中共金華市婺城區委關于推進清廉婺城建設的決定

　　中國共產黨金華市婺城區第七屆委員會第四次全體會議，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據省第十四次黨代會、省委十四屆三次全會、市委七屆三次全會決策部署，研究落實“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”重大部署，并就推進清廉婺城建設作出如下決定。

　　一、建設清廉婺城的重要意義、總體要求和目標原則

　　1.重要意義。黨的十八大以來，全區上下認真貫徹中央、省委、市委關于全面從嚴治黨的部署要求，持續加大黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度，進行了有益探索，取得了明顯成效，贏得了人民信賴，為建設清廉婺城奠定了實踐基礎和民意基礎。黨的十九大提出“堅定不移全面從嚴治黨”“奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利”。省第十四次黨代會站在高水平譜寫實現“兩個一百年”奮斗目標浙江篇章的戰略高度，提出建設清廉浙江目標。省委十四屆三次全會、市委七屆三次全會作出《關于推進清廉浙江建設的決定》和《關于推進清廉金華建設的決定》，對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了新的更高要求。建設清廉婺城，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的具體舉措，是沿著“八八戰略”指引的路子走下去、推動我區全面從嚴治黨向縱深發展的有力抓手，是一體推進反腐倡廉建設的戰略舉措，必將為婺城加快建設現代化都市核心區提供堅強保障。全區上下一定要從政治和全局的高度，提高思想認識，切實增強建設清廉婺城的使命感、緊迫感和責任感。

　　2.總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新時代黨的建設總要求，緊緊圍繞維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統一領導，堅定不移加強黨的全面領導，始終堅持穩中求進總基調，有力推進我區全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展、向基層延伸、向每個支部和黨員覆蓋、向社會各領域拓展，促進清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的各方面全過程，努力建設政治生態清朗健康、權力運行清廉高效、黨員干部清正有為、基層治理清淳惠民、社會環境清新崇廉的清廉婺城。

　　3.主要目標。通過全區上下的共同努力，到2022年，各級黨組織管黨治黨的責任意識更加自覺，黨內政治生活更加規范，黨內政治生態更加純凈，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，不收斂、不收手的腐敗犯罪案件增量明顯下降，領導干部腐敗犯罪案件數量明顯下降，行賄案件數量明顯下降，黨員干部紀律意識、規矩意識明顯增強，黨風政風和社風民風相互浸潤、相得益彰，黨內正氣持續上升、社會風氣持續上揚，人民群眾對反腐倡廉工作的滿意度不斷提高。到2035年，清廉婺城建設的各項機制制度成熟定型，權力運行規范有序，經濟活動明晰清暢，社風民風清朗清淳，清廉文化深入人心，社會整體廉潔程度顯著提升，全區上下海晏河清、山清水秀、政通人和，清廉婺城全面建成。

　　4.基本原則

　　——堅持黨的全面領導。始終增強“四個意識”，堅定“四個自信”，緊緊圍繞維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，緊緊圍繞維護黨中央權威和集中統一領導，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，全面落實黨委(黨組)主體責任、紀委監督責任和職能部門職責，確保清廉婺城建設始終沿著正確方向前進。

　　——堅持以人民為中心。堅持以人民為中心的發展思想，以維護群眾利益為出發點和落腳點推進清廉建設，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷厚植黨執政的政治基礎。充分發揮人民群眾的主體作用，拓寬人民群眾參與清廉婺城建設的渠道，堅持問計于民、服務于民，始終贏得人民群眾的支持，為清廉婺城建設提供源源不斷的動力支撐。

　　——堅持穩中求進。堅持以穩為基礎前提，增強底線思維和風險意識；以進為目標指向，把握好節奏力度，穩扎穩打、行穩致遠。強化依法治理，把法治思維和法治方式貫穿清廉建設始終，推動思想教育、法紀約束、制度建設同向發力，不斷把清廉婺城建設引向深入。

　　——堅持問題導向。聚焦清廉婺城建設中的重點難點問題，抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，認真分析查找尚未解決的新老問題、有待攻克的頑癥痼疾，準確把脈、精準施策，以點帶面、舉一反三，化解深層次矛盾制約，高效高質推進清廉婺城建設。

　　——堅持傳承創新。注重總結經驗做法，認真吸收傳承優秀傳統文化的清廉基因，堅持銳意進取、與時俱進，增強改革創新本領，用創新的理念、思路、方法和舉措，不斷提高科學性、前瞻性、系統性，為清廉婺城建設注入生機和活力。

