金華婺城區：精準扶貧出實招

　　編者按：近日，《民生周刊》雜志2017年第2期以《金華市婺城區：精準扶貧出實招》為題，用封面大圖和3頁內文，關注報道了婺城區以“七手制+十促進法”大力推進生態、電商、旅游、光伏扶貧等新興產業扶貧的工作經驗。婺城最美的塔石梯田登上中央級雜志封面，這在婺城宣傳史上還是首次！

　　《民生周刊》由人民日報社主管主辦，是見證當代中國民生發展最具權威的刊物。去年9月，在婺城區委外宣辦的策劃和邀請下，該雜志社副總編張巨龍一行4人到婺城區沙畈、箬陽、瑯琊等地深入調研采訪了婺城精準扶貧工作。現將該文全文轉載，以饗讀者。

　　浙江省金華市婺城區，為金華的核心區，是浙江中西部的經濟、文化中心。但即便在這個發達區域，其城鄉二元結構仍十分明顯，特別是占全區總面積三分之一的山區仍欠發達，沙畈、塔石、莘畈、若陽、嶺上等五個山區鄉，有97個低收入農戶集中村，低收入人口5.19萬人。

　　五個山區鄉大部分處在飲用水源保護區，受歷史原因、生態環境保護和地理條件等制約，長期面臨“出行難、就業難、上學難、購物難、通信難、發展難、增收難、居住條件改善難”等難題。

　　如何實現全面小康一個鄉鎮也不能掉隊？婺城區為此做了很多精心的工作。

　　轉型，助農增收

　　機聲隆隆，一臺臺縫紉機前工人們熟練地操作著。沙畈銀坑村來料加工車間一派繁忙的景象。在現場，一對老年夫妻引起了我們注意，“在這里5年了，現在我們一年能有3萬元左右的收入。”男主人臉上洋溢著幸福的笑容。

　　范芳平是沙畈本地人。2006年到義烏承接塑料花業務，經過幾年發展已在義烏國際商貿城開了門店，并轉型辦起了工廠，規模不斷壯大，年出口銷售額近2000萬元。目前僅在沙畈鄉就設了7個來料加工點，加工人員140多名。

　　范芳平介紹說，政府為鼓勵農村困難家庭成員從事來料加工，根據來料加工工資額(通過愛心卡發放工資單為準)給予5%的補助，最高不超過人均每年2000元。對在山區或移民村有固定集中加工點且帶動30人以上從事來料加工、年發放加工費在30萬元以上的來料加工經營人原則上按加工費5%左右給予以獎代補。

　　婺城區農辦主任倪玉奎介紹說，經過多年發展，婺城區已成為來料加工大區，其產業成為婺城農村百姓增收的主要渠道之一。據統計，目前該區有503名經紀人，1.6萬余人從事來料加工，僅2016年，到12月底就發放來料加工費2.5億元。

　　結對扶貧，重實效

　　“在下派駐村指導員換屆之際，我村兩委，根據琴壇百姓的請求，懇請市文化局陶冶同志能繼續留任！”在金華市農辦，箬陽鄉副鄉長兼琴壇村支部書記廖祥海向市農辦副調研員張少華說道。

　　琴壇村位于婺城區南部山區，距金華城區一個半小時車程，因其地勢較高，山峰險峻，有“江南九寨溝，浙中小西藏”之稱。

　　駐村指導員陶冶，在2014年底上任后，發現該村“臟、亂、差”現象較為普遍，違法搭建、亂堆雜物等嚴重影響村民生活。經了解，村兩委代表因工作分歧而產生嚴重矛盾，繼而上訪、舉報等事件頻頻發生。村里日常工作處于半停滯狀態。為此，陶冶通過一次次上門，從“客家鄉賢文化、組織建設、未來發展”等，耐心細致與當事人溝通，并通過金華福建商會做其思想工作。經過近一年的努力，最終使其化干戈為玉帛。

　　為了提高村民對民宿、客棧管家人事管理的要求，陶冶負責組織村民，分批到市區高校、周邊永康及上海等地學習。目前已完成若干批、四十余人培訓就業。

　　如今，琴壇村成立了箬陽旅游開發有限公司，采用“公司化管理+個體化經營”模式，現有民宿18家、農家樂13家。通過互聯網，進一步帶動高山茶、獼猴桃、野蜂蜜等山農經濟的增收。2016年，游客量已突破10萬人，收入達500萬元左右。現已成為金華及長三角地區鄉村自駕游熱點。

　　(下轉2版)　(上接第1版)

　　產業扶貧，大融合

　　在箬陽鄉橫坑村榧龍千畝香榧示范基地，筆者看見一派繁忙的景象——50多位農民或忙著栽種香榧大苗，或為香榧小苗換容器……

　　“這樣的忙碌自立冬以來便沒有停止過，到2017年春節前，要完成500畝香榧大苗的栽培，2017年開春要將基地擴大至1500畝。”浙江榧龍生態農業園開發有限公司負責人朱建新介紹說。

　　在已經做了30年鄉鎮干部的傅金良看來，發展香榧產業，就像為村民們購買了“養老保險”。“現在山區大量人口外流，單靠勞動密集或精品農業，很難形成普惠增收，而香榧是百年樹木，還可以粗放型管理，效益極高，且適合我們山區種植。”

