婺城“四個平臺”成智慧治理“新標配”

　　打造全科網(wǎng)格打通基層治理“神經(jīng)末梢”

　　今年5月，隨著婺城區(qū)“四個平臺”的建設運行，白龍橋鎮(zhèn)葉店村委葉洪華多了一個新的身份——鎮(zhèn)“四個平臺”的網(wǎng)格長。每天，他都要在所轄網(wǎng)格內(nèi)進行走訪巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時通過“四個平臺”上報需鎮(zhèn)、村處理的事件，確保問題、糾紛以最快的速度解決。

　　就在前不久，葉洪華在日常巡查中，在廊橋附近的綠化帶發(fā)現(xiàn)了隨意傾倒的一堆垃圾，他立即拿出手機拍下照片，將情況上傳至“智慧白龍橋”APP，，在該鎮(zhèn)“四個平臺”綜合指揮中心值守的工作人員接收到信息后，根據(jù)內(nèi)容分類梳理，然后直接流轉、交辦給相關工作人員。隨后指派相關人員立即對建筑垃圾進行了清理，并將處理交辦后的情況用手機拍照反饋。這一問題從信息報送到處置完畢，實現(xiàn)了閉環(huán)管理。在整個過程中，網(wǎng)格員的及時發(fā)現(xiàn)、及時上報，起到了重要作用。

　　建設“四個平臺”，基層網(wǎng)格是支撐。城東街道通過合并增加服務窗口設置辦事指南標識、添置大屏幕顯示屏等舉措，進一步完善了辦事大廳的各項服務功能。同時街道將5個社區(qū)細化為39個全科網(wǎng)格，通過“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，讓網(wǎng)格員的觸角延伸得更長更深，實現(xiàn)“多元合一、一員多用”。蔣堂鎮(zhèn)則把全鎮(zhèn)劃分為57個網(wǎng)格，并立足鎮(zhèn)情實際，建立以“一門式”閉環(huán)管理為核心理念的綜合指揮體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)指揮。塔石鄉(xiāng)把39個行政村劃分41個網(wǎng)格，并將社會治安、矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、五水共治、食品安全等各條塊的信息整合歸口，打造全科網(wǎng)格員隊伍。白龍橋在52個行政村和4個社區(qū)建起了112個基層網(wǎng)格，并依托“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，配強網(wǎng)格力量、明確網(wǎng)格職責，已組建以治安保障、人民調(diào)解、安全生產(chǎn)、計生服務等為內(nèi)容的基礎服務團隊5支，提供法律、醫(yī)療、農(nóng)機等技術服務為內(nèi)容的專業(yè)服務團隊3支。

　　“四個平臺”建設的推進實現(xiàn)了婺城區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動指揮，多部門條塊“無縫隙”融合，全區(qū)域網(wǎng)格“全科型”轉變，大數(shù)據(jù)信息“無障礙”互通，使基層治理模式從“獨角戲”向“大合唱”轉變。截至目前，婺城18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)370多個村居共設置網(wǎng)格541個，每個網(wǎng)格按照1名網(wǎng)格指導員、1名網(wǎng)格長、1名專職網(wǎng)格員、若干名兼職網(wǎng)格員，即1+1+1+X的模式配備了各類網(wǎng)格員。全科網(wǎng)格員們每天到所轄網(wǎng)格巡邏、排查、走訪，及時發(fā)現(xiàn)各類問題，隨時通過手機向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室提交線索，實現(xiàn)了一線快速發(fā)現(xiàn)問題的能力，成為了基層治理“神經(jīng)末梢”的一支重要力量，有效推進了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

　　派駐力量下沉推動資源向基層一線傾斜

　　在白龍橋鎮(zhèn)綜合信息指揮中心，12塊液晶顯示屏組成的大屏幕就像一個高速運轉的處理器，不斷滾動著各類網(wǎng)格員報送的信息。

　　在現(xiàn)場，綜合信息指揮室工作人員一邊緊盯著大屏幕，通過監(jiān)控實時掌握各個現(xiàn)場實時情況，第一時間對信息進行研判、處置，一邊通過基層治理綜合信息平臺查看待辦事項是否已落實。“在這個信息平臺上，信息實時收集、受理、流轉、處置、反饋，每一項都很詳細。”正在值班的工作人員介紹說。