　　——堅持共建共享。充分調動黨委、人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、人民團體、企事業單位、社會組織、人民群眾的積極性，做到全黨一起動手、全社會共同參與，真正把清正廉潔的理念和措施覆蓋到各行各業，形成齊抓共建的良好氛圍，讓清廉建設成果更多惠及全體人民。(下轉2版)　(上接1版)

　　二、打造清朗健康的政治生態

　　5.始終把加強黨的政治建設擺在首位。全區各級黨組織要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定執行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。深刻認識習近平新時代中國特色社會主義思想的政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義，全面把握這一光輝思想的核心要義和創新觀點，常態化開展“大學習大調研大抓落實”活動，在學思踐悟中融會貫通，在考驗磨礪中提高覺悟。

　　6.嚴明黨的政治紀律和政治規矩。始終保持政治上的清醒堅定，全面加強政治監督，堅決貫徹落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》精神和省、市、區委有關要求，嚴格對照“七個有之”“五個必須”，堅決同危害黨中央集中統一領導的言行作斗爭，堅決糾正自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等行為，確保黨的路線方針政策和中央、省委、市委、區委重大決策部署不折不扣落到實處。

　　7.嚴肅規范黨內政治生活。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，推動“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨員民主評議、主題黨日活動等制度落實到位。建立領導干部雙重組織生活報告制度，領導干部“四風”和違反廉潔自律問題，或經核實的輕微違規違紀行為，要在民主生活會上對照檢查、重點剖析，提出整改措施，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。嚴格執行民主集中制，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞“兩面派”、做“兩面人”。發展積極健康的黨內政治文化，倡導清清爽爽、規規矩矩的同志關系，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀。

　　8.壓緊壓實主體責任。深入貫徹中央、省委關于進一步強化黨委主體責任的規定要求，以及市委、區委關于“兩個責任”的實施意見，完善黨委(黨組)主抓直管機制，全面落實責任清單、履職記實、當面匯報、檢查考核、談話約談、通報問責等制度，確保管黨治黨責任層層傳導落實。各級黨委(黨組)要定期聽取黨風廉政建設情況匯報，分析研判本地區本單位政治生態狀況，及時研究解決重大問題，聽取重大案件情況報告。發揮好區委反腐敗協調小組的作用，進一步明確職責定位，規范協調機制。各級黨委(黨組)書記要當好“第一責任人”，在抓班子帶隊伍上堅守責任擔當，督促班子成員履行好“一崗雙責”。

　　9.全面加強紀律建設。堅持紀嚴于法、紀在法前。全區各級黨組織要全面掌握黨員干部思想、工作、生活情況，主動踐行監督執紀“四種形態”，著力在用好“第一種形態”上下更大功夫，充分體現嚴管厚愛、抓早抓小、防微杜漸。建立健全各級黨委(黨組)書記約談提醒、簽字背書制度，發現苗頭性傾向性問題及時糾正批評教育、談話函詢，讓本人做出說明，所在黨委(黨組)書記簽字，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。持續保持懲治腐敗高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，重點查處不收斂不收手，問題線索集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，重點查處資本和權力相互勾結、政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件。全面深化追逃追贓防逃工作，加強對黨員干部出國(境)證照全覆蓋管理，進一步完善不敢逃、不能逃的機制。堅持受賄行賄一起查，建立行賄犯罪檔案查詢系統，加大對行賄行為的打擊力度。

　　10.全面提升黨內監督實效。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。各級黨組織要落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢等制度，強化黨內監督的主體作用。強化派駐監督，進一步深化派駐機構改革，提升派駐機構監督“探頭”作用。強化巡察監督，嚴格落實區委巡察工作規劃，建立完善巡察配套制度，深化政治巡察，加強機構建設，強化成果運用，高質量推進巡察全覆蓋。統籌整合監督力量，建立健全紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督“四個全覆蓋”的權力監督格局。

