán)境的整潔美觀，規(guī)定餐車、雨棚、服裝等必須統(tǒng)一配備，具體采購由經(jīng)營戶商量后集體采購。三是明確長效機(jī)制。充分考慮管理難度，實行積分制和保證金制相結(jié)合的管理模式。此外，還配備2名保潔員，隨時做好保潔工作，維護(hù)現(xiàn)場環(huán)境整潔。

　　四、對策建議

　　從上述案例和我區(qū)在金茂夜市的實踐經(jīng)驗可得出，管理流動攤販的基本理念是：承認(rèn)流動攤販存在具有一定合理性，轉(zhuǎn)變城市管理模式，規(guī)范、引導(dǎo)流動攤販合法經(jīng)營，制定統(tǒng)一規(guī)定，形成長效機(jī)制，發(fā)揮基層組織和自治團(tuán)體的力量，形成共治的格局，從制度上完善流動攤販的管理。

　　(一)細(xì)化實施規(guī)定。進(jìn)一步明確城管執(zhí)法部門的法律地位和執(zhí)法依據(jù)，現(xiàn)存法律規(guī)定中對于流動攤販的管理，原則性規(guī)定較多，執(zhí)法程序細(xì)化、規(guī)范的少，導(dǎo)致執(zhí)法困難。可以積極探索和建議，從市級立法層面對流動攤販的權(quán)利與義務(wù)作出明確規(guī)定，區(qū)級結(jié)合實際出臺完善細(xì)則，建立完整的城市管理支撐體系。

　　(二)創(chuàng)新管理模式。采取疏堵結(jié)合的管理模式，通過對經(jīng)營活動進(jìn)行合理控制、限制，實現(xiàn)公共利益和攤販利益的雙贏，可采用分區(qū)域、分時段、分種類的管理模式，以自發(fā)形成的經(jīng)營區(qū)域為基礎(chǔ)，將不同區(qū)域按照不同的標(biāo)準(zhǔn)分類，針對不同區(qū)域采取不同對策，對攤位規(guī)模、擺攤時間和經(jīng)營范圍等作出必要限制，因地制宜，細(xì)化落實。

　　(三)強(qiáng)化共治格局。將制約攤販的權(quán)利部分界定給社區(qū)、街道或者和攤販組織，形成城管、社區(qū)和攤販組織三者共治的立體治理模式。一方面促使流動攤販自我管理、自我服務(wù)。另一方面在橫向上協(xié)調(diào)社區(qū)和市民，縱向上及時反饋攤販意見，保護(hù)合法權(quán)益和自身訴求。(作者系婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長)