　　“在工作推進中，有些部門在職責定位、力量調(diào)配、體制機制等方面還有不夠通暢、沒有理順的地方。看得見管不了，管得了看不見，這在過去很普遍，需要多部門聯(lián)合起來才能予以協(xié)調(diào)處理。”鎮(zhèn)相關負責人表示，如今的基層治理，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者部門“單打獨斗”難以形成合力，原本傳統(tǒng)的條塊分割管理難以適應當前基層的發(fā)展形勢，而“四個平臺”的出現(xiàn)，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或部門“各自為戰(zhàn)”、難以形成合力的困局。

　　在“四個平臺”建設中，婺城區(qū)專門出臺《區(qū)政府(市垂直管理)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人員管理辦法(試行)》，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對派駐機構人員的屬地管理，明確將司法、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、國土、規(guī)劃等部門派駐機構人員納入平臺管理。各派駐部門下移工作重心，下沉工作力量，對納入平臺管理工作人員予以下文明確，全部送崗到位，確保“四個平臺”工作有人抓、問題有人管、責任有人擔，真正構建起“權力分配合理、職責清晰明確、高效協(xié)調(diào)運行”的基層治理體系。目前，派駐機構正式工作人員共364人均已下沉到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

　　據(jù)統(tǒng)計，僅8月份，全區(qū)網(wǎng)格員上報信息26706條，日均900余條。通過綜合信息指揮室流轉、交辦，成功辦結26449起，辦結率達99.04%，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級快速聯(lián)動處置問題能力。如今，“四個平臺”以綜合指揮中心為中樞，強化部門配合聯(lián)動，有效解決之前不同程度存在的職責分工“條塊分割”、機構設置“牌牌林立”、人員配置“各守一攤”等問題。

　　搭上數(shù)據(jù)快車消除基層治理“信息孤島”

　　“誰掌握好了信息數(shù)據(jù)，誰就掌握了話語權，尤其在基層治理中，信息數(shù)據(jù)正在日益成為社會管理的強力推手、政府治理的幕后高參謀。”

　　如何打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成共享。為此，婺城“四個平臺”創(chuàng)新數(shù)據(jù)信息“功能集成”，建立區(qū)鄉(xiāng)兩級綜合信息指揮體系。具體做法是：一方面在區(qū)8890便民服務分中心(12345政務服務中心)基礎上，設立區(qū)綜合信息指揮中心，統(tǒng)一承擔基層治理綜合信息平臺、8890便民服務平臺、統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺等工作職能。另一方面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增設內(nèi)設機構綜合信息指揮室，負責日常運行中信息收集、分析研判、分流交辦、調(diào)度指揮、反饋督辦等工作，實現(xiàn)對“四個平臺”及區(qū)域內(nèi)各條塊的管理服務力量的協(xié)調(diào)指揮。有效處置各類信息實現(xiàn)閉環(huán)運轉。對網(wǎng)格員通過“平安通”、平安浙江APP上報的信息、區(qū)8890便民服務平臺接收轉辦的群眾投訴信息等，進行匯總分析分類，統(tǒng)一由基層治理綜合信息平臺交辦到“四個平臺”分流處置，實現(xiàn)信息收集、分流交辦、執(zhí)行處置、日常督辦、信息反饋、督查考核的閉環(huán)管理，確保了基層治理信息“一個口子進、一個口子出”。

　　此外，婺城“四個平臺”建設還與“最多跑一次”改革緊密結合起來。制定出臺《推進“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))便民服務平臺延伸方案》，按照平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)和街道，分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)365便民(社區(qū))服務中心“一窗受理、集成服務”規(guī)范化設置，按照示范型、標準型兩種模式建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心；按照示范型、標準型、普通型三種類型建設村(社區(qū))代辦點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)梳理服務事項，編寫標準化辦事指南，完善實體大廳建設，強化窗口首問責任制、一次性告知制、責任追究制、AB崗工作制、全程代辦制等制度建設，統(tǒng)一規(guī)范大廳便民服務設施，進一步優(yōu)化辦事流程，提升辦事服務效率。