　　11.構建全面覆蓋的國家監察監督體系。認真貫徹實施《中華人民共和國監察法》，發揮紀委監委合署辦公優勢，加強監察機關運行機制建設，積極構建監察機關內部涵蓋組織決策、執紀執法、紀法銜接、監督制約的制度體系，建立完善監察權有效運行的操作規程，形成具有監察委員會特點的“監言監語”制度框架。按照級別管轄和屬地管轄相結合原則，區監察委員會向鄉鎮(街道)派出監察辦公室，研究解決醫院、學校、國有企業、基層站所和農村社區點多面廣、監督力量薄弱等問題。加強監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門的互相配合、互相制約，強化對行使公權力的公職人員監察，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把制度優勢轉化為治理效能。

　　三、建設清廉高效的權力運行體系

　　12.深入推進“最多跑一次”改革。以深化黨和國家機構改革為契機，優化機構設置和職能配置，規范行政審批權限，更好發揮有效市場和有為政府作用，進一步減少審批事項、提高辦事效率、優化政務環境、提升群眾和企業獲得感。推行市場準入負面清單，嚴格執行工商登記前置審批事項清單和企業設立后的經營許可清單制度。加快推進“數字政府”建設，與網上服務平臺融合發展、數據共享，真正做到“一號申請、一窗受理、一網通辦、一證通辦”。推動綜合服務窗口向鄉鎮(街道)延伸，促進“最多跑一次”理念向公共服務領域拓展。開展“減證便民”專項行動，盡可能取消或合并各種證明和手續，最大程度利企便民。規范行業協會、社會中介組織從業行為，打破中介機構市場壟斷，推進具有全套資質的中介機構或中介聯合體建設。

　　13.大力推進黨務政務公開。認真落實《中國共產黨黨務公開條例(試行)》，探索建立統一的黨務信息公開平臺，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。嚴格執行重大決策程序規定，重要改革方案和重大政策措施應在決策前向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。拓寬政務公開工作領域，深化公開內容，暢通互通渠道。2018年底前，區級各部門全面完成本部門本系統主動公開事項基本目錄編制工作。以“部門全覆蓋、事項全公開、過程全規范、結果全透明”為目標，推進機關內部事務公開特別是“三公經費”公開。加快建設婺城政務服務網，加強政務微博、微信等政務新媒體平臺建設，促進政府數字化轉型。

　　14.強化重點領域項目監管。圍繞土地征遷、土地出讓、工程建設、房地產開發等重點領域和容易滋生腐敗的關鍵環節，改革創新相關制度。完善政府投資項目管理暫行辦法，建立健全政府投資項目竣工驗收制和責任追究制，切實解決項目超概算等突出問題。加強對具有壟斷性質的基礎設施和公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的監管。大力推進“三條廊道”、惠農扶貧等重點項目廉政風險防控機制建設，督促參與各方分類、分級、分層、分崗、分業查找廉政風險，形成風險預警、糾錯整改、內部制約、考核評價和責任追究機制。持續開展重點項目和重大工程建設突出問題專項治理工作，嚴肅查處官商勾結、權錢交易、侵占侵吞等行為。

　　15.嚴格規范公共資金資產管理。圍繞公共資金分配、運行、使用三個主要環節，加強管理監督，確保財政資金安全。健全完善科學規范透明的專項資金分配管理辦法，建立專項資金定期評估和退出機制，大幅壓縮小散低效的專項資金，嚴控新設專項轉移支付項目，提高專項資金統籌使用效益。嚴格控制“三公”經費支出，嚴肅查處私設“小金庫”和截留挪用、公款私存、騙取套取、貪污侵占財政資金等行為。嚴禁違規出借政府財政資金，堵塞土地出讓金、滯納金長期未繳、虛開發票套取資金等監管漏洞。將所有公共資金納入審計監督，對預算資金分配和使用效果實行全過程監督。強化公共資產管理經營，積極推行紀檢監察、監事會、審計、財務、法務“大監督”機制，從嚴監管公共資產交易、資本運用和經營管理等重點環節，從嚴防控廉政風險，嚴肅查處濫用職權、以權謀私、失職失瀆、賤賣國資、關聯交易、內幕交易、利益輸送、違法招標投標、違規借貸等違紀違法行為。

　　16.嚴格規范公共資源陽光交易。規范公共資源交易平臺建設和運行，深入推行公共資源交易目錄管理制度，推動有條件上網的公共資源通過網絡開展交易，切斷權力插手的利益鏈條。堅決防止工程建設項目招投標、土地使用權、礦業權等公共資源配置和交易領域的腐敗，嚴厲打擊陪標圍標串標等行為。完善政府采購制度，加強政府采購的需求管理、履約驗收、評審行為監督，全面推廣應用“政采云”平臺，創新完善網上超市、在線詢價、反向競價、協議+批量、電子化招標采購模式。探索建立政府采購結果評價制度，推動監管方式逐漸從過程控制向結果評價轉變。

