關(guān)于推進(jìn)婺城區(qū)民主法治村(社區(qū))建設(shè)的實(shí)踐與思考

　　盛桂華

　　近年來，婺城區(qū)把民主法治村(社區(qū))建設(shè)融入基層社會治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作大局，積極探索、勇于實(shí)踐，基層現(xiàn)代化治理能力和水平不斷提高。

　　一、民主法治村(社區(qū))建設(shè)現(xiàn)狀及主要做法

　　目前，我區(qū)已創(chuàng)建8個(gè)省級、60個(gè)市級、224個(gè)區(qū)級民主法治村(社區(qū))，村黨員干部及群眾的民主法治意識得到增強(qiáng)，基層民主法治建設(shè)步伐不斷推進(jìn)。

　　1.以民主選舉為契機(jī)，推進(jìn)法治建設(shè)。在2017年村級組織換屆選舉中，依法成立選舉委員會，廣泛宣傳選舉紀(jì)律。選舉產(chǎn)生的2626名新兩委班子全部簽訂“8+X”創(chuàng)業(yè)承諾書，376名村(社區(qū))黨組織書記集體在媒體上曬出創(chuàng)業(yè)承諾，確定“自諾”實(shí)事項(xiàng)目1094個(gè)。

　　2.以民主決策為平臺，增強(qiáng)法治意識。各村(社區(qū))對于重大事項(xiàng)及民生問題，提交支部大會和村(居)民代表大會討論，討論意見作為村(社區(qū))班子決策的重要依據(jù)。同時(shí)，通過法治巡演、宣傳資料發(fā)放等方式積極送法進(jìn)村(社區(qū))，并創(chuàng)建“婺城普法”公眾號，發(fā)布各類普法信息。

　　3.以民主管理為抓手，提升規(guī)范水平。目前，我區(qū)村規(guī)民約及居民公約已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健全了基層自治的各項(xiàng)制度，把群眾的權(quán)利義務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、村風(fēng)民俗等要求細(xì)化，使各項(xiàng)事務(wù)有法可依、有章可循。

　　4.以民主監(jiān)督為護(hù)壘，融洽黨群關(guān)系。各村(社區(qū))成立監(jiān)督委員會，對村(居)務(wù)、財(cái)務(wù)管理實(shí)施全過程監(jiān)督；村(社區(qū))三套班子人員每年進(jìn)行述職述廉報(bào)告，對干部從德、能、勤、績等方面進(jìn)行測評。定期對重大事項(xiàng)及落實(shí)情況進(jìn)行公布，拉近了黨群、干群關(guān)系。

　　二、民主法治村(社區(qū))建設(shè)中的問題及困難

　　1.法治建設(shè)重視程度不夠。“全國民主法治示范村”創(chuàng)建率為0，省市級共68個(gè)，創(chuàng)建率僅為17.8%，街道創(chuàng)建水平高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未創(chuàng)建的村(社區(qū))面臨經(jīng)費(fèi)、人員不足等難題，已創(chuàng)建的68個(gè)村(社區(qū))存在重創(chuàng)建輕維護(hù)、重應(yīng)付輕教育現(xiàn)象。

　　2.民主參與及監(jiān)督明顯不足。部分基層群眾法律法治觀念淡薄，傳統(tǒng)思維對法治農(nóng)村(社區(qū))建設(shè)存在消極影響，人情干預(yù)執(zhí)法司法活動現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別執(zhí)法水平有待提高。

　　3.法治宣傳形式有待創(chuàng)新。普法針對性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)、宣傳工作缺少深度和氛圍，部分單位僅滿足于完成規(guī)定動作，甚至只是“擺個(gè)攤，發(fā)張單”，深入人心的法治宣傳形式還有待進(jìn)一步挖掘。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)民主法治村(社區(qū))建設(shè)的建議

　　1.以“法治”為先，提升基層依法治理水平。要推動把民主法治村(社區(qū))建設(shè)工作納入綜合評價(jià)體系，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門實(shí)績考核的重要內(nèi)容。同時(shí)建立科學(xué)的民主法治村(社區(qū))考核制度，調(diào)整完善創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)動態(tài)管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層治理的觀念和方式，推進(jìn)政務(wù)公開，建立健全基層行政執(zhí)法監(jiān)督體系。

　　2.以“公正”為基，增強(qiáng)執(zhí)法司法公信力度。一方面要加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)抓思想政治教育，提升職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；嚴(yán)抓反腐倡廉，扎實(shí)開展隊(duì)伍教育整頓。另一方面要加強(qiáng)村(社區(qū))干部培訓(xùn)教育，嚴(yán)抓業(yè)務(wù)能力建設(shè)，將理論內(nèi)容與工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，深入開展崗位技能培訓(xùn)。

　　3.以“創(chuàng)新”為要，提高基層學(xué)法普法質(zhì)量。圍繞社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，通過知識競賽、文藝演出等形式，報(bào)紙雜志、微信公眾號等載體增加普及面。突出“多網(wǎng)點(diǎn)”，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，把握“著力點(diǎn)”，選準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”，創(chuàng)新法治宣傳教育方式，大力推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，形成普法合力。

　　4.以“服務(wù)”為重，推進(jìn)政府購買法律服務(wù)。以“最多跑一次”改革為契機(jī)，完善基層法律服務(wù)網(wǎng)格化管理體系從點(diǎn)到面推進(jìn)。強(qiáng)化農(nóng)村法律顧問工作，促進(jìn)法律顧問主動融入基層事務(wù)管理，為重大決策、重要合同診脈把關(guān)；提升人民調(diào)解工作，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備1—2專業(yè)調(diào)解員，助力婺城各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　(作者系婺城區(qū)司法局黨組書記、局長)