　　該項目的開發建設，給當地7個村192人提供了增收致富的有效途徑。村民通過土地流轉，一方面，使原來閑置、拋荒的林地增加了收益；另一方面，給農戶帶來了長期穩定的經濟收入，同時，公司提供了近100個就近就業的崗位，可進一步增加農戶收入。據不完全統計，光土地流轉一項，每年可為當地農戶人均收入增加1058~24249元。

　　朱建新接著介紹道，公司計劃通過5年努力，到2020年，建成香榧種植示范園區1萬畝，其中連片種植5000畝，公司+合作社+農戶合作種植3000畝，榧茶套種2000畝，高山果蔬種植600畝，香榧苗育基地380畝，淡水養殖20畝，同時養殖黃牛、珍禽等獸類農產品，項目總投資將達到1.3億元。與此同時，公司已與知名藥企合作發展中醫藥、健康養生產業，致力于打造中藥材野生馴化種植為核心的林下經濟。示范基地內建成集育苗、造林、科研、觀光于一體的高標準生態香榧示范園區。預計年接待游客量可達10萬人次以上。

　　臨別時，傅金良說，婺城區西南山區生態開發建設以來，最大的一個招商引資項目，石斛項目中草藥特色小鎮項目相關工作也正在箬陽鄉有序展開。規劃打造集中草藥種植、高山蔬菜種植、自助養老度假、生態旅游開發于一體的特色小鎮，投產后有望成為全區最大的高端農業產業項目。

　　下山移民，促安居樂業

　　婺城區乾西鄉移民集中安置小區，建成于2014年，環境衛生整潔，設施完善，居住環境優美。

　　在橫坑村村民鄒舍香家，筆者感受到房子裝修簡潔大氣，女主人告訴筆者，丈夫在市區從事家裝業務，在移民下山之前，他一年到頭侍弄幾畝薄田和茶山，辛苦一年收入卻很微薄。如今搬遷下山到企業上班，年收入至少五六萬元，比下山前增長3倍以上。房子建筑面積140余平米，三室兩廳，要是在幾年前，能這么快就住上這么好的房子，她是想都不敢想的。

　　在這里，600多戶來自箬陽、塔石、沙畈、莘畈、嶺上的山區百姓在這里開啟了幸福的新生活。

　　婺城區農辦主任倪玉奎介紹說，自啟動下山移民以來，婺城區采取了整村搬遷和散戶集中安置相結合的雙軌制做法，先后建設了瑯琊、湯溪、長山、乾西、上邵、蔣堂6個移民新村，共搬遷安置1.1萬多人。2013年，又啟動了新一輪的下山移民工作，目前蔣堂移民新村首期21幢10萬平方米安置房已完成房屋主體工程建設，附屬工程進場施工，已于2016年10月底安置到戶；乾西移民新村四期6幢6萬平方米安置房工程已加緊建設，預計在2017年6月可以安置農戶。隨著工作的深入推進，將從根本上改變山區農民的生產、生活條件，有效地解決了山區群眾“行路難、飲水難、就醫難、就學難、娶親難、發展難”等現實問題。

　　扶貧創新，七手工作制+十促進法

　　婺城區始終圍繞“精準扶貧”為靶心，通過“省、市、區攜手，群眾伸手，政府牽手，部門聯手，市場抓手，產業一手，社會幫手”七手工作機制，促進各項工作有序推進。

　　區委書記王健強調，近年來，婺城區堅持同步小康統攬扶貧開發工作，以五大發展理念統領扶貧攻堅跨越式發展，以“綠色發展、生態富民”為理念，以“精準”為著力點，以三嚴三實促進結對幫扶干部到村到戶；以增收促進產業發展；以服務到村到戶；以“兩山”論促進生態產業發展到村到戶；以工匠精神促進職業教育培訓到村到戶；以安居促進危房改造到村到戶；以城鎮建設促進扶貧生態移民到村到戶；以美麗鄉村建設促進基礎設施到村到戶；以互聯網促進到村到戶；以小額扶貧貸款促進自主創業到村到戶；以草根文化和禮堂文化促進精神文明到村到戶；全力實施專項扶貧，行業扶貧和社會扶貧，推動扶貧開發由救濟式向全面發展轉變，由單一扶貧向集中連片開發轉變，由資金分散向集中使用轉變，由單一扶貧向綜合扶貧轉變，扶貧推動產業，促進美麗鄉村建設、民俗文化觀光體驗、休閑養生等發展，同時為打造未來特色小鎮夯實基礎。

　　同時，王健也指出，完善扶貧信息管理系統和統計監測制度，全面建立農村困難家庭基礎數據庫，建立健全扶貧工作各項長效機制，特別是在做好年收入4600元以下貧困現象消除后的鞏固提升工作，確保貧困現象不出現反復的基礎上，堅持精準扶貧、精準脫貧，把工作重心轉為增強幫扶農村困難家庭自我發展能力、加強農村公共服務和民生基礎設施建設，以深入實施低收入農戶收入倍增計劃為抓手，以“七手制+十促進法”大力推進生態、電商、旅游、光伏扶貧等新興產業扶貧，并充分利用西南山區生態經濟示范區資源，持續推進“產業扶貧、下山移民、金融扶貧、結對扶貧、培訓就業”，使其“五指成拳”“拳拳”精準，從而大力提升“精準扶貧”+美麗鄉村的相關產業。力爭“十三五”期間全區低收入農戶年人均純收入增幅達15%以上，為婺城區持續發展增添綠色新動力。