　　17.規范司法執法權力運行。深化司法體制改革，全面落實司法責任制。加快構建司法監管新機制，完善案件質量效率監管制度和法官檢察官懲戒制度。嚴格落實領導干部干預司法活動、插手具體案件的記錄、通報和責任追究制度，保障司法人員依法獨立辦案，加快建設政法系統信息化平臺，推進審判、檢務、警務公開，構建開放、透明的陽光司法機制。完善綜合執法體制機制，大力推行各行政管理領域內部綜合執法，持續強化基層執法單位的執法能力建設。全面落實行政執法責任制，細化完善行政執法裁量權基準制度，完善執法過程記實制度，確保公正文明執法。

　　四、打造清正有為的婺城鐵軍

　　18.樹立選人用人的正確導向。堅持黨管干部原則，突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的高素質干部。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，認真貫徹干部大監督工作機制要求，建立完善組織(人事)部門與紀檢監察機關等有關單位聯席會議制度，加強信息情況溝通；嚴格落實“凡提四必”，對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序；對疑點沒有排除、問題沒有查清的，不提交會議討論或任用；對一時存疑、暫未使用的干部，及時查清問題、作出結論，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。完善干部考核評價機制，持續推進干部能上能下，動真格調整不適宜不勝任的現職干部。規范和完善非領導職務干部管理，開展領導干部兼職、檔案管理、調動關系轉接等專項治理。完善黨委(黨組)書記履行選人用人職責情況離任檢查制度，防范和糾正選人用人不正之風。

　　19.加強黨性和法紀教育。把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，引導黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。開展黨章黨規黨紀學習教育，制訂實施五年培訓規劃，引導黨員干部講黨性、守紀律、作表率。完善國家工作人員學習憲法法律制度，教育引導廣大黨員干部帶頭在憲法法律范圍內活動，嚴格按照法定權限、規則、程序行使權力、履行職責。加強領導干部政德建設，教育黨員干部明大德、守公德、嚴私德，增強拒腐防變的免疫力。發揮警示教育作用，利用典型案例資源，用好案件剖析報告和懺悔書，拍攝并組織觀看警示教育片，深化黨員干部和公職人員參加職務犯罪庭審現場旁聽工作，達到以審釋法、以法析案、以案促廉的效果。

　　20.開展促擔當強作為活動。認真落實中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和省、市、區改革創新容錯糾錯有關辦法，完善激勵干部擔當作為的制度機制，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。大力懲治不擔當不作為行為，重點圍繞領導班子、領導干部和中層干部，常態化開展“督查落實專項行動”。加大問責力度，對貫徹執行上級決策部署不力、重大政策落實不到位、重大工程和項目推進嚴重滯后，影響經濟社會發展主要目標任務完成的，嚴肅追究主要責任人和相關責任人的責任，查處的案例一律公開曝光。

　　21.馳而不息深化作風建設。持續鞏固拓展落實中央八項規定及實施細則精神和省委、市委、區委實施辦法，認真查找“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義新表現、新動向，嚴肅查處頂風違紀問題，堅決防止反彈回潮。打好常態化監督提醒、節假日重點檢查和階段性專項督查相結合的反“四風”監督“組合拳”，加大對公車私用、酒駕醉駕、違規發放津補貼、違規接待、在下屬單位列支費用等突出問題的查處力度，點名道姓、通報曝光。發揮領導干部“頭雁效應”，完善領導干部直接聯系服務群眾機制，認真落實調查研究、下訪接訪、結對幫扶等制度。

　　22.突出對“關鍵少數”監督。嚴格執行部門和黨委主要負責人“五個不直接分管”制度和“末位表態”制度，加強對“一把手”的監督。嚴格執行請示報告制度和領導干部個人重要事項即時報告制度，領導干部在涉及重大問題、重要事項時，必須按照規定向組織請示報告。加大個人重大事項報告情況核查力度，嚴肅處理瞞報、漏報、不報等行為。完善領導干部廉政談話、廉政培訓、廉政檔案等制度。探索建立對領導干部“八小時以外”常態化監督機制，進一步規范領導干部兼職行為。實行各部門單位主要領導經濟責任同步審計，重點加強對資金分配、項目審批、招投標、國有資產處置、土地和礦產資源交易等重大決策，以及依法行政、改進作風等環節審計，做到應審盡審、凡審必嚴、有責必問。