　　搭上了信息數(shù)據(jù)這列“高速快車”，過去諸如群眾辦事“跑斷腿”、社會管理“粗線條”、部門信息“不并聯(lián)”、政府決策“樣本少”等現(xiàn)象逐漸消失不見了。以前群眾是“有事不知道找哪個部門”，現(xiàn)在群眾是“有事找四個平臺，群眾的獲得感、幸福感大大提升。接下來，婺城區(qū)還將按照省里統(tǒng)一部署，加快構建“信息數(shù)據(jù)集成共享”格局，徹底消除“信息孤島”等壁壘，解決服務群眾“最后一公里”，形成具有婺城特色的“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的新模式。

　　推動多元治理

　　促進基層社會和諧穩(wěn)定

　　走進新獅街道智慧治理指揮中心，就像走進了一個人體內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，“大腦”“心臟”“鷹眼”一應俱全，迅速運轉中。

　　智慧治理中心平臺匯聚了幾十個視頻監(jiān)控。此外，在街道劃分的30個網(wǎng)格內(nèi)，還有兩百多名網(wǎng)格員作為移動“探頭”，偵測著“鷹眼”看不到的視覺死角。這些采集到的實時動態(tài)信息，與平臺整合的公安、市場監(jiān)管、消防等部門的信息，共同合成民生大數(shù)據(jù)，最終呈現(xiàn)在三維化的地理信息系統(tǒng)上，激活了城市治理者敏銳的“神經(jīng)元”，為推動多元治理提供了有效的技術支撐。

　　為推動多元治理，婺城還按照全科網(wǎng)格建設標準體系要求，深入全區(qū)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，圍繞“平臺系統(tǒng)、人員管理、系統(tǒng)開發(fā)”等需求開展調(diào)研，為系統(tǒng)開發(fā)提供參考和依據(jù)。梳理基層在用信息系統(tǒng)6個(平安建設系統(tǒng)、國土分局業(yè)務系統(tǒng)、市場監(jiān)管局業(yè)務系統(tǒng)、行政執(zhí)法局業(yè)務系統(tǒng)、8890(12345)便民服務熱線、省統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺)，按系統(tǒng)權限逐一與對口管理部門銜接，積極推進信息系統(tǒng)整合。目前已實現(xiàn)與平安建設系統(tǒng)、8890(12345)便民服務熱線兩個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接工作；對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市區(qū)街道不同情況，提出差異化的“四個平臺”分類建設實施辦法。截至今年6月底，婺城區(qū)“四個平臺”全面建成并規(guī)范運行。

　　如果說高度整合的信息系統(tǒng)能讓社會治理的神經(jīng)更敏銳，那么聯(lián)動處置的創(chuàng)新機制則讓基層治理的大腦運行更順暢。作為婺城區(qū)“四個平臺”試點，新獅街道劃分了30網(wǎng)格——綜治、司法、調(diào)解、國土、規(guī)劃、安監(jiān)、消防、行政執(zhí)法等原先各自為政的網(wǎng)格管理整合為統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“一員多用”“多元合一”，凡進入便民服務平臺的事項實行“一門受理、集中辦理、限時辦結”，并通過統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋，確保受理一窗式、服務一站式。

　　創(chuàng)新基層治理模式，更好地服務群眾，實現(xiàn)矛盾解決在基層、糾紛化解在村居(網(wǎng)格)，形成基層的“大和諧、大穩(wěn)定”格局，從而促進群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定，這是婺城創(chuàng)新實踐“四個平臺”建設的題中之義。數(shù)據(jù)顯示，1~8月份，全區(qū)專職網(wǎng)格員共采集上報各類信息13萬條，經(jīng)“四個平臺”處理落實各類事件辦結率98.6%，有效推進五水共治、三改一拆、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理等中心工作和教育就業(yè)、生活救助、醫(yī)療衛(wèi)生等社會多元治理問題的有效落實，切實增強群眾的獲得感和提升群眾的滿意度。

　　“四個平臺的深入推進，激活了基層治理一池春水，創(chuàng)新了公共服務供給方式，全面提升社會管理和服務群眾水平，達到了便民、利民、惠民、高效、快捷的目的，大大增強了群眾的獲得感、幸福值。”婺城區(qū)委書記王健表示，婺城將以“四個平臺”建設為契機，進一步做深做好智慧治理文章，確保各項工作繼續(xù)穩(wěn)步推進，切實加快基層治理現(xiàn)代化步伐。