　　23.構建“親”“清”新型政商關系。進一步搭建政商溝通交流平臺，優化親商安商的營商環境，深化領導聯系企業制度，健全黨政機關與企業的意見征詢、政策反饋、精準幫扶等機制，倡導親近、清白的政商關系，鼓勵領導干部與民營企業家真誠交流、排憂解難，形成政府幫扶促進企業做大做強，企業為當地經濟發展作出更大貢獻，政府與企業相互促進的良好格局。推動各級黨員干部遵守構建新型政商關系8個“嚴禁”，制定機關人員與企業交往規則，細化政商交往的正面、負面清單，鏟除政商勾結土壤，斬斷利益輸送鏈條。加強領導干部離任從業限制管理，重點解決公共資源配置、公共資產交易、公共資金撥付、公共產品供給等領域的利益沖突問題，防止領導干部權力“尋租”。深入開展“違規借貸、違規持股、低價購房”和“一家兩制”專項清理行動，堅決遏制黨員干部利用職權或職務影響謀取私利，不斷鞏固專項清理行動成果。

　　五、構建清淳惠民的基層治理體系

　　24.推進清廉基層黨組織建設。牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，推進基層黨組織設置和活動方式創新，深化五星爭創，增強基層黨組織的政治功能和組織功能。全面加強城市社區、學校黨建工作，創新推進兩新組織和特色小鎮、互聯網企業等新領域新業態黨的建設，大力推進國有企業“強根固魂”工程。加大對軟弱渙散基層黨組織的整頓力度，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。全面加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，實施“紅色領雁”工程、“紅領新青年”培養計劃，著力選優配強基層黨組織班子，基層黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作，推動基層組織健康運行、干凈干事。

　　25.推進清廉機關建設。全面提高機關黨建質量，扎實推進舉旗鑄魂、強基筑本、示范引領、公開規范、關心關愛等行動，教育引導機關黨員干部弘揚紅船精神、走在時代前列、爭當先鋒表率。實施機關黨支部建設提升工程，在助推“最多跑一次”改革、創建文明城市等工作中不斷增強謀劃、研究、執行能力，切實提高機關運行的質量、效率和公信力。定期排查機關廉政風險點，定期分析研判機關干部思想狀況，積極采取相應的防范和化解措施，及時提醒和糾正不當行為。持之以恒開展機關作風民主評議和監督執紀明察暗訪，有針對性地抓好突出問題的整改。不斷豐富機關文化生活，發揮好工會、團委、婦聯等組織作用，積極營造有溫度、有活力、廉潔和諧的機關氛圍。

　　26.推進清廉鎮街建設。抓好鄉鎮(街道)黨(工)委自身建設，切實強化黨的領導，打造政治堅定、創新實干、團結協作、作風過硬、清正廉潔的領導班子。強化擔當作為，健全完善責任落實機制，自覺扛起基層全面從嚴治黨的主體責任。強化作風建設，全面推行“一線工作法”，落實黨員干部聯系群眾等制度，大力整治不良作風，開展“治庸、治懶、治散”專項行動，切實提升干部隊伍作風建設。強化民主管理，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，創新基層民主監督的方式方法，推行重大事務公投票決、民主懇談聽證、村民詢問質詢等制度，不斷深化村級組織建設管理工作。強化日常監管，以鄉鎮機關，財政、審計等下派機構或檢查小組為監管主體，深化對基層集體“三資”、村改居、城中村改造等重點領域、重點項目的監管，建立完善長效監管機制。

　　27.推進清廉村居建設。把清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉文化融入農村基層建設的全過程各方面，圍繞班子清廉、干部清正、村務清爽、民風清淳“四清”目標，深入推進清廉村居建設。加強基層“微權力”監督，全面推行村居干部廉政檔案、廉潔履職承諾、權力清單、“三務”公開等制度，創新基層民主監督的方式方法，深化村(居)務監督委員會建設，完善自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系。加大基層“微腐敗”治理，緊盯村(居)工程項目建設、“三資”管理、涉農扶貧等重點領域，嚴厲打擊侵害群眾利益行為，著力提升群眾獲得感。發揮德治禮序、村規民約的教化作用，培育新鄉賢文化，大力抵制陳規陋習，推動移風易俗。

　　28.推進清廉基層站所建設。按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，堅持以服務發展為中心，以公正執法和優質服務為重點，以群眾滿意為標準，大力加強基層站所的思想建設、制度建設和作風建設。司法、交通、農林、衛計、市場監管、執法、國土、規劃等部門單位要積極推進清廉站所建設，始終聚焦站所職責定位，細化行政權力事項、內部管理事項、公共服務事項等權力清單，著力提升基層站所工作人員的能力素質、服務水平和清廉指數。堅持完善以排查廉政風險、制度防控風險和過程監督風險為主要內容的廉政風險防控體系，制定針對性防范措置，引導工作人員正確行使權力，樹立良好的集體和個人形象，形成具有行業特色的清廉站所模式。

　　29.推進清廉企業建設。改革創新區屬國有企業產權管理體制，建立健全資本經營預算制度，實現企業產權管理制度化、公開化和標準化。推進黨內監督與法人治理結構的有機結合，健全完善區屬國有企業紀檢組織、監事會、企務監督委員會等職能作用，推動黨風廉政建設與企業經營管理深度融合。規范區屬國有企業“三重一大”事項集體決策制度，把戰略規劃、重大投資、重大財產轉讓、資產抵押質押、重要資產租賃、改制重組等納入重大決策范圍。積極引導非公企業廉潔經營，加大規模以上非公企業黨組織、紀檢組織建設力度，發揮黨組織和黨員的清廉引領作用。完善非公企業廉潔從業內控機制，引導企業在經營活動中不踩紅線，不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權，切實解決非公企業等市場主體違法經營、商業賄賂等問題。

　　30.推進清廉學校建設。在全區教育系統深入實施“清廉教育”建設工程，努力建設清明政風、清凈校風、清正教風、清新學風，把清廉文化教育融入學校教學全過程。嚴格課堂和思想文化陣地管理，及時發現和查處在教學、科研、管理等方面的違紀違法問題。重點整治教育亂收費、學校違規辦學、教師有償補課等行為，嚴肅查處招生入學、學校基本建設、物資設備采購、服務外包、教師調動、職稱評定、合作辦學等領域腐敗問題，以及教育民生資金虛報冒領挪用、索取回扣、發放不公等問題。加強校風學風建設和師德師風建設，評選品德高尚、清廉敬業的“最美教師”，營造良好的育人環境。

　　31.推進清廉醫院建設。持續深化醫藥衛生體制改革，穩妥推進政府對醫療機構投入機制改革，建立符合醫療衛生行業特點的人事薪酬制度，探索加強對醫藥生產、流通、銷售企業和醫藥代表的監管措施。建立完善明察暗訪督查制度，緊盯健康扶貧、醫療保險、藥品購銷、建設項目、服務外包等重點領域和重要環節，嚴肅查處藥械購銷和醫療服務中收受回扣、“紅包”等腐敗問題。加強醫德醫風建設，大力弘揚醫者仁心、大醫精誠等傳統醫德醫風文化和敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的醫療衛生職業精神。

　　六、培育清新崇廉的社會氛圍

　　32.推進社會領域反腐倡廉建設。加強社會治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節良性互動。探索在重點行業協會建立廉潔組織，充分發揮行業協會在社會領域防治腐敗中的重要作用。全面理順、界定業務主管單位和登記管理機關的職能，完善社會組織年檢、評估制度及相關監管機制，建立健全社會組織及其工作人員廉潔從業行為規范。加強誠信體系建設，完善統一規范的信用信息平臺，建立健全企業和個人守信受益、失信懲戒機制，推行“黑名單”制度，在全區實現立信建檔全覆蓋。

　　33.加強家庭家教家風建設。深入實施清廉家教家風建設工程，收集整理具有本地特色的家規家訓，進一步挖掘提煉瑯琊滕氏、蔣堂周氏、塔石吳氏等傳統家規家訓中的清廉元素，廣泛開展“家庭助廉”“傳家訓、立家規、揚家風”“廉潔好家風”主題教育等活動，常態化推進全區黨員干部、公職人員廉潔修身、廉潔齊家，以好家風促黨風政風帶社風民風。總結推廣“黨員戶亮家規”等基層經驗，實現全區黨員戶“戶戶亮家規”，培養和樹立崇尚清廉的生活方式，凈化風氣、淳化民俗。

　　34.拓寬全民參與清廉建設渠道。完善公眾參與反腐敗的保護激勵機制，健全實名舉報優先辦理、有功人員獎勵、舉報人(證人)保護等制度，堅決查處誣告陷害和打擊報復行為，支持群眾參與監督，保障群眾監督權利。探索建立廉情下訪、廉情預警、群眾代表直接參與重大民生問題決策等工作機制。深入推進“婺江廉風”監督舉報平臺建設，形成群眾即時掃碼監督舉報、后臺信息實時匯總分析、問題線索跟蹤分辦的監督新模式，有效織密群眾監督網。

　　35.大力開展清廉文化建設活動。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚民族精神、時代精神、紅船精神、婺城精神，深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，努力在全社會形成以清為美、以廉為榮的價值取向。充分挖掘婺城本地清廉元素，開展婺劇、書畫、漫畫等清廉藝術作品創作活動，提煉編制清廉教育叢書，不斷增強廉政文化的吸引力。扎實推進“清廉文化景觀帶”“清廉文化館”“清廉書屋”等清廉文化陣地建設，進一步用好文化館、圖書館、村史館、文化禮堂等載體，打造具有婺城特色的清廉教育基地，加強清廉文化傳播，讓清廉成黨員干部和社會大眾共同推崇的主流文化。

　　七、加強清廉婺城建設的組織領導和工作保障

　　36.加強組織領導。各鄉鎮街道、部門單位要自覺強化清廉婺城建設的主體責任，加強對清廉婺城建設的組織領導，研究制定具體工作計劃和落實舉措，確保與經濟社會發展各項工作統籌考慮、協調推進。黨委(黨組)主要負責人要認真履行第一責任人職責，做到親自抓、帶頭做、負總責，當好“施工隊長”。領導班子成員要履行好“一崗雙責”，抓好分管領域和職責范圍內的清廉建設任務。加快建立清廉建設責任制，細化明確各方面、各部門的職責任務，形成系統完備的清廉建設責任落實體系。各鄉鎮街道、部門單位要圍繞清廉婺城建設決定，結合各自實際，制定具體的貫徹意見和配套文件，每年年底要向區委書面報告本地本單位清廉建設情況。紀檢監察組織要認真履行黨章和憲法賦予的職責，充分發揮紀律保障作用，協助黨委抓好清廉建設。

　　37.增強工作合力。人大要積極發揮權力機關的作用，自覺服務和保障清廉婺城建設。政府要制定具體措施，規范權力運行，做到依法施政、陽光施政、廉潔施政、誠信施政，加快建設人民滿意的服務型政府。政協要發揮獨特優勢，積極建言獻策，在清廉婺城建設中發揮民主監督、參政議政作用。審判機關、檢察機關要深化司法體制改革，落實司法責任制，為建設清廉婺城提供司法保障。各民主黨派要履行民主監督職責，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。各部門單位要各司其職，群團組織、社會各界要各盡其力，共同推進清廉婺城建設。

　　38.加強督查考評。建立完善清廉婺城建設定期分析評價機制，探索深化清廉建設群眾滿意度調查工作，構建系統的、長期的、穩定的評價指標體系，為深入推進清廉建設提供決策參考。將清廉婺城建設納入黨委政府目標考核評價內容，作為評判各級黨組織履行管黨治黨政治責任的重要依據。把清廉婺城建設作為監督檢查的重要內容，及時發現和處置各單位重視不夠、推進不力以及服務保障不到位、協作配合不積極等問題，并依據有關規定追責問責。

　　39.注重科技支撐。善于運用互聯網技術和信息化手段促進清廉婺城建設，整合現有網絡平臺、信息系統，搭建集分析研判、預警提示、實時監控、協同指揮、視頻會議等功能于一體的清廉婺城建設智慧管理平臺，提升跟蹤督促、信息反饋、情況通報、分類指導等工作。

　　40.營造濃厚氛圍。整合資源鞏固輿論陣地，把清廉婺城建設宣傳融入全區宣傳工作格局，發揮廣播、電視、報刊、新媒體的作用，精心策劃、科學安排，深入宣傳、充分展示清廉婺城建設的理論研究、進展動態、先進典型、工作成果。探索建立定期新聞發布機制，積極反映群眾呼聲，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。